趙磊中央黨校國際戰略研究所教授、中央黨校-教育部“中外人文交流研究基地”執行主任

常常聽(tīng)人們議論，“正能量”是社會(huì )進(jìn)步的推動(dòng)力。我贊同這個(gè)觀(guān)點(diǎn)，但仔細想想，“政能量”也是社會(huì )進(jìn)步的稀缺資源，甚至沒(méi)有“政能量”就很難有持續的“正能量”。本質(zhì)而言，政能量是國家軟實(shí)力的重要表現與實(shí)現路徑。

軟實(shí)力（Soft power）包括文化、價(jià)值、政策，軟實(shí)力的核心是文化、文化的核心是價(jià)值，而政策是確保國家正確使用力量的前提。當一國之政策被國際社會(huì )廣泛認為合法，且具有道德威信時(shí)，該國就具有了政能量。政策合法性就是要確保公共利益最大化，在國際關(guān)系中僅僅講“善意”是不夠的，要確保一國之政策能夠推動(dòng)人與人關(guān)系以及人與自然關(guān)系的持久和諧，能夠推動(dòng)人類(lèi)社會(huì )的理性進(jìn)步。

在軟實(shí)力的國際博弈中，加拿大是有“政能量”的國家，因為他有生物圈以及思想圈的實(shí)力來(lái)源。筆者多次去加拿大訪(fǎng)問(wèn)，這個(gè)國家的國土面積居世界第二，人口只有3200多萬(wàn)。因此，加拿大有廣袤而豐厚的土地資源。在加拿大，公有土地是不由個(gè)人支配而由全體公民所共享的土地。維持其自然狀態(tài)是加拿大保護公有土地的基本原則。我參觀(guān)過(guò)幾處公有土地，留下的印象是雜草叢生，毫無(wú)美觀(guān)可言。但當地管理人員告訴我們，“原生態(tài)”就是他們要保護的目標。一個(gè)有趣的故事是，當地有一家人很富有，他不僅將自己的庭院修整得很好，還自費將其庭院之外的公有土地進(jìn)行修整，把原有的雜草除掉，種上了更加美觀(guān)的觀(guān)賞植物。結果當地管理部門(mén)對此人進(jìn)行了處罰，原因是盡管出于好意，但其行為破壞了公有土地的原有狀態(tài)。

加拿大的維多利亞市雖然是一個(gè)很小的城市，但這個(gè)城市有“政能量”。當地政府官員領(lǐng)我參觀(guān)城市最繁華的商業(yè)中心，在兩條黃金干道十字交叉的地方卻是一片廢棄的工地。我很好奇，為什么領(lǐng)我來(lái)看工地？原來(lái)，10年前這曾是一家干洗店，干洗店老板以很低的價(jià)格將土地和店鋪賣(mài)給當地的一個(gè)商人。五年后，城市改造開(kāi)發(fā)，該地段開(kāi)始升值，商人想要投資建廠(chǎng)，但因資金不夠需貸款，銀行告知貸款前要先提供環(huán)評報告。商人請專(zhuān)業(yè)的環(huán)評公司去評估項目，發(fā)現土壤存在嚴重的重金屬超標，原來(lái)10年前干洗店出現了化學(xué)試劑的泄漏問(wèn)題，污染了土壤。這樣銀行就拒絕給這個(gè)商人貸款了，還立即通報其他銀行和工商部門(mén)，不能給商人開(kāi)綠燈。沒(méi)辦法，商人只能四處籌錢(qián)請環(huán)境治理公司去清理有毒土壤。清理完畢后，商人高興地來(lái)到銀行，銀行又潑了一盆冷水，要商人在限定期限內連續出具兩份無(wú)害報告。到時(shí)間節點(diǎn)上，商人發(fā)現土壤再次出現重金屬?lài)乐爻瑯说膯?wèn)題。原來(lái)化學(xué)試劑泄漏太嚴重了污染了周?chē)恼寥?，其他店鋪下面也有毒物質(zhì)，而商人買(mǎi)的土地恰恰是一塊洼地，周?chē)挠卸疚镔|(zhì)很容易被雨水再次沖積到此。所以十年后的今天，原本“寸土寸金”的地塊依然是一片廢棄的工地。但是，這片廢地反倒成為維多利亞市的地標性建筑。從此之后，每個(gè)土地購買(mǎi)者交易之前先要評估土壤，經(jīng)營(yíng)期間一定要呵護土壤，否則將無(wú)法出售。這就是公共利益最大化的典型案例，很多人慕名來(lái)到這個(gè)城市，他們放心這個(gè)城市的土壤、空氣、食品、秩序，感到在這里生產(chǎn)生活可靠、有預期。由此可見(jiàn)，政能量是“沒(méi)有例外”的負責態(tài)度。

經(jīng)過(guò)多年的努力，中國“政能量”正處上升勢頭，具體表現為：中國的國家形象發(fā)生了比較大的改變。從“中國威脅論”、“中國崩潰論”到“中國責任論”、“中國貢獻論”，客觀(guān)反映中國實(shí)力的變化；世界對中國政策，特別是中國的發(fā)展模式受到了世界的關(guān)注，“北京共識”代表了一種不同于“華盛頓共識”的路徑選擇；中國已經(jīng)參加了幾乎所有重要的政府間國際組織，中國還進(jìn)行了制度創(chuàng )新，如六方會(huì )談、“10＋1”、“10＋3”、上合組織等，中國的很多想法通過(guò)制度得以實(shí)現；中國提供了一系列全新的理念思想，如和平發(fā)展道路、“和諧世界”理念、一帶一路，等等。

另一方面，與歐、美等大國相比，中國“政能量”依然有巨大的提升空間。例如，在政治價(jià)值觀(guān)方面，中國的發(fā)展成就雖然吸引著(zhù)世界，但國際社會(huì )對“中國奇跡”普遍持好奇的態(tài)度，還沒(méi)有上升到欣賞與認同的程度。一些發(fā)展中國家沒(méi)有條件也不愿意“復制”中國的發(fā)展模式。在外交政策方面，中國在國際事務(wù)中的“話(huà)語(yǔ)權”依然有限，對中國事務(wù)的塑造能力顯然不夠。

可以說(shuō)，國家的崛起不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟事件，更應該是一個(gè)文化事件與制度事件。但是，文化與制度的功能是有區別的，文化的核心功能是揚善的，制度的核心功能是懲惡的，不能過(guò)分依賴(lài)文化去懲惡，也不能過(guò)分指望制度去揚善。為此，政策要確保文化做文化該做的事情、制度做制度該做的事情。政策強調科學(xué)，即要確保決策科學(xué)，簡(jiǎn)單地說(shuō)，沒(méi)有不同意見(jiàn)絕不輕易決策就是決策科學(xué)。政策強調平衡，在社會(huì )發(fā)展中，既要講維穩，也要講維權；既要優(yōu)化頂層設計、更要推動(dòng)基層創(chuàng )新；既要講民生、也要講民主；既要強調無(wú)私奉獻、更要實(shí)現合理待遇；既要講經(jīng)濟發(fā)展、物質(zhì)基礎（小康社會(huì )），也要講公平正義、文明道德（和諧社會(huì )）。

總之，站在新的歷史起點(diǎn)上，中國將進(jìn)一步走向世界，世界將更加關(guān)注中國?！罢芰俊睂χ袊暮推桨l(fā)展和國家安全的影響比以往任何時(shí)候都更大、更深刻、更直接。從某種強調上說(shuō)，一個(gè)國家政能量的衡量尺度，對內在于其最弱勢成員的福利程度與幸福指數，在于社會(huì )成員對這個(gè)國家的忠誠與歸屬；對外在于不僅要成為一個(gè)重要的國家，更要成為一個(gè)受尊重的國家，在于國際社會(huì )對這個(gè)國家歷史與現狀的欣賞與認同。