趙可金 清華大學(xué)當代國際關(guān)系研究院副教授、察哈爾學(xué)會(huì )高級研究員

全國政協(xié)十二屆三次會(huì )議開(kāi)幕了，在俞正聲主席的報告中，濃墨重彩地總結了過(guò)去一年政協(xié)的外交工作，強調外交已經(jīng)成為全國政協(xié)工作的重要組成部分。六十年前，毛澤東在談到人民政協(xié)的任務(wù)時(shí)，將“協(xié)商國際問(wèn)題”作為政協(xié)的第一項任務(wù)，表明人民政協(xié)在中國外交中的重要地位。第一屆全國政協(xié)就設立了外交組，第二屆至第六屆設國際問(wèn)題組，六屆二次會(huì )議設外事工作組，1988年4月12日全國政協(xié)七屆一次常委會(huì )決定設立外事委員會(huì )。進(jìn)入新世紀以來(lái)，人民政協(xié)大力加強公共外交和人文交流，不斷鞏固和擴大在國際上的話(huà)語(yǔ)權和影響力，上海、廣東、杭州、揚州、溫州等地政協(xié)紛紛成立了公共外交協(xié)會(huì )，人民政協(xié)的外交職能日益成熟和強化。

外交轉型的產(chǎn)物

人民政協(xié)外交職能的強化，符合全球化和信息革命時(shí)代外交發(fā)展的要求。在當今世界外交舞臺上，我們越來(lái)越多地聽(tīng)到來(lái)自各國議會(huì )議員、商界精英、學(xué)界專(zhuān)家、媒體名嘴等各界人士發(fā)表關(guān)于外交事務(wù)的聲音。從批評本國政府的外交政策到評點(diǎn)他國內政外交事務(wù)，且不管他們的看法是對還是錯，單就此種對外交事務(wù)積極參與的勁頭就值得關(guān)注，甚至在一定程度上還扮演了“另一種聲音”的角色，在客觀(guān)上為一個(gè)國家的外交增加了更多的靈活性。越是全球化程度高的國家，國內輿論對于外交事務(wù)的聲音越是碎片化，聽(tīng)到不同聲音的也就概率越高。相反，越是孤立于全球化體系之外的國家，越在用一個(gè)統一的聲音說(shuō)話(huà)。

同時(shí)，此種外交中隱含內政的新型政策，在各國產(chǎn)生了兩種傾向：一是各國的國內政治事務(wù)跨出國界，擴展到對外領(lǐng)域。傳統上在國內代表不同的地區、民族、宗教、利益集團的議員們在外交上越來(lái)越活躍，各種有著(zhù)海外利益的企業(yè)、組織和個(gè)人為了維護自己的利益開(kāi)始在外交事務(wù)領(lǐng)域奔走呼號，成為外交關(guān)系領(lǐng)域中的一個(gè)活躍角色。二是國際政治國內化，來(lái)自遠方的某一個(gè)不起眼的國家動(dòng)蕩，都會(huì )波及到一國內部，成為左右政治局勢的重要因素。在美國爆發(fā)的金融危機可以令冰島國家財政體系崩潰，令許多歐洲國家陷入捉襟見(jiàn)肘的債務(wù)危機。來(lái)自冰島的火山灰，可以令無(wú)數航空公司關(guān)門(mén)歇業(yè)，波及成千上萬(wàn)個(gè)家庭的生活?？植乐髁x、地區安全、毒品問(wèn)題、核擴散問(wèn)題、氣候變化、金融動(dòng)蕩，幾乎所有的議題都已經(jīng)分不清哪一個(gè)是國內問(wèn)題，哪一個(gè)屬于國際問(wèn)題。

此種國際事務(wù)和國內事務(wù)的混合交織，在很大程度上改變了幾乎所有國家機構的工作內容和工作方式，當今時(shí)代越來(lái)越成為一個(gè)外交化和“外交革命”的時(shí)代。置身于這場(chǎng)歷史性變動(dòng)中間的中國，隨著(zhù)自身卷入全球化程度的提升，也需要重新定位包括全國人大、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院、中央軍事委員會(huì )等國家機構的外交角色，在傳統上由中共中央領(lǐng)導、國務(wù)院和外交部執行外交政策的體制下，其他國家機構也的確到了應該著(zhù)手考慮如何強化外交職能和增強服務(wù)外交大局的時(shí)候了。其中，相比全國人大、最高人民法院、最高人民檢察院、中央軍事委員會(huì )等國家機構，全國政協(xié)在參與外交事務(wù)上有著(zhù)得天獨厚的優(yōu)勢，完全可以在外交中大有作為。

政協(xié)的外交潛力

人民政協(xié)是愛(ài)國統一戰線(xiàn)的重要組織，在外交上有著(zhù)獨特的優(yōu)勢。

首先，全國政協(xié)作為中國人民愛(ài)國統一戰線(xiàn)組織，有著(zhù)廣泛的社會(huì )基礎，能夠代表中國各個(gè)領(lǐng)域民眾的國際觀(guān)。目前，中國人民政治協(xié)商會(huì )議全國委員會(huì )由中國共產(chǎn)黨、八個(gè)民主黨派、無(wú)黨派民主人士、人民團體、各民族和各界的代表，臺灣同胞、港澳同胞和歸國僑胞的代表，以及特別邀請等34個(gè)界別的人士組成，是集中民智，反映民意，體察民情重要渠道和橋梁。從全國政協(xié)發(fā)出的對國際問(wèn)題的聲音，具有很高的代表性和社會(huì )性。

其次，全國政協(xié)委員大多是來(lái)自社會(huì )各界的精英，具有很強的國際話(huà)語(yǔ)能力。尤其是工商聯(lián)、僑聯(lián)、科技界、社會(huì )科學(xué)界、經(jīng)濟界、對外友好界、體育界、教育界等界別的政協(xié)委員，基本上都有著(zhù)廣泛的國際業(yè)務(wù)聯(lián)系，對國際問(wèn)題和涉外事務(wù)非常熟悉，他們對外交事務(wù)的看法尤其值得重視。由他們代表中國社會(huì )各界參與外交事務(wù)，在國際問(wèn)題上表達全國政協(xié)的聲音，不僅有著(zhù)實(shí)際的可行性，而且必將在很大程度上提升中國在國際上的話(huà)語(yǔ)權。

再次，全國政協(xié)的政治協(xié)商、民主監督、參政議政的職能，也是參與外交事務(wù)的優(yōu)勢之一。根據中國人民政協(xié)組織法，全國政協(xié)具有政治協(xié)商職能，可以就國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會(huì )生活中的重要問(wèn)題進(jìn)行政治協(xié)商。全國政協(xié)具有民主監督職能，有權對中共中央與國家領(lǐng)導機關(guān)制定的重要方針政策的貫徹執行情況進(jìn)行民主監督。全國政協(xié)具有參政議政職能，有權對向黨政領(lǐng)導機關(guān)提出建設性的意見(jiàn)，為改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設獻計獻策等。憑借這些職能，政協(xié)機關(guān)只要敢于發(fā)出聲音，善于發(fā)出聲音，完全可以在外交事務(wù)中大有作為。

此外，全國政協(xié)已經(jīng)在國內事務(wù)中形成了一系列比較成熟而有效的工作方式，這些工作方式也完全可以拓展到外交事務(wù)領(lǐng)域。比如全國政協(xié)的各種會(huì )議制度，可以成為討論外交事務(wù)和國際問(wèn)題的重要平臺。全國政協(xié)的提案制度，可以成為全國政協(xié)委員向外交部門(mén)反映意見(jiàn)和建議的有效機制。全國政協(xié)的視察制度，可以成為政協(xié)委員了解外交情況、檢查外交工作、研究外交問(wèn)題、討論外交事務(wù)和實(shí)行外交建言的重要途徑。全國政協(xié)的專(zhuān)題調研制度以各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )為依托，以課題為紐帶，聯(lián)合、組織各行各業(yè)的專(zhuān)家學(xué)者，圍繞國家外交的中心工作，有重點(diǎn)地進(jìn)行調查研究，完全能夠提出切實(shí)中肯的意見(jiàn)和建議，廣泛、及時(shí)地反映社會(huì )的事實(shí)情況和群眾的意見(jiàn)呼聲，為中央把握形勢、正確決策提供重要依據，并推動(dòng)一些實(shí)際問(wèn)題的解決。所有這一切，都表明政協(xié)比其他國家機構在參與外交事務(wù)上有著(zhù)更大的可行性。

政協(xié)的第四項職能

傳統上，人民政協(xié)承擔著(zhù)政治協(xié)商、民主監督、參政議政三項主要職能，但隨著(zhù)中國與世界關(guān)系的變化，人民外交應該成為人民政協(xié)的第四項職能。隨著(zhù)中國與世界互動(dòng)程度的不斷加深，協(xié)商國際問(wèn)題不能總是由中國人自己來(lái)協(xié)商，還需要廣泛吸納世界各地的國際友人共同協(xié)商，尤其是隨著(zhù)“一帶一路”戰略的實(shí)施，很多重大政策和規劃離不開(kāi)與其他國家社會(huì )賢達的協(xié)商，應該逐步將與中國有著(zhù)密切聯(lián)系的國際友人吸引進(jìn)入政協(xié)，中國人民政治協(xié)商會(huì )議不僅應該中國人民自己協(xié)商的統一戰線(xiàn)組織，更應該是中國人民與世界各國人民協(xié)商的統一戰線(xiàn)組織。

誠如習近平總書(shū)記所說(shuō)，“中國需要更多地了解世界，世界也需要更多地了解中國”，人民政協(xié)應該成為推動(dòng)中國與世界相互了解的橋梁和紐帶。隨著(zhù)中國國際化水平的提高，人民政協(xié)應該通過(guò)制度創(chuàng )新，把人民外交作為全國政協(xié)的第四項職能，將人民政協(xié)建成亞洲的政協(xié)、世界的政協(xié)，不斷開(kāi)創(chuàng )協(xié)商外交的廣闊空間。近年來(lái)，全國政協(xié)致力于加強同世界各國的友好往來(lái)與交流合作，維護世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展，在參與外交方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，成為中國總體外交的重要組成部分。到2009年底，全國政協(xié)已經(jīng)同128個(gè)國家的236個(gè)機構和13個(gè)國際或區域性組織建立了友好關(guān)系。在今后的實(shí)踐中，只要準確定位、創(chuàng )新機制、大膽探索，完全可以走出一條既能充分發(fā)揮人民政協(xié)特色和優(yōu)勢，又能更好服務(wù)國家外交的道路來(lái)。