莊德水 北京大學(xué)廉政建設研究中心副主任

十八大以來(lái)，在完成的五輪中央巡視中，中央紀委已對14家國有企業(yè)開(kāi)展了巡視工作，其中，2013年巡視了國有企業(yè)4家，2014年第一輪、第二輪各巡視1家中央企業(yè)，第三輪專(zhuān)項巡視中央企業(yè)數量共有8家，分別是中國聯(lián)通、中國海運、華電集團、東風(fēng)汽車(chē)、神華集團、中石化、中國船舶、南方航空。

近日，2014年中央巡視組公布了第三輪專(zhuān)項巡視反饋情況。從反饋情況來(lái)看，當前國有企業(yè)仍處于不正之風(fēng)和腐敗易發(fā)多發(fā)階段，在黨風(fēng)廉政建設方面存在諸多突出問(wèn)題，其中領(lǐng)導層以權謀私的“利益輸送”問(wèn)題最為突出，除此之外還包括權錢(qián)權色交易、違規辦關(guān)聯(lián)企業(yè)、操控物資采購招投標、收受貴重禮品以及存在“四風(fēng)”整改不力等。這些腐敗問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，在于國有企業(yè)領(lǐng)導層利用其特殊地位、資源壟斷和權力優(yōu)勢謀取不正當利益。巡視反饋向社會(huì )傳遞出強烈的國有企業(yè)反腐信號，倒逼國有企業(yè)改革向縱深方向推進(jìn)。

國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業(yè)的特殊地位、資源壟斷和權力優(yōu)勢不是天然的，是以其重要性為基礎的，一旦國有企業(yè)發(fā)生重大腐敗問(wèn)題，不僅會(huì )損害公共利益和經(jīng)濟發(fā)展，而且會(huì )侵蝕執政基礎和政府信任?？梢哉f(shuō)，當前一些國有企業(yè)領(lǐng)導尚未從本源上認清國有企業(yè)及其本人的地位，把國有企業(yè)擁有的資源和優(yōu)勢視為理所當然，甚至視為個(gè)人私產(chǎn)。受制于具體管理體制和行業(yè)特點(diǎn)，一些國有企業(yè)日益“堡壘化”，外部監督力量很難插進(jìn)去，這在很大程度上讓國有企業(yè)領(lǐng)導層的權力得不到有效監督和制約。一些國有企業(yè)領(lǐng)導層“靠山吃山”、“坐吃山空”，甚至把優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)偷偷轉成個(gè)人合法資產(chǎn)，留足后路。

國有企業(yè)之所以沉疴已久，與國有企業(yè)本身的改革不到位是密切相關(guān)的，比如政企不分、政資不分、行政壟斷等，又如缺乏現代企業(yè)治理規范，董事會(huì )、監事會(huì )、紀檢監察部門(mén)、工會(huì )組織形同虛設。近年來(lái)，中央雖然針對國有企業(yè)出臺制定了一系列黨風(fēng)廉政建設制度，比如《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規定》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》等，但仍存在“制度不管用”、“有制度不用”以及震懾力不夠等實(shí)際問(wèn)題。更重要的是，國有企業(yè)在一定程度上淪為了特殊利益集團的“私產(chǎn)”，一方面向官場(chǎng)腐敗輸送政治資金，延伸官場(chǎng)腐敗，形成利益同盟；另一方面利用政策便利，獲取市場(chǎng)競爭優(yōu)勢，名為經(jīng)營(yíng)，實(shí)為掠奪。

國有企業(yè)改革歷來(lái)是中央的工作重點(diǎn)，特別是三中全會(huì )強調要推進(jìn)國有企業(yè)改革，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)、放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。這樣的改革頂層設計，符合市場(chǎng)規律和民意期待，又同時(shí)切中了國有企業(yè)利益格局和權力結構的要害。正因此，國有企業(yè)改革的難度和挑戰會(huì )顯得更大，會(huì )觸動(dòng)更多人的利益和靈魂。在新時(shí)期，反腐是全面深化改革的突破口，旨在為改革尋找新的動(dòng)力機制，并為改革掃清思想、制度和體制的障礙。在改革中推進(jìn)反腐，在反腐中深化改革，無(wú)疑是一個(gè)現實(shí)選擇。深化國有企業(yè)改革，必須改變原有的利益格局和權力結構，切斷腐敗關(guān)系和鏈條，消除領(lǐng)導層的特權作風(fēng)和問(wèn)題。

中央紀委五次全會(huì )明確指出，堅持從嚴治黨，國有企業(yè)不能例外。今年要加大對國有企業(yè)的巡視力度，探索分行業(yè)、分領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項巡視，實(shí)現對中管?chē)兄匾歉善髽I(yè)巡視全覆蓋。這預示著(zhù)國有企業(yè)反腐將進(jìn)入新常態(tài)，成為反腐的新戰場(chǎng)，將要有“動(dòng)真格”的行動(dòng)，揪出更多的國有企業(yè)“老虎”和“蛀蟲(chóng)”。國有企業(yè)改革不能流于表面應付，更不能停留在政治表態(tài)和口頭承諾，必須采取有針對性的制度措施和機制安排。單純依靠國有企業(yè)自身去推進(jìn)改革是不現實(shí)的，必須從外部利用反腐力量施加改革壓力，進(jìn)一步倒逼國有企業(yè)進(jìn)行新的改革。中央專(zhuān)項巡視監督以其權威性和靈活性，切入國有企業(yè)內部，對國有企業(yè)領(lǐng)導層形成了強大威懾。國有企業(yè)本身要建立現代企業(yè)制度，把國有企業(yè)領(lǐng)導層的權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，建立公開(kāi)透明、高效有力的權力監督制約機制，營(yíng)造健康的國有企業(yè)政治生態(tài)。

國有企業(yè)改革正進(jìn)入深水期，到了“不改革、毋寧死”的境地。面對新挑戰，國有企業(yè)別無(wú)選擇也必須做出選擇，主動(dòng)作出適應和調整，把反腐倒逼力轉化成改革助推力，尋求自我救贖和自我發(fā)展之路。

國有企業(yè)反腐，好戲還在后頭！