鐘春平 中國社科院財經(jīng)戰略研究院綜合經(jīng)濟戰略研究部研究員

本屆政府在執政第二年提交政府工作報告，面對經(jīng)濟下行壓力，社會(huì )居民普遍持“觀(guān)望”預期，壓力自然而然較大。不過(guò)值得慶幸的是，報告總體看直面現實(shí)，對現實(shí)社會(huì )經(jīng)濟問(wèn)題作了坦率的說(shuō)明，并對民眾關(guān)注的問(wèn)題作了回應。在此基礎上，也較為系統地闡述了本屆政府的執政理念，可以認為，所涉及的政策和方案有可能是未來(lái)一段時(shí)間內的政策選擇，對中國社會(huì )經(jīng)濟會(huì )產(chǎn)生較為長(cháng)遠的影響。

整體上看，本次工作報告在目標上有新的變化——更凸顯居民福利，在短期經(jīng)濟政策上也有所調整——更有定力和信心應對短期波動(dòng)，在長(cháng)期發(fā)展上更凸顯創(chuàng )新和改革的意圖。

首先，目標更凸顯居民福利——強化環(huán)境和就業(yè)等，淡化速度等指標，顯現了本屆政府的長(cháng)遠考慮，在執政上布局的是將近十年的發(fā)展規劃。 第一，報告中，不僅對2014年居民收入增長(cháng)作了翔實(shí)說(shuō)明，而對未來(lái)的增長(cháng)速度的目標有所調整，7%上下的增速目標，一方面可以完成小康和就業(yè)等目標，一方面，又給政策本身及相應的調整預留了較大的空間。第二，在目標上，更關(guān)注當前影響居民基本生活的環(huán)境、醫療等問(wèn)題，特別是環(huán)境問(wèn)題，由于環(huán)境的惡化，已經(jīng)更多地關(guān)注生態(tài)建設，改變資源耗竭和環(huán)境污染的發(fā)展模式。對環(huán)境和資源更加重視，通過(guò)資源定價(jià)和稅收等經(jīng)濟方式調控資源環(huán)境的力度將會(huì )加強，而非價(jià)格的環(huán)境標準也將能得到逐步實(shí)施。不再推崇GDP崇拜，從而降低了對產(chǎn)出增加的強烈需求，更關(guān)注長(cháng)期的增長(cháng)質(zhì)量，謀求長(cháng)期持續穩定的發(fā)展。第三，對于2015年社會(huì )發(fā)展目標作了更多的硬性規定。在環(huán)境問(wèn)題上，明確了具體目標：在2015年二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右，在重點(diǎn)區域內重點(diǎn)城市全面供應國五標準車(chē)用汽柴油，2005年底前注冊營(yíng)運的黃標車(chē)要全部淘汰，治理環(huán)境污染的決心和力度空前。第四，在社會(huì )保障和基本醫療層面，彰顯了以人為本的發(fā)展目標，明確提出，企業(yè)退休人員基本養老金標準提高10%，城鄉居民基礎養老金標準統一由55元提高到70元，為困難人群提供基本的醫療等基本服務(wù)，城鄉居民基本醫保的財政補助標準由每人每年320元提高到380元。進(jìn)一步強調社會(huì )政策要兜底的政策選擇

其次，短期層面，宏觀(guān)政策趨向穩定，采取短期擴張政策更為謹慎，決策層在平滑短期經(jīng)濟波動(dòng)的信心和定力在加強。 雖然從數據及目前的發(fā)展狀況看，中國經(jīng)濟面臨巨大的挑戰，但本屆政府將對經(jīng)濟下滑的承受能力有所增強，定力加強。在具體宏觀(guān)政策選擇上，沒(méi)有選擇此前廣有爭議的大規模刺激政策，財政政策雖然仍然以寬松為特性，但刺激的強度并不強。預算財政赤字1.62萬(wàn)億元，比2014年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%，遠低于3%。在貨幣政策選擇上，延續中國特色的穩健表述，初步將廣義貨幣M2預期增長(cháng)定在12%左右水平，意味著(zhù)在一定層面，中央政府將根據經(jīng)濟運行的形勢，加以“相機抉擇”。但目前并沒(méi)有采取積極的貨幣政策，意味著(zhù)仍然會(huì )盡可能減少過(guò)于頻繁的宏觀(guān)經(jīng)濟政策。在宏觀(guān)政策的手段上，將延續此前探討的“定向調控”和區間調控等方式，力圖避免前期過(guò)于積極的宏觀(guān)政策而產(chǎn)生對市場(chǎng)的擾動(dòng)，避免對宏觀(guān)經(jīng)濟運行產(chǎn)生過(guò)大的波動(dòng)。

第三，在長(cháng)期發(fā)展上，更強調創(chuàng )新，力圖通過(guò)科技創(chuàng )新和體制改革促進(jìn)長(cháng)期發(fā)展。 決策層已經(jīng)意識到，靠原先的要素投入和規模擴張，難度有所加大，而通過(guò)科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新才能真正意義上帶來(lái)長(cháng)期和持續的發(fā)展。第一，創(chuàng )業(yè)在本次政府報告中得到了不斷強調，包括互聯(lián)網(wǎng)等形式的創(chuàng )新給社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展帶來(lái)新的增長(cháng)空間，因而鼓勵形成全社會(huì )的創(chuàng )業(yè)熱情，“推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”。作為一項長(cháng)期的任務(wù)，技術(shù)創(chuàng )新也與科技投入、教育、知識產(chǎn)權保護等有機聯(lián)系起來(lái)，在本次報告中，對這種長(cháng)遠發(fā)展模式都有所布局。第二，改革是一種制度創(chuàng )新，作為本屆政府的一個(gè)著(zhù)力點(diǎn)，改革得到了不斷強調。本次報告顯示，對制度和制度創(chuàng )新的認識在不斷加深，一方面，過(guò)去35年的快速發(fā)展已經(jīng)證實(shí)，制度創(chuàng )新將能更大程度上激活家庭和企業(yè)的積極性，從而帶動(dòng)生活水平的提高和國民經(jīng)濟的實(shí)力；一方面，也意識到，市場(chǎng)機制仍然尚未理順，因而進(jìn)一步明確提出市場(chǎng)應該在資源配置中起“決定性”作用，進(jìn)一步強化市場(chǎng)機制，通過(guò)市場(chǎng)，實(shí)現資源的有效配置。同時(shí)，在政府層面，努力減少行政干預，實(shí)現從“大國”向“強國”的轉變。在具體模式上，將探討“非禁即入”和“負面清單”的管理模式。這種改革的目標非常遠大，將根本上改變中國的行政體制，改變政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，政府將艱難地由事前審批轉向事后監督，而監管一直是薄弱環(huán)節。以此對應的，工作報告對反腐等作了多次強調，意味著(zhù)需要對此前的制度加以糾正。有效的改革將能在促進(jìn)資源的長(cháng)期有效配置。

作為年度報告，我們更應該關(guān)注背后的執政思路的變化，而其效果，需要進(jìn)一步密切關(guān)注長(cháng)期發(fā)展的決定因素，特別關(guān)注改革及制度創(chuàng )新帶來(lái)的短期陣痛能夠更妥當地轉換為長(cháng)期發(fā)展的保障和動(dòng)力。