——訪(fǎng)中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林

本報記者

牛福蓮

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），掀起了我國新一輪智庫建設的高潮。

當前，除了國字號的黨政軍智庫、社會(huì )科學(xué)院智庫、高校智庫之外，民間智庫一直是我國智庫發(fā)展的短板。作為民間智庫影響力排名第一、唯一躋身2014年中國智庫綜合排名前十的民間智庫——中國（海南）改革發(fā)展研究院的領(lǐng)導者，該院院長(cháng)遲福林近日接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，圍繞社會(huì )智庫在中國特色新型智庫體系中應發(fā)揮的作用、如何建設一流社會(huì )智庫等內容指出，智庫的價(jià)值源于研究的客觀(guān)性、前瞻性和專(zhuān)業(yè)性，智庫不是政策決策的“詮釋者”，也不是“批判者”，而是在客觀(guān)、前瞻的研究基礎上提出建設性戰略和政策建議的“建設者”和“推動(dòng)者”。其中，社會(huì )智庫作為中國特色新型智庫體系的重要組成部分，其自身發(fā)展要始終堅持以公益性為導向。

勾畫(huà)新型智庫體系建設的路線(xiàn)圖和時(shí)間表

中國經(jīng)濟時(shí)報：你認為，《意見(jiàn)》中提出的“建設中國特色新型智庫”應該如何理解？

遲福林：《意見(jiàn)》是我國改革開(kāi)放以來(lái)第一份關(guān)于智庫發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，勾畫(huà)了中國特色新型智庫體系建設的路線(xiàn)圖和時(shí)間表。它既給我國智庫發(fā)展指明了方向，也在促進(jìn)各類(lèi)智庫健康發(fā)展、深化管理體制改革和健全制度保障體系等方面給出許多實(shí)招。如果將《意見(jiàn)》提出的相關(guān)舉措落實(shí)到位，將大大釋放各類(lèi)智庫發(fā)展的活力、動(dòng)力。

這份《意見(jiàn)》提出“建設中國特色新型智庫”，我認為，應從“中國特色”和“新型”兩個(gè)方面理解和把握其內涵。一方面，“中國特色”要求智庫建設應堅持中國道路、立足中國國情、聚焦中國發(fā)展、發(fā)出中國聲音。另一方面，“新型智庫”建設要強調創(chuàng )新。以體制機制創(chuàng )新為重點(diǎn)，使智庫保持客觀(guān)獨立性，強化專(zhuān)業(yè)性，堅持以問(wèn)題為導向的研究，提供前瞻性、戰略性、行動(dòng)性的決策建議。

我國智庫建設仍相對滯后

中國經(jīng)濟時(shí)報：近日發(fā)布的《全球智庫報告2014》顯示，在綜合影響力排名中，中國大陸只有包括中國社會(huì )科學(xué)院在內的7家機構進(jìn)入榜單前150位。你認為，當前我國的智庫建設現狀與國際上的優(yōu)秀智庫相比還存在哪些差距？

遲福林：在國內外發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大深刻變化、國家間軟實(shí)力競爭日益激烈的背景下，我國智庫發(fā)展既面臨著(zhù)重大需求，也面臨著(zhù)重大挑戰。近年來(lái)我國智庫發(fā)展較快，繼美國之后排名世界第二，但與發(fā)達國家相比，我國智庫發(fā)展總體呈現“有量缺質(zhì)”的狀態(tài)，智庫研究成果的質(zhì)量、政策影響力、社會(huì )影響力和國際影響力存在明顯差距，還難以滿(mǎn)足新階段國家治理體系和治理能力現代化和提高國家軟實(shí)力對智庫發(fā)展的迫切要求。

應當說(shuō)，我國智庫發(fā)展相對滯后，既有體制機制和政策環(huán)境方面的問(wèn)題，也有智庫自身創(chuàng )新能力不足、可持續發(fā)展能力不足等問(wèn)題。比如，智庫少有深刻洞見(jiàn)的思想產(chǎn)品，缺乏一定數量的高端智庫；人才缺乏適度的流動(dòng)性，可借鑒的歐美“旋轉門(mén)”嚴重不暢；開(kāi)放程度不高，與國外智庫缺乏廣泛的交流合作；社會(huì )智庫普遍缺乏支撐自身可持續發(fā)展的多元化經(jīng)費籌措渠道；普遍面臨“引進(jìn)人才難、留住人才難”的瓶頸；社會(huì )智庫在政府信息獲得、人才引進(jìn)、職稱(chēng)評定、政府購買(mǎi)服務(wù)、稅收優(yōu)惠等多方面還很難享受與體制內智庫相同的政策待遇在競爭中往往處于劣勢。

社會(huì )智庫發(fā)聲更客觀(guān)獨立

中國經(jīng)濟時(shí)報：《意見(jiàn)》指出“社會(huì )智庫是中國特色新型智庫的組成部分”，你如何看待當前社會(huì )智庫在服務(wù)決策時(shí)發(fā)揮的作用？其與官辦智庫、學(xué)院智庫相比，社會(huì )智庫存在哪些獨特的優(yōu)勢或劣勢？

遲福林：社會(huì )智庫是中國特色新型智庫體系的重要組成部分，是支撐黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要力量。從實(shí)踐看，社會(huì )智庫在服務(wù)于黨和政府的政策決策中有著(zhù)不可替代的作用。

第一，社會(huì )智庫更能夠客觀(guān)獨立地發(fā)出聲音。智庫的獨立性，是智庫產(chǎn)生政策建議和社會(huì )影響的重要基礎。由于官辦智庫的特點(diǎn)，例如經(jīng)費來(lái)源于財政撥款，研究者屬于行政編制，其工資和職位由政府決定，研究課題由政府相關(guān)部門(mén)立項等，研究成果往往容易受其所依賴(lài)的部門(mén)利益和部門(mén)領(lǐng)導意志所左右。比較而言，社會(huì )智庫緣于經(jīng)費獨立、人事獨立，其研究具有相對獨立客觀(guān)的特點(diǎn)，所提的學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)和政策建議能夠超越部門(mén)利益、地方利益和行業(yè)利益。正是這種特點(diǎn)，決定了社會(huì )智庫在服務(wù)決策中可以起到官方、半官方智庫所不能起到的作用，增加了決策的可選擇性，提高了決策的科學(xué)性。

第二，社會(huì )智庫更能充分地反映社會(huì )訴求。社會(huì )智庫植根于社會(huì )，接地氣，深知社會(huì )的需求，所提建議更能反映廣大老百姓最直接、最迫切、最現實(shí)的公共需求，在促進(jìn)科學(xué)民主決策中有著(zhù)獨特作用。

第三，社會(huì )智庫以問(wèn)題為導向，研究更具前瞻性、戰略性和創(chuàng )新性。社會(huì )智庫立足于基礎性研究，但更加注重結合現實(shí)情況，提出思路性建議和行動(dòng)性方案。社會(huì )智庫既立足短期，又著(zhù)眼長(cháng)遠；不是簡(jiǎn)單的就問(wèn)題談問(wèn)題，而是緊密結合宏觀(guān)背景，提出務(wù)實(shí)的解決問(wèn)題方案。

智庫不是政策決策的“詮釋者”，而是“建設者”

中國經(jīng)濟時(shí)報：你怎樣看待智庫的獨立性？如何保持社會(huì )智庫的獨立性？

遲福林：智庫的價(jià)值源于研究的客觀(guān)性、前瞻性和專(zhuān)業(yè)性，智庫不是政策決策的“詮釋者”，也不是“批判者”，而是在客觀(guān)、前瞻的研究基礎上提出建設性戰略和政策性建議的“建設者”和“推動(dòng)者”。為了保證研究的客觀(guān)性、科學(xué)性就需要經(jīng)費管理相對獨立、人事管理相對獨立。因此，發(fā)展社會(huì )智庫更需要解放思想，大膽采取政事分開(kāi)、管辦分離的新體制。政府和社會(huì )智庫有互補的關(guān)系，智庫的獨立性重在研究過(guò)程的獨立。

第一，支持社會(huì )智庫建立多元化經(jīng)費的渠道。推進(jìn)社會(huì )智庫發(fā)展，重要的是打破體制內、體制外的不公平待遇，促進(jìn)社會(huì )智庫資金來(lái)源的多元化。

第二，實(shí)行鼓勵社會(huì )智庫發(fā)展的稅收等優(yōu)惠政策。如擴大社會(huì )智庫業(yè)務(wù)稅收減免范圍，現在體制內外智庫的政策不公平，社會(huì )智庫不能同體制內智庫一樣，享受相應稅收減免政策。

第三，創(chuàng )新人才管理體制。比如，解決社會(huì )智庫人才的身份問(wèn)題，推動(dòng)黨政機關(guān)與社會(huì )智庫之間人才有序流動(dòng)；解決社會(huì )智庫人才比體制內人才退休待遇低、職稱(chēng)難以解決等問(wèn)題。

以改革的辦法創(chuàng )新社會(huì )智庫的體制機制

中國經(jīng)濟時(shí)報：結合中改院的實(shí)踐，你認為建設一流社會(huì )智庫的核心是什么？還需要哪些相關(guān)的配套支持？

遲福林：我國社會(huì )智庫發(fā)展自20世紀90年代起步，盡管在某些方面有一定進(jìn)展，但總體看發(fā)展還比較滯后。突出表現在：數量較少，目前僅占智庫總數的5%；規模較小、影響力較弱、國際知名度不高，有分量的研究成果不多；資金、人才短缺；組織形式和管理方式亟待創(chuàng )新。從中改院的實(shí)踐看，加強中國特色社會(huì )智庫建設，建設一流社會(huì )智庫，重在以改革的辦法創(chuàng )新社會(huì )智庫的體制機制。

中改院建院23年，一直堅持實(shí)行董事局領(lǐng)導下的院長(cháng)負責制，經(jīng)費獨立、人事獨立，實(shí)行全員崗位聘任制，以確保改革政策研究的客觀(guān)性；堅持實(shí)行“小機構、大網(wǎng)絡(luò )”的體制機制，既避免了過(guò)多養人，又形成了囊括一批資深改革研究專(zhuān)家的“大網(wǎng)絡(luò )”，彌補了人才資源的不足；堅持開(kāi)展國際學(xué)術(shù)交流，拓展研究的國際視野。

社會(huì )智庫發(fā)展需要進(jìn)一步理順政府與社會(huì )、政府與智庫的關(guān)系，形成有利于社會(huì )智庫健康發(fā)展的體制制度環(huán)境?！兑庖?jiàn)》提出“進(jìn)一步規范咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)，完善社會(huì )智庫產(chǎn)品供給機制。探索社會(huì )智庫參與決策咨詢(xún)服務(wù)的有效途徑，營(yíng)造有利于社會(huì )智庫發(fā)展的良好環(huán)境”。對此，從社會(huì )智庫發(fā)展的迫切需求出發(fā)，建議選擇一些具備良好基礎的社會(huì )智庫，納入國家規劃建設的高端智庫試點(diǎn)；盡快研究制定《公益法人法》，賦予社會(huì )智庫公益法人地位，逐步建立政府規范和引導社會(huì )智庫發(fā)展的法治框架；研究制定對社會(huì )智庫多層次的支持辦法，完善公益捐贈制度，鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人捐贈資助社會(huì )智庫建設；為社會(huì )智庫參與決策咨詢(xún)提供體制機制保障。

比如，盡快建立對社會(huì )智庫的政府信息公開(kāi)制度，使社會(huì )智庫及時(shí)獲取政府信息；建立健全政策評估制度，把社會(huì )智庫作為政府政策第三方評估的重要參與者；完善社會(huì )智庫研究成果的“上達”機制和決策層的“兼聽(tīng)”機制，將社會(huì )智庫建言獻策的渠道制度化和正規化，實(shí)現社會(huì )智庫與政策決策層溝通的常態(tài)化。

智庫的自我定位和內在創(chuàng )新能力，根本上決定了其思想產(chǎn)品的質(zhì)量和影響力。社會(huì )智庫是以公益性為導向、為政府和社會(huì )提供思想產(chǎn)品和決策咨詢(xún)服務(wù)的非營(yíng)利性機構。從中改院23年的實(shí)踐看，社會(huì )智庫自身發(fā)展要堅持以公益性為導向。

例如20世紀90年代中期我國對農村土地承包期限問(wèn)題有激烈爭論。中改院經(jīng)過(guò)大量田野調查向中央提交了“賦予農民長(cháng)期而有保障的土地使用權”的建議被黨的十五屆三中全會(huì )文件直接采用；2003年SARS危機后中改院提出由經(jīng)濟建設型政府轉向公共服務(wù)型政府、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、構建惠及13億人口的基本公共服務(wù)體系“一攬子”政策建議，受到?jīng)Q策部門(mén)和社會(huì )各界的普遍關(guān)注；2013年提交的“改革跑贏(yíng)危機的行動(dòng)路線(xiàn)（30條建議）”，被用作十八屆三中全會(huì )文件起草的參閱件。