【訪(fǎng)談嘉賓】
閻學(xué)通，清華大學(xué)當代國際關(guān)系研究院院長(cháng)、世界和平論壇秘書(shū)長(cháng)。已出版《歷史的慣性》、《中國國家利益分析》、《古代中國思想與當代中國力量》（英文）等多部著(zhù)作。

【訪(fǎng)談動(dòng)機】

作為國內知名的國際戰略問(wèn)題研究學(xué)者，閻學(xué)通的每一次發(fā)言，幾乎都能掀起學(xué)術(shù)界的一場(chǎng)爭論——
從早前倡導的放棄不結盟政策、放棄韜光養晦……到如今公開(kāi)表示，對中美構建新型大國關(guān)系有疑慮。
??? 1月中旬，他在中國記協(xié)舉行的新聞茶座上表示，兩年來(lái)，中美并未構建起新型大國關(guān)系，究其原因在于，美國仍認為中國不能和美國平起平坐。
其后，他還談到了中美兩國今后博弈的主要看點(diǎn)：不再是爭奪資源、戰略要地、市場(chǎng)，爭奪的核心是規則制定權。而在亞太地區，中美兩極格局已經(jīng)比較明顯。
這一判斷，實(shí)則與他2013年的著(zhù)作《歷史的慣性》中的預測一脈相承，他曾在書(shū)中寫(xiě)道，到2023年，中美綜合國力將達到同一等級，世界將形成中美兩個(gè)超級大國的國際格局。
2月4日，接受《國際先驅導報》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，閻學(xué)通再次強調了形成中美“兩個(gè)超級大國”的必然性。他分析說(shuō)，今后中美競爭的焦點(diǎn)區域是東南亞，而如果中國想要在此區域贏(yíng)得全面優(yōu)勢，最有效的方式仍是結盟。

【先驅語(yǔ)錄】

·目前，缺乏相互尊重是中美構建新型大國關(guān)系的根本障礙。
·中國并沒(méi)有放棄建立中美新型大國關(guān)系的努力。所以，如果中美關(guān)系今年出現大的波折，原因可能是在美國方面而不是中國方面
·我認為，今年中國在外交領(lǐng)域若想有比較大的作為，工作重點(diǎn)不應在美國，而應在周邊。作為一個(gè)崛起大國，我國如果得不到周邊國家支持，就難以實(shí)現民族復興

【作者】《國際先驅導報》記者 鄧媛 發(fā)自北京

美國認為中美實(shí)力并不對等

《國際先驅導報》：您最近講到一個(gè)判斷，中美不會(huì )在2015年建成新型大國關(guān)系，究其原因在于美國仍認為中國不能和美國平起平坐。但您又表示，在亞太地區，已經(jīng)是中美兩極格局了，那么是說(shuō)美國現在還無(wú)法接受兩極格局？
閻學(xué)通：“兩極格局的形成”與“中美實(shí)力地位的差距”是對兩個(gè)不同事物的表述。在兩極格局里，“兩極”的力量對比也會(huì )有程度差別。例如，冷戰時(shí)期的兩極格局是二戰后形成的，至少是在上世紀50年代蘇聯(lián)成立華沙條約組織時(shí)就形成了。但當時(shí)，所有人都認為那時(shí)的蘇聯(lián)在實(shí)力上與美國還有很大差距。直到1972年，美、蘇談判《美蘇關(guān)于限制反彈道導彈系統條約》時(shí)，雙方才達到勢均力敵的水平。
我認為，目前亞太這個(gè)局部地區，形成了中美兩極格局，但在全球范圍內，還僅是中美兩極化的發(fā)展過(guò)程，兩極格局還沒(méi)形成。在這一背景下，美國不認為中國有了與美國平起平坐的對等實(shí)力。即使亞太地區已形成兩極格局，中國的實(shí)力仍弱于美國。美國認為中國沒(méi)有與美國相同的實(shí)力，因此中國不應享有與美國平等的地位，美國不接受“相互尊重對方核心利益”這一條。目前，缺乏相互尊重是中美構建新型大國關(guān)系的根本障礙。

“新型大國關(guān)系”概念在變

Q：那么中美現在對“新型大國關(guān)系”這個(gè)概念的態(tài)度，各自有沒(méi)有變化？
A：今年是提出構建中美新型大國關(guān)系的第四年了。在這幾年里，美國的態(tài)度是有變化的。從前期不愿意接受到后來(lái)一度愿意接受，現在又拒絕使用“新型大國關(guān)系”來(lái)定位中美關(guān)系的發(fā)展方向。
在中國方面，有關(guān)這一概念也有變化。最早叫“中美新型大國關(guān)系”，后來(lái)被拓展為“新型大國關(guān)系”。這個(gè)概念不限于中美兩國關(guān)系，而是也用于與俄羅斯等其他大國的關(guān)系。中俄2014年簽署的聯(lián)合聲明中，明確說(shuō)中俄關(guān)系是新型大國關(guān)系。如今，又出現了“新型國家關(guān)系”的提法，這不僅適用于中國與美國的關(guān)系、與大國的關(guān)系，而且適用于與所有國家的關(guān)系。由于“新型國家關(guān)系”的泛化，中美新型大國關(guān)系的特殊性淡化了。
??? 美國對“中美新型大國關(guān)系”的拒絕和“新型國家關(guān)系”在中國的泛化，使中美新型大國關(guān)系的建設面臨了更多的問(wèn)題。

“第三國因素”影響中美關(guān)系

Q：近年來(lái)，中美關(guān)系常常會(huì )受到第三國的影響，尤其在中美日之間表現明顯。在您看來(lái)，2015年，“第三國因素”對中美關(guān)系的影響程度大嗎？
A：在亞太的中美兩極格局中，美國的支持者是日本，中國的支持者是俄羅斯。
如果我們跟2014年時(shí)相比，我想，今年日本、俄羅斯的“第三國”因素使中美矛盾深化的可能性繼續存在。今年，中國與日本不存在政治關(guān)系的改善，中日關(guān)系會(huì )從“政冷經(jīng)冷”向“政冷經(jīng)熱”發(fā)展，中日間的對抗可能會(huì )保持，但會(huì )保持在現在對抗的水平上，進(jìn)一步惡化的可能性不大；而美國與俄羅斯目前的對抗水平，有進(jìn)一步惡化的可能性。那么美俄之間的關(guān)系，將是從去年的全面對抗向今年更嚴重的全面對抗發(fā)展。從這個(gè)意義上講，日本對于中美戰略競爭矛盾的影響沒(méi)有程度上的變化，但俄羅斯對中美戰略競爭矛盾的影響有程度上的加深。

兩國將激烈爭奪規則制定權

Q：總體來(lái)看，今年中美關(guān)系的沖突性會(huì )表現在哪些方面？
A：中國在經(jīng)濟上已經(jīng)是世界性大國，中美戰略競爭已經(jīng)從東亞地區向全球擴散，這是一個(gè)不可逆的過(guò)程。從區域上看，雙方未來(lái)可能發(fā)生沖突的地區正在增多。比如，中美很有可能會(huì )在中東地區發(fā)生沖突，比如當年敘利亞危機一出現，中國就面臨在聯(lián)合國表態(tài)的問(wèn)題。雖然，中美今后爭奪的重點(diǎn)是東亞地區，但發(fā)生沖突的地區不會(huì )僅限于東亞。
從內容上看，今年，規則問(wèn)題可能更受中美關(guān)注，美國總統奧巴馬近段時(shí)間已經(jīng)表態(tài)，亞太地區的貿易規則應由美國而非中國主導制定。中國已經(jīng)是世界第一貿易大國，世界第一貿易大國對貿易規則不能拿出一個(gè)改革建議，這可能嗎？美國也知道貿易規則需要改變，但是中美在改革方案上發(fā)生分歧、產(chǎn)生矛盾，這是不可避免的。所以，我認為中美今年在規則方面發(fā)生沖突的概率不會(huì )比去年少。
總體上看，今年中美關(guān)系仍然是不穩定的，不穩定的程度和去年相比差不多。由于中美新型大國關(guān)系是“不沖突、不對抗，相互尊重，合作共贏(yíng)”，根據這三條標準，2015年肯定建不成新型大國關(guān)系，2016年也很難建成。我不是對中美新型大國關(guān)系感到悲觀(guān)，而是根據標準，實(shí)事求是地分析。

對華牽制政策，象征性大于實(shí)質(zhì)性

Q：如果今年的中美關(guān)系發(fā)生波折，原因是不是在美方？
A：雖然“新型大國關(guān)系”有泛化的現象，但中國并沒(méi)有放棄建立中美新型大國關(guān)系的努力。所以，如果中美關(guān)系今年出現大的波折，原因可能是在美國方面而不是中國方面。美國出臺的哪些具體政策對中美關(guān)系產(chǎn)生負面影響，這我很難預測出來(lái)。但可以較肯定的是，美國政府今年與中國對抗的政策可能是政治性和象征性的要多于實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟和軍事政策，比如反對中國單方制定國際規范、政治上支持菲律賓的南海政策等。
為什么會(huì )象征性大于實(shí)質(zhì)性呢？因為美國力不從心，難以聚集足夠多的實(shí)力資源來(lái)防范中國的崛起。奧巴馬政府被三件事情牽涉住了精力：一是“伊斯蘭國”；二是和俄羅斯的對抗；三是與共和黨之間的矛盾。美國國內的兩黨之爭，使奧巴馬的政策難以有力的貫徹和落實(shí)。在實(shí)力資源分配不過(guò)來(lái)的情況下，美國政府也得采取一些象征性的做法。

中美在東南亞競爭將加劇

Q：您認為接下來(lái)中美主要爭奪的地區是在東南亞。
A：是的。中美在東南亞地區的影響勢均力敵，因此誰(shuí)在東南亞投入的精力大，誰(shuí)就能在重塑這個(gè)地區的外交環(huán)境方面取得成果。
目前在這一地區，與美國關(guān)系近于中國的國家有菲律賓和越南，在中美之間保持中立的包括緬甸、印尼、新加坡、泰國、文萊。與中國關(guān)系比跟美國近的有老撾、馬來(lái)西亞、柬埔寨。正因為中美雙方的影響力勢均力敵，所以誰(shuí)努力多一點(diǎn)，使局勢有利于自己的可能性就大一些。
Q：中國如何取得優(yōu)勢呢？
A：我認為，中美在東南亞戰略關(guān)系的競爭核心是：誰(shuí)為這個(gè)地區提供更多的安全保障。我國在這一地區的戰略競爭中的短板是不承諾安全保障，而美國則承諾提供安全保障。東南亞國家最關(guān)注的利益是安全利益，而美國恰恰承諾提供幫助，而我們不承諾。我國的優(yōu)勢在于向東南亞國家提供經(jīng)濟援助，而這是美國的短板，它無(wú)力提供。我個(gè)人認為，如果我國改變對東南亞國家不承諾安全保障的原則，也就是將短板補齊，我們在東南亞獲得戰略?xún)?yōu)勢的機會(huì )是很大的。
Q：對外提供安全保障意味著(zhù)結盟嗎？
A：我認為，為周邊國家提供安全保障與合作共贏(yíng)沒(méi)有矛盾。提供經(jīng)濟支持可以實(shí)現合作共贏(yíng)，提供安全保障也能合作共贏(yíng)。問(wèn)題不是提供安全保障妨礙合作共贏(yíng)，而是難以堅持不結盟原則。只要繼續堅持不結盟，就沒(méi)辦法為周邊國家提供安全保障。
結盟是人類(lèi)用了延續了幾千年的一個(gè)外交戰略，不是冷戰思維。如今世界上的200多個(gè)政治實(shí)體中，采取中立的國家是少數，而且是小國。歷史上，世界級強國有兩類(lèi)，一類(lèi)是當盟主，一類(lèi)是吞并他國一統天下。不結盟且不吞并他國的世界強國是罕見(jiàn)的。一個(gè)富裕且強大的國家不結盟，到底是對它有好處的還是沒(méi)好處？這是一個(gè)值得研究的課題。

今年外交工作重點(diǎn)應放在周邊

Q：這回到了您一貫的堅持，中國需要放棄韜光養晦政策，考慮結盟。
A：我認為，今年中國在外交領(lǐng)域若想有比較大的作為，工作重點(diǎn)不應在美國，而應在周邊。作為一個(gè)崛起大國，我國如果得不到周邊國家支持，就難以實(shí)現民族復興。
爭取他國不反對自己和爭取他國家支持自己，是性質(zhì)不同的事。不傷害他國就有可能使對方不反對自己，但是僅不傷害他國是無(wú)法爭取到他國支持的，讓對方獲益才能爭取到對方的支持。中國實(shí)現民族復興需要廣泛的國際支持，韜光養晦是一個(gè)減少他國反對的策略而不是擴大國際支持的策略，這就是為什么韜光養晦策略滿(mǎn)足不了民族復興的戰略需求。這個(gè)策略已經(jīng)不適應我國海外利益拓展速度越來(lái)越快的現狀，因為我國的發(fā)展越來(lái)越需要國際支持才能實(shí)現。
以“一帶一路”為例，在他國建設基礎設施，只能依靠所在國為基礎設施提供安全保障，即使我國想親自保護也得所在國同意才行。所在國為什么愿意保護這些基礎設施呢，是他們從這些基礎設施受益。只有得到沿線(xiàn)國家的支持，“一帶一路”的工程才可能實(shí)施，沿線(xiàn)國僅僅不反對是實(shí)施不了的。
Q：“海上絲綢之路”會(huì )改變中美在東南亞的力量對比現狀嗎？
A：有這樣的作用。很多人認為“一帶一路”是一個(gè)以經(jīng)濟工作為基礎的外交事務(wù)，我認為剛好相反，這是一個(gè)以外交為基礎的經(jīng)濟項目。第一步工作是外交，先改善與沿線(xiàn)國的政治關(guān)系，而后才是經(jīng)濟項目的落實(shí)。改善政治關(guān)系是“門(mén)票”，有了門(mén)票才能進(jìn)門(mén)。
我認為，在堅持不結盟的條件下，中美在東南亞的勢均力敵的狀態(tài)有可能要持續到海上絲綢之路建起來(lái)之前。這個(gè)建設過(guò)程，就是改變勢均力敵狀態(tài)的過(guò)程。要是“一路”建設起來(lái)，那么我們在東南亞的戰略?xún)?yōu)勢也就有了。我對通過(guò)老撾、泰國、馬來(lái)西亞到新加坡的“一路”建設比較樂(lè )觀(guān)。?