財政改革的每一步，無(wú)不牽動(dòng)著(zhù)大眾關(guān)切的目光，更與經(jīng)濟發(fā)展、結構調整、居民消費、企業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)。羊年首次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議就打出財政改革的“當頭炮”，足以說(shuō)明這一改革在穩增長(cháng)、調結構、惠民生中的關(guān)鍵作用和重要地位——

“過(guò)段時(shí)間想和家人去海南旅游。3月20日起，那里的不少商品能享受免稅優(yōu)惠，旅游的時(shí)候順便購買(mǎi)化妝品、奶粉等，比較劃算?！鄙蜿?yáng)中學(xué)教師馬露這樣規劃著(zhù)。

“聽(tīng)說(shuō)購買(mǎi)拖拉機能領(lǐng)取農機補貼。我剛承包了幾十畝地種藥材，正缺錢(qián)，如果能省錢(qián)購置機具那就太好了！”河南農戶(hù)李冀中這樣盤(pán)算著(zhù)。

……

普通百姓質(zhì)樸的期盼，透露出財政改革和群眾生活實(shí)實(shí)在在的密切聯(lián)系。財政改革的每一步，都會(huì )牽動(dòng)著(zhù)眾人關(guān)注的目光，更與經(jīng)濟發(fā)展、居民消費、企業(yè)生產(chǎn)緊密相連。站在全面深化改革的關(guān)鍵節點(diǎn)，2015年的財政改革如何發(fā)力，意義深遠。

從財政改革自身脈絡(luò )來(lái)看，2013年黨的十八屆三中全會(huì )提出“財政是國家治理的基礎和重要支柱”；2014年出臺《深化財稅體制改革方案》，繪制出改革路線(xiàn)圖；按照國家總體部署，2016年將基本完成深化財政體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)。毫無(wú)疑問(wèn)，2015年，將是財政改革鏈條上“邁開(kāi)腿”與“挑大梁”并舉的一年。從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展來(lái)看，2015年既是“十二五”規劃收官之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年。

正是因為2015年財政改革的“肩負重任”，2月25日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，確定了進(jìn)一步減稅降費措施、支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新等舉措。這是羊年財政改革發(fā)力的“當頭炮”，可以預期的是，財政改革還將打出“連環(huán)炮”，在穩增長(cháng)、調結構、惠民生中發(fā)揮更加積極、更為重要的作用。

守好穩增長(cháng)錢(qián)袋子

2月25日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，要通過(guò)財政貼息或其他市場(chǎng)化融資渠道，鼓勵社會(huì )資本參與重大水利工程建設。這種發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的做法，已屢見(jiàn)不鮮。以政府與社會(huì )資本合作的PPP模式為例，今年首次被多省寫(xiě)入預算報告。

引入社會(huì )資本參與重大水利工程，已是順理成章之事。8萬(wàn)億元、10.4萬(wàn)億元、11.7萬(wàn)億元、12.9萬(wàn)億元、14萬(wàn)億元，從2010年至2014年的全國財政收入看，雖然財政收入規模逐步增長(cháng)，但增速下滑明顯。剛剛過(guò)去的2014年，全國財政收入8.6%的增速，創(chuàng )下自1991年以來(lái)23年新低。與此同時(shí)，剛性支出卻不斷增加。因此，實(shí)現經(jīng)濟的穩增長(cháng)，必須管好、用好“錢(qián)袋子”。

那么，社會(huì )資本參與作用到底有多大？以國內首個(gè)PPP項目——北京地鐵4號線(xiàn)為例，作為該項目建設的親歷者，大岳咨詢(xún)總經(jīng)理金永祥介紹說(shuō)，北京地鐵4號線(xiàn)大約總投資150億元，票價(jià)、廣告等收入大概可以收回50億元，資金缺口為100億元，因而急需社會(huì )資本“助力”。京港地鐵公司就是引進(jìn)來(lái)的社會(huì )資本，負責包括車(chē)輛及通信等約46億元的投資。

喚醒沉睡的財政資金，也是發(fā)揮“錢(qián)袋子”穩增長(cháng)作用的重要一招。根據央行資產(chǎn)負債表，截至2014年12月底，我國政府存款仍有3.13萬(wàn)億元。在財政收支矛盾日益凸現形勢下，一邊是發(fā)行上萬(wàn)億國債，一邊是國庫資金不斷累積，提高資金使用效率迫在眉睫。

如果說(shuō)“開(kāi)源”與“盤(pán)活存量”更多注重眼前資金使用，那么，始于2015年的另一項改革，將著(zhù)眼財政的長(cháng)遠打算，即3年滾動(dòng)預算。

“2015年編制2015年、2016年、2017年3年預算。到2016年，再根據實(shí)際情況進(jìn)行收支調整，編制2016年、2017年、2018年預算。以此類(lèi)推，進(jìn)行滾動(dòng)預算編制?！必斦控斂扑L(cháng)劉尚希向《經(jīng)濟日報》記者解釋說(shuō)。3年滾動(dòng)預算，就是將財政開(kāi)支與國家發(fā)展規劃“綁定”，將未來(lái)幾年要辦的“大事”和需要花的錢(qián)列出計劃，不僅能解決政府年度預算決策的短期化問(wèn)題，還能提高財政資金使用的針對性，提高其使用效益。

當好調結構助推器

2月25日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議送出最實(shí)惠的大禮包，莫過(guò)于年應納稅所得額20萬(wàn)元及以?xún)鹊男∥⑵髽I(yè)，將減半征收企業(yè)所得稅。

類(lèi)似的稅收優(yōu)惠，將明顯為小企業(yè)減負，成為其增強發(fā)展后勁的強大動(dòng)力。

“我事先做了不少功課，稅收因素的確是我創(chuàng )辦公司考慮的重要內容?！?013年，施瑩瑩創(chuàng )立上海市滔興物業(yè)管理有限公司，從事小區物業(yè)管理，稅收優(yōu)惠讓她的企業(yè)有了發(fā)展優(yōu)勢?！懊空惺找粋€(gè)再就業(yè)員工，公司每年可減免稅4800元。如果年應納稅所得額低于10萬(wàn)元，還可以享受減半征收所得稅?！眱H2014年一年，施瑩瑩的公司就享受營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等減免70余萬(wàn)元。2015年，她打算擴大經(jīng)營(yíng)，計劃再招100人。

新政策下，2015年將有更多的企業(yè)享受到減半征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠?！巴ㄟ^(guò)政策的導向激勵，小微企業(yè)吸納就業(yè)、鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、破解轉型難題的重要作用得到很好發(fā)揮”。上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟管理學(xué)院教授胡怡建認為。

如果說(shuō)對小微企業(yè)的定向激勵體現了財政政策的精準調控優(yōu)勢，那么，推動(dòng)三產(chǎn)協(xié)調發(fā)展的營(yíng)改增，則能夠體現財政調控的全局性。

2014年，大連東軟軟件園憑借服務(wù)外包業(yè)軟件產(chǎn)品和擁有自主知識產(chǎn)權的軟件產(chǎn)品，收獲了9.2億元。競爭力從何而來(lái)？大連高新園區國稅局局長(cháng)孔慶國的一句話(huà)給出了答案，“技術(shù)創(chuàng )新是高回報、高風(fēng)險的工程，國家的減免稅優(yōu)惠政策給產(chǎn)業(yè)結構升級和創(chuàng )新注入了動(dòng)力?！北热?，2013年開(kāi)始實(shí)施的營(yíng)改增，使得企業(yè)提供技術(shù)轉讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)，均享受免征增值稅。

稅務(wù)機關(guān)對89戶(hù)軟件企業(yè)調查發(fā)現，2011年至2013年，共為軟件企業(yè)減免稅4.7億元，占這3年技術(shù)研發(fā)費用投入的27%，極大降低了技術(shù)創(chuàng )新成本和風(fēng)險。

也正是營(yíng)改增的這“一把火”，促進(jìn)了我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸等第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2014年，全國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為48.2%，同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入2015年，“營(yíng)改增”試點(diǎn)將逐步擴大至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，基本實(shí)現全覆蓋。

做好惠民生加油站

2月25日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，從2015年春季學(xué)期起，提高中等職業(yè)學(xué)校和普通高中國家助學(xué)金標準，由生均每年1500元提高到2000元，幫助更多困難孩子完成學(xué)業(yè)，為國家培養更多有一技之長(cháng)的建設者。

這只是2015年財政改革眾多“雪中送炭”的具體措施之一。比如，外來(lái)務(wù)工人員子女異地就學(xué)問(wèn)題、完善醫保關(guān)系轉移接續和異地就醫結算等。對惠民生來(lái)說(shuō)，改善薄弱環(huán)節，?；?、兜底線(xiàn)、促公平是財政工作重點(diǎn)。

與此同時(shí)，財政為惠民生“加油”，不止于“修修補補”民生領(lǐng)域的薄弱環(huán)節，還在于增強居民消費能力進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。舉例來(lái)說(shuō)，2014年我國民用汽車(chē)擁有量不足1.4億輛，擁有率遠低于30%這一全世界平均水平，而發(fā)達國家擁有率則逾80%。如果群眾增加購車(chē)需求，則會(huì )帶動(dòng)相關(guān)的汽車(chē)制造業(yè)、維修業(yè)、運輸業(yè)等發(fā)展。這也是近幾年來(lái)實(shí)施積極財政政策、提高居民消費能力的目的所在。

只有如此，惠民生才能與穩增長(cháng)齊頭并進(jìn)。數據顯示，1981年至2013年，我國投資率從32.5%提高到47.8%，同期居民消費率從52.5%下降到36.2%。這樣的投資與消費結構，造成了我國如今需求不足、增長(cháng)乏力的局面?；菝裆粌H要解決當前的薄弱環(huán)節，還要著(zhù)眼長(cháng)遠，通過(guò)拉動(dòng)消費讓惠民生與穩增長(cháng)協(xié)同發(fā)展。

“經(jīng)濟增長(cháng)、經(jīng)濟結構調整與收入增長(cháng)應形成良性循環(huán)?！敝袊嗣翊髮W(xué)財政金融學(xué)院副院長(cháng)趙錫軍解釋說(shuō)，以消費為主的經(jīng)濟增長(cháng)模式，可保證新增GDP能投入到居民消費部門(mén)?？傊?，通過(guò)財稅杠桿，配合價(jià)格杠桿，讓老百姓“有錢(qián)花”、“舍得花”，就能在拉動(dòng)消費的同時(shí)促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟平穩增長(cháng)。