2015年全國“兩會(huì )”召開(kāi)在即，全國人大代表、全國人大財經(jīng)委員會(huì )副主任委員、民建中央副主席、經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻教授近日接受采訪(fǎng)，前瞻“兩會(huì )”經(jīng)濟熱點(diǎn)。作為資深的“兩會(huì )”人物，在談到今年“兩會(huì )”經(jīng)濟熱點(diǎn)時(shí)，辜勝阻表示，黨中央已將2015年定義為全面深化改革的“關(guān)鍵之年”，要求“狠抓攻堅改革”。2015年是“十二五”規劃收官之年和“十三五”規劃制定之年，要在總結“十二五”規劃基礎上，根據新特點(diǎn)和新要求，謀劃并制定好“十三五”規劃。辜勝阻認為，今年兩會(huì )代表委員會(huì )高度關(guān)注如何應對新常態(tài)下新挑戰和新機遇、如何緩解實(shí)體經(jīng)濟和小微企業(yè)融資困境、如何推進(jìn)“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展三大戰略、如何擴大對外投資和鼓勵企業(yè)“走出去”、如何推動(dòng)國有資產(chǎn)管理體制改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、如何深化農村土地制度改革，推進(jìn)農村扶貧攻堅任務(wù)等熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、 推進(jìn)新一輪創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新浪潮：引領(lǐng)新常態(tài)的重大引擎

辜勝阻表示，我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟增長(cháng)速度從兩位數的高速增長(cháng)轉向中高速增長(cháng)；產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈將從低端轉向中高端。新常態(tài)下，經(jīng)濟工作的首要任務(wù)是保持經(jīng)濟社會(huì )的穩步發(fā)展?！靶鲁B(tài)”關(guān)鍵在“新”，表明老路走不通了。我國正處于經(jīng)濟增長(cháng)速度的換擋期、經(jīng)濟結構調整的陣痛期、前期刺激政策的消化期“三期迭加”時(shí)期，要特別關(guān)注我國經(jīng)濟轉型過(guò)程中面臨的四大“陣痛”：制造業(yè)要“去產(chǎn)能化”；房地產(chǎn)要“去泡沫化”；金融體系要“去杠桿化”；環(huán)境要“去污染化”。經(jīng)濟轉型中的四大陣痛決定了我國正面臨著(zhù)較大的經(jīng)濟下行壓力。

辜勝阻認為，引領(lǐng)新常態(tài)需要把“大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新”作為新引擎。當前，新一輪創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新浪潮正在出現。新一輪創(chuàng )業(yè)浪潮的興起有以下四大動(dòng)力。一是簡(jiǎn)政放權和商事制度改革降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻與成本，推動(dòng)新的市場(chǎng)主體井噴式增長(cháng)。二是新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)品服務(wù)、商業(yè)模式與管理機制的創(chuàng )新，引領(lǐng)新一輪互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)浪潮。三是高新區與科技園區作為集聚人才、技術(shù)、資金等創(chuàng )新要素的重要載體，引領(lǐng)新一輪聚合創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新浪潮。四是當前出現的并購熱刺激“職業(yè)創(chuàng )業(yè)人”崛起。中國經(jīng)濟在新常態(tài)下將面臨六大新機遇。第一是人口城鎮化。人口城鎮化進(jìn)程將創(chuàng )造巨大投資需求和消費需求，加速消費升級。第二是經(jīng)濟服務(wù)化。消費升級將創(chuàng )造公共性服務(wù)、消費性服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)的巨大發(fā)展空間。第三是發(fā)展低碳化。第四是產(chǎn)業(yè)高端化。產(chǎn)業(yè)結構的水平要從低端、中端逐步走向中高端，對沖中國經(jīng)濟的下行壓力。第五是社會(huì )信息化。第六是經(jīng)營(yíng)國際化。國際大宗商品價(jià)格下跌和貨幣成本的不斷下降為中國國際化戰略轉型創(chuàng )造了相對有利的外部條件，中國企業(yè)正從世界工廠(chǎng)“打工者”向全球資源“整合者”轉變。

辜勝阻建議，新一輪的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新浪潮是穩定中國經(jīng)濟增長(cháng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的重大引擎，不斷產(chǎn)生的創(chuàng )業(yè)活動(dòng)和新企業(yè)給經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)了持續的活力，成為經(jīng)濟“新常態(tài)”下經(jīng)濟增長(cháng)的持久動(dòng)力。讓改革引領(lǐng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新浪潮。一要深化金融體制改革，重構多層次的市場(chǎng)體系、多樣化的組織體系、立體化的服務(wù)體系，緩解初創(chuàng )型企業(yè)融資難題。二要加強對初創(chuàng )企業(yè)公共服務(wù)的供給，提升初創(chuàng )企業(yè)對優(yōu)秀人才的吸引力，使初創(chuàng )型企業(yè)擺脫用工困境。三要進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策，營(yíng)造有利于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的政策環(huán)境，進(jìn)一步定向降準，定向減稅，把“少取多予”的“三農”政策移植到初創(chuàng )企業(yè)上來(lái)。

二、繁榮多層次資本市場(chǎng)：服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的重要舉措

辜勝阻認為，長(cháng)期以來(lái)，我國實(shí)體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)一直面臨融資貴和融資難問(wèn)題，已成為影響我國經(jīng)濟健康發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。高昂的融資成本擠占了企業(yè)狹窄的利潤空間，大量處于“生死線(xiàn)”上的小微企業(yè)陷入“不借是等死，借錢(qián)是找死”的信貸糾結。鞏固實(shí)體經(jīng)濟基礎，緩解企業(yè)融資困境，要多管齊下，標本兼治。

辜勝阻表示，鞏固實(shí)體經(jīng)濟基礎，緩解企業(yè)融資困境，要提高直接融資比重，構建和完善我國的資本市場(chǎng)體系，使其更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟。近年來(lái)我國多層次資本市場(chǎng)發(fā)展迅速，目前已經(jīng)形成了主板市場(chǎng)、中小板市場(chǎng)、創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)、全國中小企業(yè)股份轉讓系統、區域性股權交易系統和證券公司柜臺市場(chǎng)等層次的資本市場(chǎng)體系。與發(fā)達國家成熟的金字塔型多層次資本市場(chǎng)相比，我國資本市場(chǎng)主板市場(chǎng)活力不足，中小板、創(chuàng )業(yè)板上市企業(yè)數較為有限，場(chǎng)外市場(chǎng)發(fā)展滯后。當前，新三板和四板市場(chǎng)發(fā)展迅速，意味著(zhù)我國長(cháng)期處于“倒金字塔”結構中的資本市場(chǎng)正加速走上“正金字塔”的重塑之路。

辜勝阻強調，為進(jìn)一步繁榮多層次資本市場(chǎng)，一要完善信息披露制度，提高違法成本，重視投資者保護，重構資本市場(chǎng)良性生態(tài)。監管機構應加大信息披露違規公司的事后懲罰力度，做到執法必嚴、違規必究。二要加快“核準制”向“注冊制”轉變，推進(jìn)資本市場(chǎng)的市場(chǎng)化進(jìn)程。實(shí)行注冊制改革，使行政之手讓位于市場(chǎng)之手，企業(yè)上市成功與否、定價(jià)高低都由市場(chǎng)來(lái)決定。三要盡快完善資本市場(chǎng)退市制度，利用市場(chǎng)機制實(shí)現優(yōu)勝劣汰。優(yōu)化退市過(guò)程，減少退市過(guò)程中不必要的環(huán)節，強化退市制度對不良公司的制約力。四要完善多層次資本市場(chǎng)之間的轉板機制，提高資本市場(chǎng)整體流動(dòng)性和服務(wù)功能。轉板機制既要有向高層次市場(chǎng)的升級轉板制度，又要有向低層次市場(chǎng)的降級轉板制度。五要大力發(fā)展場(chǎng)外市場(chǎng)，讓“新三板”和區域股權交易市場(chǎng)等成為中小微企業(yè)的重要平臺，完善股權眾籌融資機制，培育發(fā)展天使投資和股權投資，引領(lǐng)新一輪創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新浪潮。以“新三板”和四板市場(chǎng)為主的場(chǎng)外市場(chǎng)是我國多層次資本市場(chǎng)的“塔基”，不僅能夠為中小微企業(yè)提供直接融資的渠道，而且能推動(dòng)企業(yè)股份制改制，完善公司治理結構。要完善互聯(lián)網(wǎng)股權眾籌融資機制，培育發(fā)展天使投資，擴大股權投資，構建投資者和創(chuàng )業(yè)者的良好生態(tài)系統，服務(wù)“大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新”。

三、鼓勵更多企業(yè)向外走：融入全球化的重大戰略

辜勝阻表示，以對外直接投資為主的國際化是新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的重要特征。2014年，我國對外投資規模達到1400億美元左右，約高出中國利用外資額200億美元，中國已經(jīng)完成了向資本凈輸出國的歷史性跨越。當前，我國企業(yè)對外投資的發(fā)展速度較快，發(fā)展趨勢也比過(guò)去更為合理，但我國企業(yè)對外投資仍然存在著(zhù)很多問(wèn)題: 我國對外投資的配套法律法規、管理服務(wù)體系、信用評價(jià)體系、風(fēng)險管理體系以及金融財稅政策不完善，企業(yè)對專(zhuān)業(yè)性中介服務(wù)機構利用不足，缺乏能夠產(chǎn)生具備國際化視野的復合型人才的人才培養機制等。同時(shí)一些企業(yè)發(fā)展戰略不明確，在國際化大潮推動(dòng)下盲目做出項目決策，或為取得項目盲目抬價(jià)，或為了低價(jià)項目隨意選擇投資目的國，導致收購或投資后企業(yè)自身面臨財務(wù)困境。

辜勝阻建議，為加快推進(jìn)我國企業(yè)國際化步伐，幫助企業(yè)抵御“走出去”面臨的政治、經(jīng)濟和安全等多重風(fēng)險，一要完善對外投資法律法規體系，增強海外投資企業(yè)的法律意識，保護企業(yè)在投資國的利益；二要完善對“走出去”企業(yè)的金融支持體系，加大金融機構支持企業(yè)“走出去”的力度，緩解企業(yè)海外拓展的融資難題；三要提升政府對企業(yè)海外投資的服務(wù)水平，整合教育機構、外事部門(mén)、中介機構等多方面力量對“走出去”企業(yè)予以培訓與指導，加強企業(yè)對全球貿易投資規則的適應能力；四要加強綜合性人才引進(jìn)戰略，鼓勵企業(yè)及高校培養具備跨國經(jīng)營(yíng)素質(zhì)的人才；五要充分利用跨國專(zhuān)業(yè)化中介機構的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，培育知名的本土金融、法律、稅務(wù)中介服務(wù)品牌，鼓勵符合條件的金融法律中介機構國際化、集團化發(fā)展；六要加強對海外投資風(fēng)險的調研和分析，建立企業(yè)海外拓展風(fēng)險預警機制，完善雙邊和多邊投資保護機制，妥善運用政策性出口信用保險分散風(fēng)險；七要加快健全海外投資合作保障機制，便利我國企業(yè)海外拓展并協(xié)助企業(yè)解決海外拓展過(guò)程中遇到的難題。

四、并購重組發(fā)展混合經(jīng)濟：國資國企深化改革的重頭戲

辜勝阻認為，以兼并重組為主線(xiàn)來(lái)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是我國經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的重要特征。2015年是按照十八屆三中全會(huì )決定確立的國資管理原則，建立以“管資本”為主的國有資產(chǎn)管理體制的十分關(guān)鍵的一年。國資管理體制改革的關(guān)鍵，是要加快國有企業(yè)股權多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提升國有資本放大功能，讓國企成為真正的市場(chǎng)主體。

辜勝阻指出，深化國企改革，完善國有資產(chǎn)管理體系，一要按照三中全會(huì )確定的“管資本”和組建“國有資本運營(yíng)公司”和“國有資本投資公司”的原則和方向，重新構架管理體制，形成“國有資產(chǎn)監管機構——國有資本投資運營(yíng)公司——經(jīng)營(yíng)性公司”的權責清晰、職能明確的國有資產(chǎn)管理體系。二要準確界定不同國有企業(yè)的功能，對公益類(lèi)國企、自然壟斷行業(yè)國企、具有戰略性重要地位的國企、競爭性國企進(jìn)行分類(lèi)施策和分類(lèi)監管。對公益類(lèi)國有企業(yè)，要確保企業(yè)活動(dòng)始終以社會(huì )公共利益為目標，承擔國家公益性或公共性政策任務(wù)。對自然壟斷行業(yè)和國家需要重點(diǎn)控制的戰略性行業(yè)，如鐵路、電網(wǎng)、基礎電信、管道、石油、國防軍工等領(lǐng)域，應依托國有資本投資運營(yíng)公司平臺，根據改革的進(jìn)程，有計劃有步驟地推進(jìn)市場(chǎng)化。對競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，由于其具有高度市場(chǎng)化特點(diǎn)，應只承擔商業(yè)功能和追求盈利性經(jīng)營(yíng)目標，要實(shí)行徹底的市場(chǎng)化運作。三要推動(dòng)股權的多元化，實(shí)現國有資本的放大功能，促進(jìn)國有資本與民營(yíng)資本的優(yōu)勢互補，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。在此過(guò)程中，必須注意幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。首先，要對國有企業(yè)的布局進(jìn)行優(yōu)化，也就是有“進(jìn)”有“退”，有所為有所不為。其次，要積極推進(jìn)各類(lèi)行業(yè)市場(chǎng)對社會(huì )資本的開(kāi)放。再次，要積極利用資本市場(chǎng)推進(jìn)混合所有制改革，在提高改革效率的同時(shí)，防止國有資產(chǎn)的流失，謹防將混合所有制改革變?yōu)樗接谢摹笆⒀纭?。同時(shí)，要構建現代企業(yè)制度和以董事會(huì )為核心的法人治理結構，推進(jìn)國有企業(yè)的“去行政化”，避免內部人控制現象，提高民間投資者的投資熱情。四要推行市場(chǎng)化的用人機制和激勵機制。國企的經(jīng)理層和混合所有制企業(yè)的管理者要實(shí)行市場(chǎng)化的選聘和管理機制，推進(jìn)企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者的利益共同體。

五、農村土地改革和扶貧攻堅：“三農”工作的重點(diǎn)難點(diǎn)

辜勝阻表示，農村土地制度改革將釋放巨大的改革紅利。農地如何流轉？中央第五次和第七次深改組會(huì )議作出了一種重要的制度安排：三權分置。土地所有權不變，承包權歸農民也不變，經(jīng)營(yíng)權或者使用權流轉。堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損三條底線(xiàn)，在試點(diǎn)基礎上有序推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革。他建議：深化農村土地制度改革，一要加快確權頒證工作，讓土地成為農民財產(chǎn)權，確立權屬管理的基本依據。二要把握基本農情，使土地改革“穩”字當頭，保障農民合法權益。三要加強土地流轉市場(chǎng)的制度建設，實(shí)現公正有序流轉，放活農村土地經(jīng)營(yíng)權。四要探索農村集體建設用地進(jìn)入市場(chǎng)的有效途徑，改變土地權利二元格局，實(shí)現國有土地與集體土地“同地、同價(jià)、同權”。五要保障農戶(hù)宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，慎重穩妥推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓。六要讓農民用好土地擔保和抵押權能，發(fā)展農地金融。七要嚴格用途管制，實(shí)施最嚴格的耕地保護制度，守住耕地紅線(xiàn)不突破，防止土地“非農化”、“非糧化”。八要加強配套改革，完善農村的社會(huì )保障制度，把握土地流轉與農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)的“度”，推進(jìn)農業(yè)現代化。

辜勝阻認為，貧困地區是“全面小康”的最大短板?，F在到2020年全面建成小康社會(huì )還有五年多的時(shí)間，同步小康，任務(wù)繁重，加快推進(jìn)貧困地區減貧脫貧工作刻不容緩。目前全國有14個(gè)連片特困地區，832個(gè)貧困縣片區縣，12.9萬(wàn)個(gè)貧困村，八千多萬(wàn)貧困人口。2013年貧困地區農村居民人均純收入僅為全國平均水平的62%，14個(gè)片區貧困發(fā)生率比全國平均水平高11.5個(gè)百分點(diǎn)。貧困地區范圍廣，貧困人口規模大，貧困問(wèn)題程度深。完善扶貧工作長(cháng)效機制，加快推進(jìn)農村扶貧，是關(guān)系到個(gè)人生存發(fā)展與社會(huì )長(cháng)治久安的重要問(wèn)題，也是全面建成小康社會(huì )的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，他提出八條建議：一要繼續加大扶貧開(kāi)發(fā)投入，構建財政專(zhuān)項扶貧資金穩定增長(cháng)機制和多主體參與扶貧機制，為實(shí)現貧困地區減貧脫貧提供穩定資金支持。二要鼓勵貧困地區根據自身自然條件、要素稟賦、經(jīng)濟水平，大力推進(jìn)以特色農業(yè)、資源型工業(yè)、民族和邊關(guān)旅游、勞務(wù)經(jīng)濟等為主的產(chǎn)業(yè)扶貧，形成貧困地區“造血能力”。三要加強公共服務(wù)，改善貧困地區的“軟件”，提升基礎設施建設水平，改善貧困地區的“硬件”，為貧困地區人口有效脫貧營(yíng)造良好環(huán)境。四要將扶貧工作重點(diǎn)由過(guò)去單純重物質(zhì)資本開(kāi)發(fā)建設轉向更加重視人力資本投資開(kāi)發(fā)，要重視貧困家庭人口優(yōu)生優(yōu)育問(wèn)題，重視人口素質(zhì)問(wèn)題，切斷貧困的“代際傳遞”。五要完善金融扶貧機制，通過(guò)創(chuàng )新農村金融擔保機制、充分發(fā)揮農民土地的資本效應、構建金融機構扶貧的風(fēng)險分擔機制和補償機制、增加農村貧困地區信貸資金量和信貸額度等形式，提升貧困地區金融服務(wù)水平，為脫貧提供資金支持。六要堅持分類(lèi)指導、分類(lèi)施策的原則，豐富扶貧手段，保障貧困地區發(fā)展的可持續性。對于喪失勞動(dòng)能力的人，通過(guò)低保和社會(huì )救助保障其基本生活；對于生活在深山區、石山區、高寒區等生態(tài)脆弱地區的群眾，通過(guò)生態(tài)移民扶貧和異地扶貧搬遷實(shí)現異地脫貧；對于具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力的地區，根據貧困農戶(hù)缺失的技術(shù)、資金等制定有針對性的幫扶措施；對于生態(tài)環(huán)境較好、資源豐富的地區，科學(xué)制定扶貧開(kāi)發(fā)規劃，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。七要合理劃分中央和地方扶貧事權，整合各類(lèi)扶貧資源，改變“碎片化”現象，整合資金使用，形成合力，構建并完善扶貧退出機制，提高扶貧工作的有效性。八要切實(shí)提高貧困地區基層干部和技術(shù)人員待遇，提高工資水平，適當增加津補貼，使他們安心在貧困地區扎根，與當地群眾一起攻關(guān)克難、脫貧致富。

六、推動(dòng)“三大戰略”有效實(shí)施：優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局

辜勝阻表示，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶“三大戰略”的實(shí)施，有利于穩定我國經(jīng)濟增長(cháng)，推動(dòng)區域經(jīng)濟平衡發(fā)展，提升城鎮化質(zhì)量，為我國大力推進(jìn)城市群建設探索經(jīng)驗?！耙粠б宦贰睉鹇杂欣谕七M(jìn)沿線(xiàn)各國的經(jīng)濟現代化和區域貿易自由化，維護區域和平穩定，實(shí)現合作共贏(yíng)；京津冀協(xié)同發(fā)展有利于推動(dòng)區域內大中小城市和小城鎮協(xié)調互動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和人口均衡分布，實(shí)現城鎮人口、資源與環(huán)境協(xié)調可持續發(fā)展；長(cháng)江經(jīng)濟帶擁有中國最廣闊的內陸腹地和發(fā)展空間，是繼沿海經(jīng)濟帶之后，我國區域發(fā)展中的又一重大戰略。

辜勝阻建議，在“一帶一路”的開(kāi)發(fā)建設中，必須將能源合作作為重大引擎和抓手，通過(guò)構建能源組織協(xié)調新機制和能源資源跨國產(chǎn)業(yè)鏈，打造經(jīng)濟帶“利益共同體”，加強貨幣融通和物流暢通，推進(jìn)沿線(xiàn)國家全方位合作，最終實(shí)現區域共贏(yíng)共榮的目標。京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，一要推動(dòng)京津冀地區經(jīng)濟結構高端化，推進(jìn)首都產(chǎn)業(yè)向河北轉移的同時(shí)大力淘汰落后污染產(chǎn)能，使河北產(chǎn)業(yè)結構調整有“退”有“進(jìn)”，帶動(dòng)京津冀整體產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級；二要促進(jìn)首都非核心功能向京外疏解，把疏解人口、疏解產(chǎn)業(yè)項目和疏解城市功能相結合，有效緩解北京人口過(guò)度膨脹，實(shí)現區域均衡發(fā)展；三要完善京津冀協(xié)同治理生態(tài)環(huán)境的頂層設計，重點(diǎn)針對大氣污染及水資源短缺問(wèn)題，構建京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的高層協(xié)調機制，建立節約生產(chǎn)生活用水的激勵約束機制，有效解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，一要通過(guò)頂層設計破除行政藩籬，推動(dòng)省區協(xié)同發(fā)展，使得“龍頭、龍身、龍尾”協(xié)調舞動(dòng)；二要加大沿江交通基礎設施建設，強化長(cháng)江上中下游地區之間的溝通與聯(lián)系，促進(jìn)工業(yè)與城市帶狀布局的形成，要加快中西部地區中小城市建設和城市群發(fā)展，提高中西部地區的經(jīng)濟活力和城市吸引力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理轉移，并引導外出農民工回歸創(chuàng )業(yè)就業(yè)；三要落實(shí)最嚴格水資源管理制度，嚴格控制水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，要加強環(huán)境綜合治理，中西部地區在承接產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中要重視環(huán)境保護和技術(shù)創(chuàng )新，防止“污染轉移”