——中國網(wǎng)與盤(pán)古智庫第一時(shí)間聯(lián)合推出“兩會(huì )”系列解讀

易鵬盤(pán)古智庫學(xué)術(shù)委員，中國青年企業(yè)家協(xié)會(huì )指導委員會(huì )委員

一、盡管而言，GDP增速7.4是這些年經(jīng)濟增速的最低，但在全世界經(jīng)濟增速來(lái)講是依然最好?？v向來(lái)講，客觀(guān)看到，雖然下行，但在世界增速中間依然風(fēng)景這邊獨好。

二、消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率上升3個(gè)百分點(diǎn)，達到51.2%，服務(wù)業(yè)增加值比重由46.9%提高到48.2% ，能耗下降4.8%，中國經(jīng)濟結構質(zhì)量向更好的方向發(fā)展。宏觀(guān)來(lái)看，中國經(jīng)濟發(fā)展速度在下降，按時(shí)結構在優(yōu)化，質(zhì)量在提高。

三、本次政府工作報告首次提出“引入第三方評價(jià)機制”，這為未來(lái)從中央到地方的各級政府將會(huì )大力推動(dòng)的“政府購買(mǎi)公共服務(wù)”樹(shù)立了一種樣板，提供了一種典型案例。如果未來(lái)能夠把“第三方評價(jià)機制”與智庫研究、調研和評價(jià)相結合，將會(huì )更有利于政府的具體施政。

四、“為官不作為”是去年一些公務(wù)員工作中表現出來(lái)的問(wèn)題，本次政府工作報告已經(jīng)認識到這個(gè)問(wèn)題，表明2015年”治懶政“將會(huì )成為一種推動(dòng)深化改革和政策落實(shí)的重要工作抓手。

五、1、今年的經(jīng)濟增速目標是7%左右，表明中國經(jīng)濟已經(jīng)達到了一個(gè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和速度向平衡的均衡點(diǎn)。2、這個(gè)7%的增速目標，必須是有足夠就業(yè)支撐的7%，說(shuō)明政府對就業(yè)的重視高于對增速的重視，就業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。3、發(fā)展目標持續下調，說(shuō)明中國經(jīng)濟面臨的下行壓力十分巨大，力求危中尋機。

六、CPI的控制目標是3%，但是在目前的經(jīng)濟環(huán)境下，其實(shí)沒(méi)必要太過(guò)擔心通脹的問(wèn)題，反而是要擔心通縮問(wèn)題。所以在未來(lái)應該設置一個(gè)CPI實(shí)時(shí)監控制度，要加強對CPI的區間控制，特別要考慮對下限的控制，謹慎防止出現通縮。

七、政府在新時(shí)期要有更的使用社會(huì )和市場(chǎng)的力量推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展能力，要更多的用“放杠桿”的方式，撬動(dòng)社會(huì )資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，要善于使用各種基金、財政補貼等方式促進(jìn)、帶動(dòng)更多的社會(huì )資本促進(jìn)經(jīng)濟穩定發(fā)展。

八、政府工作報告指出，大道至簡(jiǎn)，有權不能任性。為了達到這個(gè)目標，第一要進(jìn)一步削減政府的權利，讓他從根本上沒(méi)法任性。第二，要通過(guò)各種制度加強對權利的監督，讓他有權不能任性，不敢任性！雙管齊下，方可把這個(gè)理念落實(shí)。

九、進(jìn)一步開(kāi)放是為了進(jìn)一步解放思想，深化改革，尤其是對于西北地區和東北地區。目前東北地區經(jīng)濟下行，說(shuō)明其開(kāi)放程度度不夠導致了思想思維視野不夠寬闊。我們有必要用信息化、國際化和市場(chǎng)化的手段倒逼區域開(kāi)放，促進(jìn)要素流動(dòng)，促進(jìn)思想解放，這樣才能切實(shí)推進(jìn)深化改革，恢復東北、西北經(jīng)濟的內在活力。

十、政府工作報告指出，要繼續加強寬帶中國建設力度，推動(dòng)電子商務(wù)等各種新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。這其間還有巨大的投資空間和市場(chǎng)空間，寬帶中國的投資將會(huì )是投資的熱點(diǎn)，電子商務(wù)還在各種業(yè)態(tài)中繼續深化。

十一、重大工程依然是當前穩增長(cháng)的重要抓手。這些工程主要體現在中西部地區的鐵路公路建設，內河航道的疏浚，水利工程以及棚戶(hù)區改造等。這種多箭齊發(fā)穩增長(cháng)，在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的同時(shí)，也能切實(shí)為中國經(jīng)濟發(fā)展夯實(shí)基礎的方式，是最務(wù)實(shí)的一種做法。

十二、政府對于房地產(chǎn)業(yè)的態(tài)度在發(fā)生微妙變化，提出用穩定房產(chǎn)穩需求、穩經(jīng)濟，用支持促進(jìn)代替了調控，表明穩增長(cháng)的背景下，房地產(chǎn)業(yè)還在中國經(jīng)濟中發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)的作用。但房地產(chǎn)是否能回穩，還要看老百姓購買(mǎi)意愿和能力?？傮w來(lái)看2015年的房地產(chǎn)業(yè)形勢，還是平穩前行，真正進(jìn)入白銀時(shí)代。

十三、本次提出的控制人口城市范圍與以前有所不同。此次提出的是控制超大城市人口規模，這個(gè)超大城市是指城區常駐人口1000萬(wàn)以上。這個(gè)新變化，給那些城區常駐人口1000萬(wàn)以下，但是又有一定規模的特大型城市，如長(cháng)沙、鄭州、西安等城市一些新機會(huì )。

十四、萬(wàn)眾創(chuàng )新、大眾創(chuàng )業(yè)，必然是當前中國經(jīng)濟突破的重要抓手。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的主體不僅僅是年輕人，而是全體中國人。特別是一些有專(zhuān)業(yè)能力和社會(huì )經(jīng)驗的人，如老師、科技工作者、有意愿創(chuàng )業(yè)的公務(wù)員、事業(yè)單位職工等等，都有可能成為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的主力軍。

十五、節能環(huán)保的相關(guān)事項用了這么長(cháng)的篇幅在政府工作報告中來(lái)講，意義不言而喻。我只能說(shuō)，想發(fā)財，積極進(jìn)入節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)吧！

十六、政府工作報告中再次強調了智庫的作用。各種類(lèi)型的智庫要積極加強自身建設，要能給各級政府提供高水平的建議，尤其是提出知行合一，經(jīng)世致用，能夠切實(shí)落地的政策建議。

許維鴻 盤(pán)古智庫學(xué)術(shù)委員，西南證券研究與發(fā)展中心業(yè)務(wù)總監

政府工作報告進(jìn)一步明確，2015年地方財政赤字適度增加，并強調創(chuàng )新地方政府舉債融資機制、發(fā)行專(zhuān)項債券、盤(pán)活存量資金、提高資金使用效率。這對于始自2014年的全國地方政府財政投融資體系改革、特別是混合所有制（PPP）是一個(gè)有力的支撐，也給當前以商業(yè)銀行為主體的間接融資方式提出了更高的要求?？梢灶A見(jiàn)，未來(lái)對地方政府主導的投資項目，各級管理將更加精細，而相關(guān)的資金安排和項目經(jīng)營(yíng)機構也面臨巨大的發(fā)展機遇。

吳慶 盤(pán)古智庫學(xué)術(shù)委員，國務(wù)院發(fā)展研究中心(DRC)研究員

建議增加GDP目標的靈活性，縮短調整周期；淡化GDP目標在中央經(jīng)濟工作中的作用。降低和淡化增長(cháng)率目標的好處在于可以避免被迫刺激經(jīng)濟同時(shí)順應“三期疊加”。此外，可以打消的顧慮包括：短期內不必顧慮就業(yè)、信心要通過(guò)改善溝通解決、中長(cháng)期不必顧慮翻番。

白云峰 盤(pán)古智庫學(xué)術(shù)委員，中國青年企業(yè)家協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)

一、“注重發(fā)揮企業(yè)家才能”。報告中再次提出這種說(shuō)法，國家要采取一系列措施，讓企業(yè)家在改革開(kāi)放過(guò)程中發(fā)揮積極作用，成為經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要力量。

二、節能環(huán)保依舊是報告的重點(diǎn)。1今年報告中在民生部分闡述這個(gè)問(wèn)題，說(shuō)明中央把環(huán)保作為民生問(wèn)題更加關(guān)注?！翱孛骸币琅f是治霾重點(diǎn)，二氧化碳排放強度的降低，主要實(shí)現路徑就是降低煤炭消耗。京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域要實(shí)現煤炭零增長(cháng)，這將從環(huán)保問(wèn)題倒逼產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)行強調整。

三、火力發(fā)電廠(chǎng)全面實(shí)施超低排放，也有稱(chēng)為“近零排放”，將二氧化硫、氮氧化物、粉塵等污染物更進(jìn)一步降低，近可以進(jìn)一步降低污染總量。全年主要污染物降幅要求很大，這無(wú)疑將會(huì )使得霧霾治理加速。但要想實(shí)現目標，重點(diǎn)在直排鍋爐的治理上。關(guān)鍵是環(huán)境執法問(wèn)題，期待“重拳”能夠顯神威。

四、提高燃油環(huán)保標準降低汽車(chē)尾氣污染，無(wú)需再進(jìn)行討論。只是希望不要因為提高環(huán)保標準，而提升太高油價(jià)。國內碳排放交易試點(diǎn)增加，將有利于發(fā)達地區和發(fā)展地區的經(jīng)濟平衡。而新能源產(chǎn)業(yè)和核電的發(fā)展將會(huì )減少化石燃料消耗，對2030年我國承諾開(kāi)始減碳，意義重大。

五、首次提出“要把節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)”，這非常令人興奮。霧霾問(wèn)題，治理污染是“表”，而真正降低煤炭耗用才是“本”。這不僅僅是節能產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的機遇，更是霧霾和其他污染治理的根本問(wèn)題。預計與節能有關(guān)的技術(shù)、設備、材料，乃至資本都會(huì )在年內發(fā)展起來(lái)。

六、推行環(huán)境污染第三方治理”首次出現在政府工作報告當中。這個(gè)措施將使得我國大氣、污水、土壤污染治理進(jìn)入專(zhuān)業(yè)化新階段，不僅易于監督管理，同時(shí)還可以廣泛吸收社會(huì )資金投入到污染事業(yè)中來(lái)。同時(shí)對于長(cháng)期央企國企環(huán)保項目?jì)炔繅艛?、關(guān)聯(lián)交易、滋生腐敗等問(wèn)題，意義重大。

梁海明 盤(pán)古智庫學(xué)術(shù)委員，香港經(jīng)濟學(xué)者

一、關(guān)于GDP目標

在政府工作報告中，2015年GDP增長(cháng)預期目標是7%左右，非外界預測的7%，顯示政府更傾向GDP增長(cháng)目標在7%以上。我認為這個(gè)目標顯示政府要力阻從之前過(guò)度“唯GDP化”轉為過(guò)度“去GDP化”的傾向。中央領(lǐng)導人雖曾提出“不以GDP論英雄”，但淡化GDP并非等于完全不顧經(jīng)濟發(fā)展。

無(wú)論是就業(yè)還是社會(huì )民生問(wèn)題均需通過(guò)經(jīng)濟發(fā)展來(lái)解決，因此今年7%左右的GDP目標，除了是政府要阻止過(guò)度“去GDP化”的傾向外，也意味今年政府將實(shí)施相對寬松、積極的宏觀(guān)政策，促使經(jīng)濟以中高速增長(cháng)，更加強調發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展由中低端水平邁向中高端水平。

二、關(guān)于香港問(wèn)題

去年政府工作報告并未提及“港人治港”、“高度自治”。今年政府工作報告則重提“港人治港”、“高度自治”。之所以出現變化，我認為，主要是要消除外界尤其是港澳地區的疑慮，顯示無(wú)論出現什么大風(fēng)大浪，中央政府對“一國兩制”的執行都是堅定不移的，以維護香港長(cháng)期繁榮穩定。

三、關(guān)于創(chuàng )新

政府工作報告指出，要實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。著(zhù)力打通科技成果轉化通道。我認為政府未來(lái)在鼓勵和發(fā)展創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)時(shí)，需要著(zhù)重考慮兩個(gè)因素，一是要高度重視新經(jīng)濟的壟斷問(wèn)題，避免因為壟斷，導致創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)在襁褓中就遭扼殺。

此外，我認為政府要實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，還要考慮設立創(chuàng )新企業(yè)失敗后的善后機制和退場(chǎng)機制。創(chuàng )立創(chuàng )新企業(yè)往往失敗多成功少。只有設立完備的創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)退場(chǎng)和善后機制，才能降低創(chuàng )業(yè)者的失敗成本和減少后顧之憂(yōu)，吸引更多人進(jìn)入創(chuàng )新浪潮。

政府工作報告指出，要擴大中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區試點(diǎn)政策實(shí)施范圍。我認為粵港澳地區應共同爭取國家自主創(chuàng )新示范區試點(diǎn)。港澳地區可彌補廣東科研水平和培育創(chuàng )新人才不足，能為廣東創(chuàng )新企業(yè)提供與國際接軌的服務(wù)。廣東可與港澳地區共創(chuàng )綜合創(chuàng )新體系，共建創(chuàng )新企業(yè)的善后機制和退場(chǎng)機制。

適時(shí)啟動(dòng)深港通試點(diǎn)。我認為深港通很可能在今年第三季度推出。而且未來(lái)深港通核心不在于“通”，而在于“融”，深港通的實(shí)質(zhì)是“深港融”。不僅僅是深圳、香港兩地股市的互聯(lián)互通，更是兩地在金融、會(huì )計、法律等眾多高端產(chǎn)業(yè)乃至相關(guān)制度方面的全面融合。