張敬偉 察哈爾學(xué)會(huì )研究員

中新網(wǎng)北京2月10日電，全球最大的手機芯片廠(chǎng)商之一美國高通公司10日宣布，將向中國官方支付60.88億元人民幣的(約合9.75億美元)反壟斷罰款，了結為期14個(gè)月的反壟斷調查。

中國發(fā)改委當日證實(shí)了上述消息。高通方面雖然對調查結果感到失望，但稱(chēng)不會(huì )挑戰這一結果，并對發(fā)改委評估并批準其整改計劃感到滿(mǎn)意。中國反壟斷法實(shí)施6年來(lái)，相關(guān)法律條文并非只是“紙上談兵”，亦有法治實(shí)踐。但是，像去年那樣密集地指向電腦面板、知名汽車(chē)品牌的反壟斷集中行動(dòng)，卻是絕無(wú)僅有。而且，反壟斷亮劍目標，又多為跨國洋品牌，因而引起海外輿論場(chǎng)的鼓噪--認為中國反壟斷是“排外”。

但這一說(shuō)法經(jīng)不起推敲。正如商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)所言，反壟斷法實(shí)施以來(lái)，被調查對象既有本國企業(yè)也有外國企業(yè)，因而不存在所謂的排外。此外，從去年發(fā)改委反壟斷局對多起反壟斷案件開(kāi)出的17.7億元人民幣罰單看，無(wú)論是知名進(jìn)口汽車(chē)品牌，還是日本汽車(chē)零部件企業(yè)，還是浙江的本地企業(yè)，他們對調查結果一概認罰，包括這次被開(kāi)出最高罰單的高通公司。這意味著(zhù)，這些企業(yè)在中國市場(chǎng)是否存在壟斷行為，其實(shí)心知肚明。這也反證中國反壟斷調查的程序正當性和結果正義性。海外輿論場(chǎng)或機構的“排外”說(shuō)法，也就不攻自破了。

更能說(shuō)明問(wèn)題的是，無(wú)論是日本汽車(chē)零部件企業(yè)還是美國高通公司，中國啟動(dòng)對其反壟斷調查，也不是空虛來(lái)風(fēng)，而是由于日本和美國相關(guān)企業(yè)“內訌”向中國反壟斷部門(mén)舉報而為。

舉報者或有市場(chǎng)壟斷行為，但因為舉報有功可以減輕或免于處罰。但是被舉報者，如果不是“自首”或主動(dòng)接受調查，就可能導致天價(jià)罰單情事。在美歐日韓等市場(chǎng)，像蘋(píng)果、微軟、三星這樣的大佬級跨國企業(yè)，都曾經(jīng)在本國或其他市場(chǎng)接受過(guò)反壟斷調查，甚至被多次課以天價(jià)罰金。這符合全球化的邏輯，越是具有市場(chǎng)影響力的跨國企業(yè)，越是容易碰觸市場(chǎng)壟斷的底線(xiàn)，越容易被相關(guān)市場(chǎng)啟動(dòng)反壟斷調查。這既是對跨國企業(yè)無(wú)序擴張市場(chǎng)或賺取壟斷利潤的棒喝，也有利于維系市場(chǎng)多元化和確保市場(chǎng)主體自由競爭。

因而，對跨國企業(yè)開(kāi)展反壟斷調查，只要是依據市場(chǎng)法制原則，反壟斷的法治實(shí)踐就值得肯定，不管這樣的反壟斷調查是由美歐世界發(fā)起，還是由新興市場(chǎng)啟動(dòng)。若因為是中國對跨國企業(yè)開(kāi)展反壟斷調查，相關(guān)機構和輿論就認為是“排外”，這樣的評判不僅不客觀(guān)，而且也背離了全球化精神。須知，中國是近30年來(lái)全球化的受益者和最大的開(kāi)放市場(chǎng)，跨國企業(yè)紛紛深耕中國市場(chǎng)。由于中國的法治進(jìn)程滯后，以往這些跨國企業(yè)的市場(chǎng)壟斷行為因為“無(wú)法可依”而盡享不當的法外壟斷之利。也可以說(shuō)，這些企業(yè)不敢西方世界壟斷，在中國市場(chǎng)卻是大行其道。說(shuō)的嚴重一些，這也算是跨國企業(yè)在中國的“原罪”。

有了反壟斷法，這些市場(chǎng)“原罪”必須消弭，而且這也是中國法治對接全球市場(chǎng)的有益實(shí)踐。全球化意義上的反壟斷正義應該是這樣的，無(wú)論在西方國家還是中國市場(chǎng)乃至全球范圍，所有企業(yè)的壟斷行為都要受到法治約束，使其沿著(zhù)公平理性的市場(chǎng)軌道運行。

海外機構和輿論觀(guān)照中國的悖論在于，一方面認為中國市場(chǎng)缺乏規則意識和法治原則，因而并不認為中國屬于市場(chǎng)經(jīng)濟。但是當中國依法依制對跨國企業(yè)實(shí)施全球普世意義上的依法監管時(shí)，又認為中國法治專(zhuān)門(mén)針對外國企業(yè)，批評中國市場(chǎng)監管“排外”。

當被調查者無(wú)一例外承認壟斷接受處罰之時(shí)，海外輿論和機構的“不平”聲音沒(méi)有任何意義。而且，高通在中國受罰，也啟發(fā)了歐美世界--據高通方面透露除了中國，公司也正在接受歐盟委員會(huì )和美國聯(lián)邦貿易委員會(huì )的調查，原因是公司可能違反了歐洲和美國的反壟斷法。

從去年密集的反壟斷調查到高通接受天價(jià)罰款，意味著(zhù)中國反壟斷調查已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)和法治新常態(tài)。中國從規則的學(xué)習者到執行者，未來(lái)還會(huì )成為全球規則的制定者，世界應該學(xué)會(huì )適應中國的節奏。正如《紐約時(shí)報》9日刊文稱(chēng)，對于那些在中國接受腐敗、壟斷行為和逃稅問(wèn)題嚴格審查的跨國公司來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)時(shí)代的標志。