3月5日，第十二屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議在人民大會(huì )堂開(kāi)幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)7%左右。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，不斷深化改革，穩增長(cháng)，調結構，以實(shí)現平穩健康發(fā)展。中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長(cháng)徐洪才接受中國網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)中國記者采訪(fǎng)，對今年《政府工作報告》中的經(jīng)濟領(lǐng)域內容作出解讀。

分析：亮點(diǎn)頗多，出現雙中高、雙引擎新提法

首先是雙中高和雙引擎兩個(gè)新提法。

雙中高是指經(jīng)濟增長(cháng)速度向中高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。一個(gè)是指經(jīng)濟增長(cháng)的速度，一個(gè)是指經(jīng)濟增長(cháng)的效益和質(zhì)量，效益和質(zhì)量也包括結構的優(yōu)化和轉型升級。增長(cháng)速度中高速，今年GDP提出7.0%左右，一方面是出于我們的潛在增長(cháng)力下降，另一方面政府也不能過(guò)多干預。

雙引擎一個(gè)是培育市場(chǎng)機制，市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，另外也要發(fā)揮好政府的作用。特別是在大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新這個(gè)過(guò)程當中，政府要引導，要創(chuàng )造條件扶持、支持，形成一個(gè)良好的局面。經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力在轉換，這就要靠創(chuàng )新驅動(dòng)，而創(chuàng )新驅動(dòng)要靠改革和創(chuàng )新。小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)我們都要扶持，要扶上馬送一程，這就要發(fā)揮好政府的作用。發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和發(fā)揮好政府的作用，這兩者至今是相輔相成的，這兩者之間的關(guān)系要理順，這是改革的關(guān)鍵。

其次，還要進(jìn)一步釋放改革的紅利。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革我們還要再下一城，要取得新的進(jìn)展，李克強總理進(jìn)一步強調重申了三個(gè)清單：負面清單、權力清單、責任清單。負面清單就是法不禁止即可為，權力清單就是法不授權不可為，責任清單就是法定責任必須為。這三個(gè)清單其實(shí)也是進(jìn)一步的改革，理順市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系。

另外，總體來(lái)看7%的GDP增長(cháng)目標是符合實(shí)際的。

太高了沒(méi)有條件，太低了不允許，所以7%左右是可以通過(guò)艱難的努力去實(shí)現的。李克強總理也提到了一些保證措施，固定資產(chǎn)投資增加15%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)13%，進(jìn)出口貿易增長(cháng)6%，這三大指標。從需求管理的角度看，三駕馬車(chē)這個(gè)目標實(shí)現起來(lái)也不容易。

投資下滑比較厲害，這是去年經(jīng)濟下滑的主要原因。制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，這一塊增加投資也難。下一步投資領(lǐng)域的重點(diǎn)可能是基礎設施的投資?；A設施包括民生領(lǐng)域的投資，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域的投資。這些方面的投資需要資金保證，資金要通過(guò)落實(shí)政府與社會(huì )資本合作PPP模式來(lái)實(shí)現，或者叫公私合營(yíng)或者政府與社會(huì )資本合作模式。

去年國務(wù)院財政部、發(fā)改委出臺了一些相關(guān)的政策，但是這個(gè)政策最關(guān)鍵是落實(shí)。今年落實(shí)起來(lái)并不是那么容易，所以投資很重要，主要是補短板領(lǐng)域的投資。通過(guò)投資來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，同時(shí)優(yōu)化經(jīng)濟結構。消費受制于老百姓收入水平的增長(cháng)，經(jīng)濟下滑，老百姓的收入不可能大幅度增長(cháng)。新的消費熱點(diǎn)還需要形成、住房的消費還要采取政策扶持的態(tài)度。進(jìn)出口不努力恐怕難以實(shí)現，而且涉及到外貿發(fā)展方式轉變的問(wèn)題，加工貿易轉型，制造業(yè)的轉型升級，技術(shù)進(jìn)步等。這些都不見(jiàn)得是那么能夠有立竿見(jiàn)影的效果。投資、消費和出口這三個(gè)方面看，我們要保證經(jīng)濟平穩增長(cháng)都還是有一定難度。

另外是貨幣政策和財政政策。財政政策赤字增加是必要的，積極的財政政策對小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加有力度，貨幣政策要更加松緊適度。貨幣政策還要進(jìn)一步調整，降準可能成為常規手段?？偦{是沒(méi)有變，穩中求進(jìn)，積極財政政策加穩定的貨幣政策，但是更加強調政策的針對性，靈活性，前瞻性。

評價(jià)：目標實(shí)際，改革措施長(cháng)短兼顧

雙中高和雙引擎把增長(cháng)的數量和質(zhì)量相結合。不再像以前用GDP追求增長(cháng)數量，而是向產(chǎn)業(yè)結構中高端邁進(jìn)，通過(guò)結構調整達到質(zhì)量增長(cháng)。

市場(chǎng)的決定性作用和政府的作用兼顧結合，對經(jīng)濟增長(cháng)和對經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展具有非常有積極的意義，這個(gè)目標的提出是切合實(shí)際的，經(jīng)過(guò)艱苦的努力可以實(shí)現。要實(shí)現這個(gè)目標，積極的財政政策和文件的貨幣政策非常必要。

一些改革措施，最終要靠改革釋放紅利，寄希望于一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革能夠有所突破。比如說(shuō)財稅領(lǐng)域的改革，中央跟地方的財稅關(guān)系要理順，理順要提高民生保障的水平，改善民生是重心。比如說(shuō)行政體制改革，簡(jiǎn)政放權，負面清，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，這都屬于釋放改革的紅利。比如說(shuō)制造業(yè)2025戰略，這個(gè)是針對整個(gè)第二產(chǎn)業(yè)的轉型升級，也是應對像類(lèi)似于國際產(chǎn)業(yè)結構調整，價(jià)值鏈的重組這樣的新的浪潮，這些其實(shí)對我們來(lái)說(shuō)都是外部的挑戰也是機遇。

一帶一路，長(cháng)江經(jīng)濟帶，京津冀協(xié)同發(fā)展這三大戰略要和新四化建設相結合。新四化建設就是以新型城鎮化為核心的工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化。新四化和三大戰略相結合，同時(shí)三大戰略的實(shí)施要和自貿區試點(diǎn)擴大范圍相結合，推廣復制上海自貿區的負面清單經(jīng)驗。這樣整個(gè)2015年的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標就有堅實(shí)的保障，有體制機制的保障，而且通過(guò)這些改革的措施還可以為未來(lái)的中長(cháng)期的經(jīng)濟可持續發(fā)展提供一個(gè)強有力的支撐。它既要解決當前的問(wèn)題也要惠及長(cháng)遠的可持續發(fā)展，長(cháng)短兼顧。

預測：總理提出的經(jīng)濟目標基本上都可以實(shí)現

徐洪才教授預計2015年一季度的GDP會(huì )降到7.0左右，二季度如果正確發(fā)力到位的話(huà)可能大概7.1，三季度7.2，四季度7.2，全年平均7.1。達到全年7.0的目標還要靠政策實(shí)施，靠改革的到位保證?？傮w來(lái)看，總理提出目標基本上都可以實(shí)現。