實(shí)現“老有所依、老有所養”，是當前我國步入老齡化社會(huì )中亟需正視和達成的愿景，在3月10日的人力資源和社會(huì )保障部記者會(huì )上，“致力養老保險全國統籌方案”、“漸進(jìn)式退休應對養老金收支平衡壓力”、“研究養老保險基金投資運營(yíng)問(wèn)題”、“擴大醫保覆蓋范圍”等多重問(wèn)題的交集都投射在“養老”二字上。做好養老保障的政策頂層設計，將會(huì )彌補我國當前養老金的缺口，以循序漸進(jìn)式的方式承載民眾期許——安享晚年。
頂層設計破解“養老難”
會(huì )上，人力資源和社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民表示，養老保險基金未來(lái)收支平衡面臨巨大的壓力。養老保險基金的收支平衡，不僅涉及到制度內一些因素，比如參保人數、待遇水平、撫養比。同時(shí)也涉及制度外的一些因素，比如人口老齡化、城鎮化和經(jīng)濟增長(cháng)。要解決這個(gè)問(wèn)題，確實(shí)需要綜合施策、長(cháng)短結合、多管齊下。既要實(shí)施職工養老保險的全國統籌，又要取漸進(jìn)式的延遲退休年齡的政策，還要做好結余養老保險基金的投資運營(yíng)。
這一攬子措施破解養老保障的“連環(huán)扣”，從戰略層面、宏觀(guān)視角、統籌思維、綜合考量上，打出了養老保障的“組合拳”。牽動(dòng)人心而又深入人心。
養老保障需統籌規劃，這已成為社會(huì )的共識，人民網(wǎng)評論，老齡化問(wèn)題涉及民政、社保、衛生、老齡委等十多二十個(gè)部門(mén)，如果沒(méi)有統一的協(xié)調管理機構，容易導致九龍治水，政出多門(mén)，資源浪費，效率低下，老齡問(wèn)題必將成為碎片化、打補丁的局面，成立專(zhuān)門(mén)機構，做好養老的“頂層設計”，才能提綱挈領(lǐng)，未雨綢繆。
和訊網(wǎng)評論，中國養老保障制度的頂層設計，就是要統籌所有的養老保障制度。要考慮一個(gè)國家的養老政策的戰略性、前瞻性、統一性，這就是養老保障制度頂層設計的基本原則，要真正將新農保、城居保與城鎮職工基本養老保險的銜接轉換通道徹底打通。
人社部副部長(cháng)胡曉義表示，養老保險是管幾代人的長(cháng)遠制度安排，又涉及復雜的歷史問(wèn)題，不可能一蹴而就，而要精心搞好全面、穩定、深思熟慮的頂層設計。否則，倉促上陣，難免朝令夕改，可能造成新的歷史遺留問(wèn)題。頂層設計做好了，既讓不同群體都能接受，又助于公平。不同制度間的銜接也很重要，比如新農保和職工養老的銜接，企業(yè)養老、事業(yè)養老的銜接，測算精準才能保證公平。
微觀(guān)視角探討養老解決路徑
全局視角、統籌邏輯下，破解養老難題宏觀(guān)考量下，更需細處著(zhù)眼，“彈性延遲退休年齡”的舉措該如何趨利避害？“養老保險基金投資運營(yíng)”又該如何收獲最大紅利？針對于此，各大媒體、專(zhuān)家各抒己見(jiàn)。
“延遲退休”一直以來(lái)褒貶各異，社科院鄭秉文認為，柔性提高退休年齡是理性的，長(cháng)期看，要想維持制度的財務(wù)可持續性，就必須提高最低繳費年限和提高退休年齡，這才是頂層設計的內容，其他那些當期買(mǎi)好的事情都是只顧當期不顧長(cháng)期。
但也有人對“延遲退休”表示擔憂(yōu)，《經(jīng)濟參考報》認為，依靠延長(cháng)退休年齡勢必造成與就業(yè)適齡人員爭奪就業(yè)的狀況，剝奪適齡人員的工作機會(huì )，極有可能出現一支失業(yè)大軍隊伍，甚至影響到社會(huì )穩定。因此，延長(cháng)退休年齡應對所謂的勞動(dòng)力紅利消失不可取。
有的人從中允、辯證角度看待“延遲退休”對于養老保障的意義，上海金融與法律研究院執行院長(cháng)傅蔚岡認為，成功的社會(huì )保障改革不僅能在短期內提供一個(gè)償付能力更可靠的體制，而且這一體系也應當是長(cháng)期可持續的。從這個(gè)角度而言，退休年齡只是這個(gè)制度改革的起點(diǎn)，但遠非全部。如果把問(wèn)題都聚焦在這里，將會(huì )錯失很多真正的問(wèn)題。這些問(wèn)題包括但不限于，為應對勞動(dòng)力短缺、促進(jìn)全國流動(dòng)應當提高統籌層級，為應對空賬應該在個(gè)人賬戶(hù)和統籌賬戶(hù)之間建立防火墻，為提高收益應當建立多元化的投資渠道。
也有人從彌補養老金缺口處著(zhù)眼，人民網(wǎng)報道，要彌補養老金缺口，至少也有三條路徑：一是前面提到的改革養老金雙軌制，全部參與社會(huì )統籌，給養老金“造血”；二是劃撥?chē)匈Y產(chǎn)、提高國企分紅、加大財政補貼以還清舊賬，改變新人為舊人發(fā)放養老金的模式；三是加強養老金投資管理，爭取“讓錢(qián)生錢(qián)”。
更有人主張養老保險參與“市場(chǎng)模式”，和訊網(wǎng)評論，我們商業(yè)養老保險產(chǎn)品的深度和密度都太低，在養老收入的替代率中太低，一個(gè)是保險提供商的準入問(wèn)題，一種是養老保險產(chǎn)品的提供與服務(wù)問(wèn)題，要有一些政策支持。養老產(chǎn)品對個(gè)人而言是一種長(cháng)期的投資，企業(yè)年金在國外是可以零售的，沒(méi)有到位的集合年金制度就難以普及零售范圍，不能深入人心，這也需要改革。市場(chǎng)的作用沒(méi)發(fā)揮，企業(yè)年金零售要做起來(lái)。中國新聞網(wǎng)評論，解決“養老金公平”這一問(wèn)題，關(guān)鍵不在于搞什么“誰(shuí)向誰(shuí)靠攏”式的人為拉平，而在于宏觀(guān)上如何打破養老金制度多軌制，建立一種市場(chǎng)風(fēng)險的全民共擔、動(dòng)態(tài)管理機制。
對于每位親身參與其中的百姓，對養老保障最具發(fā)言權。有的民眾認為延遲退休只是權宜之計，增加養老保險才是保障養老的應有之義。網(wǎng)友@風(fēng)痕不太胖：撫養比不斷上升，年輕人會(huì )越來(lái)越抗拒繳納養老保險，企業(yè)亦然。延遲退休只是緩兵之計，增加養老保險收入才是上策。網(wǎng)友@07309：如果要延遲，請給老百姓一次是否繼續繳納養老保險選擇的權利。
有的民眾認為養老模式改革和“延遲退休”的雙向接軌，才能保障老有所依。網(wǎng)友@水平天亮就好：當前各種養老模式正走在探索的路上。居家養老、機構養老、社會(huì )養老、高端養老、護理院養老或醫養結合等等，一個(gè)國家的人口數量、年齡結構、性別比例等因素，構成一個(gè)龐大的社會(huì )系統工程，每一項自變量和因變量的互動(dòng)都會(huì )產(chǎn)生一系列社會(huì )問(wèn)題亟待解決，考驗政府宏觀(guān)決策和治國理政方略的社會(huì )成效。
綜上所述，民眾在養老保障措施上，對“延遲退休”的異議最大，如何取信于民，獲得公平利益的最大公約數是決策者的一大考題，對養老保險統籌方案的呼聲最高，如何保障養老金的最大化紅利，參與市場(chǎng)分享是改革中的一大看點(diǎn)。
輿評：“組合拳”出擊方能破解養老保障“多次方程”
養老保障是一個(gè)“多次方程”，牽涉其中的醫療保障、延遲退休、養老保險、利益公平都是破解“養老難”的環(huán)環(huán)相扣，制度定奪、頂層設計是讓每位公民共享“養老紅利”，得以天倫之樂(lè )。
“延遲退休”分歧點(diǎn)聚焦的是養老利益能否“退休公平”，求得各方利益“最大公約數”。漸進(jìn)式的、分步驟、有規劃的“延遲退休”需要給予的是一個(gè)各方利益權衡的緩沖空間，更是多樣化、全面化養老模式參與下的制度設計起點(diǎn)。
而致力養老保險全國統籌方案、研究養老保險基金投資運營(yíng)問(wèn)題，在保障安全的前提下，能夠使養老保險基金保值增值。則是拓寬養老保障路徑，嵌入市場(chǎng)體系，實(shí)現養老保障的持久動(dòng)力。
而擴大養老保險覆蓋面，則是呵護“養老公平”的有效舉措，醫養結合、房產(chǎn)養老、社區養老、居家養老、機構養老等多重養老模式下探求的是破解“養老難題”的多元解答。
總之，養老不是一個(gè)“單項命題”，而是“多元選擇”，只有打通各個(gè)環(huán)節，將多元化的養老模式共舉、市場(chǎng)化的養老保險對接、循序漸進(jìn)式的“延遲退休”試點(diǎn)等統籌帷幄，綜合考量，打好養老“組合拳”，才能破解“老無(wú)所依、老無(wú)所養”的現實(shí)窘境。