??? 作者李培林為中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)、學(xué)部委員

　　《習近平談治國理政》一書(shū)，集萃習近平同志79篇談話(huà)、講話(huà)、演講等的要點(diǎn)，內容涵蓋中國特色社會(huì )主義事業(yè)的方方面面，思想深刻、語(yǔ)言生動(dòng)。該書(shū)出版僅僅幾個(gè)月，發(fā)行就突破300萬(wàn)冊，在國內外引起熱烈反響。這說(shuō)明，國際社會(huì )和我國各界都熱切希望了解指引中國這樣一個(gè)大國的治國理政綱領(lǐng)。認真閱讀這部著(zhù)作，結合習近平同志系列重要講話(huà)精神，這里談幾點(diǎn)對習近平同志社會(huì )建設思想的學(xué)習體會(huì )。

　　社會(huì )建設以改善民生為基礎

　　中國特色社會(huì )主義的制度優(yōu)越性，歸根結底要體現為國家綜合實(shí)力不斷增強和人民生活較快改善。習近平同志社會(huì )建設思想的一個(gè)核心，就是強調不斷改善民生。習近平同志強調，改善民生涉及諸多方面，就業(yè)是根本民生問(wèn)題，要努力增加就業(yè)崗位；收入是熱點(diǎn)民生問(wèn)題，要努力實(shí)現勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步；教育是長(cháng)遠民生問(wèn)題，要努力辦好人民滿(mǎn)意的教育；社會(huì )保障是普惠托底的民生問(wèn)題，要建立更加公平可持續的社會(huì )保障制度；消除貧困是緊迫民生問(wèn)題，要格外關(guān)注困難群眾；等等。

　　我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，2014年人均GDP達到約7000美元，按照世界銀行的標準已屬于中高收入國家。但由于發(fā)展不平衡，全國仍然有數千萬(wàn)貧困人口。如何使這數千萬(wàn)人脫貧，是習近平同志一直關(guān)注和思考的事情。2012年12月底，習近平同志擔任總書(shū)記后不久，就冒著(zhù)零下十幾攝氏度的嚴寒，趕赴河北阜平縣，看望慰問(wèn)困難群眾，考察扶貧開(kāi)發(fā)工作。他強調，“消除貧困、改善民生、實(shí)現共同富裕，是社會(huì )主義的本質(zhì)要求?！彼€強調，“全面建成小康社會(huì )，最艱巨最繁重的任務(wù)在農村、特別是在貧困地區。沒(méi)有農村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì )?！?/p>

　　習近平同志強調對困難群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心，這“三個(gè)格外”顯示出從基層干起的總書(shū)記對困難群眾的深深掛念。2015年1月中下旬，習近平同志在云南考察烏蒙山集中連片特困地區時(shí)再次指出，“扶貧開(kāi)發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)?，F在距實(shí)現全面建成小康社會(huì )只有五、六年時(shí)間了，時(shí)不我待，扶貧開(kāi)發(fā)要增強緊迫感，真抓實(shí)干，不能光喊口號，決不能讓困難地區和困難群眾掉隊?！边@鏗鏘有力的聲音，就像發(fā)令的號角，在烏蒙山群峰間回蕩。

　　社會(huì )政策要托底

　　促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉，是我國改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要真正做到，并不容易。從底線(xiàn)思維出發(fā)，很關(guān)鍵的一條就是必須使社會(huì )政策起到托底作用。一是托住普遍的基本保障的底，在義務(wù)教育、醫療、養老等方面提供基本保障，滿(mǎn)足人們基本生存和發(fā)展需求；二是托住特殊困難人群的底，對他們進(jìn)行特殊救助和扶持，“守住他們生活的底線(xiàn)”；三是托住急需救助人群的底，幫助他們渡過(guò)生活中不期而遇的各種難關(guān)?！岸嘧鲆恍┭┲兴吞?、急人之困的工作，少做些錦上添花、花上壘花的虛功?！?/p>

　　“社會(huì )政策要托底”實(shí)際上蘊含著(zhù)對社會(huì )建設、社會(huì )福利一個(gè)重要規律的認識，那就是一個(gè)好的社會(huì )政策必須做到普惠、持久、有效。

　　所謂“普惠”，就是讓發(fā)展成果惠及每一個(gè)人，有利于走共同富裕道路，守住生活的底線(xiàn)。由于每個(gè)人稟賦不同、能力有異，業(yè)績(jì)有優(yōu)劣、機遇有差異，因而獲得的報酬和生活水平是有差別的，但社會(huì )應該提供基本生活保障。這既是基于滿(mǎn)足基本生活需求的原則，也是基于保障生存權發(fā)展權的原則。

　　所謂“持久”，就是社會(huì )福利的供給水平要與實(shí)際發(fā)展水平相適應，要盡力而為、量力而行。一個(gè)長(cháng)期執政的政黨應當有長(cháng)治久安的打算。我們不能像國外一些不負責任的政黨那樣，為了取悅于民、取票于民，不切實(shí)際地在社會(huì )福利上作高承諾。一定要認識到經(jīng)濟發(fā)展周期性波動(dòng)和福利持續剛性增長(cháng)之間的矛盾。經(jīng)濟增長(cháng)有快有慢，而福利待遇水平一旦上去了就很難降下來(lái)。應吸取一些國家社會(huì )福利過(guò)度膨脹、難以?xún)冬F的教訓，避免走上債臺高筑、財政危機、失信于民、政府垮臺的道路。

　　所謂“有效”，就是社會(huì )保障和社會(huì )福利的提供要有利于形成鼓勵“通過(guò)勤勞致富改善生活”的機制。社會(huì )主義不是平均主義，不是“大鍋飯”，更不能罰勤賞懶，在這方面我們有過(guò)深刻教訓。一個(gè)社會(huì )要充滿(mǎn)活力，就要建立公平競爭的社會(huì )縱向流動(dòng)機制，讓每個(gè)人都有憑借勤奮工作、誠實(shí)經(jīng)營(yíng)和聰明才智改變自身命運的機會(huì )。正像習近平同志所說(shuō)的，要鼓勵個(gè)人努力工作、勤勞致富，創(chuàng )造和維護權利公平、機會(huì )公平和規則公平的社會(huì )環(huán)境，讓每個(gè)人通過(guò)努力都有成功機會(huì )。

　　平安是老百姓解決溫飽后的第一需求

　　當前，我國經(jīng)濟增長(cháng)下行壓力加大，社會(huì )結構仍在發(fā)生巨變，機遇和挑戰并存，各種新問(wèn)題、新矛盾凸顯。在這種情況下，創(chuàng )新社會(huì )治理、激發(fā)社會(huì )活力、維護社會(huì )秩序，是社會(huì )建設的重要任務(wù)。創(chuàng )新社會(huì )治理要有新思路。習近平同志強調，“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！眲?chuàng )新社會(huì )治理應以確保人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序為依歸，“把人民群眾對平安中國建設的要求作為努力方向”。一個(gè)社會(huì )如果連平安都做不到，還奢談什么幸福呢！所以習近平同志說(shuō)，“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境?！?/p>

　　確保人民安居樂(lè )業(yè)，需要夯實(shí)城鄉社區建設這個(gè)基礎?！盎A不牢，地動(dòng)山搖?！蔽覈鐣?huì )結構的一個(gè)重要變化，就是社會(huì )生活組織形式從“單位化”到“社區化”的轉變。當前，為了實(shí)現社會(huì )生活既有活力又有秩序，必須大力加強基層社區建設。習近平同志指出，“社會(huì )治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務(wù)和管理能力強，社會(huì )治理的基礎就實(shí)?！薄耙M可能把資源、服務(wù)、管理放到基層?！?/p>

　　確保社會(huì )安定有序，需要更好地發(fā)揮社會(huì )力量的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題，就是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。目前在創(chuàng )新社會(huì )治理方面，我們面臨的核心問(wèn)題是處理好政府與社會(huì )的關(guān)系。習近平同志指出，要處理好政府和社會(huì )的關(guān)系。發(fā)揮社會(huì )力量在管理社會(huì )事務(wù)中的作用，一些不適宜政府去管的事務(wù)，可以讓群眾依法實(shí)行自我管理、自我服務(wù)，同時(shí)也要加強對各類(lèi)社會(huì )組織的規范和引導。

　　創(chuàng )新社會(huì )治理的前提是依法治理。目前社會(huì )上出現的“信訪(fǎng)不信法”現象是不正常的，加大了行政成本，使一些普遍存在的問(wèn)題久拖難解。習近平同志指出：“要善于運用法治思維和法治方式進(jìn)行治理?！睉訌姺ㄖ螜嗤鸵婪ūO管，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。特別是為人民群眾安居樂(lè )業(yè)提供有力法律保障，完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權威地位，使群眾由衷感到權益受到公平對待、利益得到有效維護。

　　實(shí)現中國夢(mèng)就是為了讓老百姓過(guò)上好日子

　　中國夢(mèng)不是虛無(wú)縹緲的幻想，也不是口號式的雄心壯志，而是切實(shí)的社會(huì )奮斗目標和行動(dòng)綱領(lǐng)。它從中國歷史文化土壤中生長(cháng)出來(lái)，也要融入人們的日常工作和生活。

　　習近平同志圍繞中國夢(mèng)的內容實(shí)質(zhì)、實(shí)現途徑、依靠力量、外部環(huán)境等提出了一系列新思想新論斷，強調中國夢(mèng)要落實(shí)到各項工作中。比如，全面深化改革要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”；經(jīng)濟增長(cháng)必須是“實(shí)實(shí)在在和沒(méi)有水分的增長(cháng)”；推進(jìn)新型城鎮化要“讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁”；全面依法治國要“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”；保護生態(tài)環(huán)境要懂得“綠水青山就是金山銀山”；反腐倡廉要“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭進(jìn)行到底”；等等。

　　中國夢(mèng)的最大特點(diǎn)是把國家、民族和個(gè)人作為一個(gè)命運共同體，努力實(shí)現國家富強、民族振興、人民幸福。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國夢(mèng)是國家的夢(mèng)、民族的夢(mèng)，也是每個(gè)中國人的夢(mèng)。習近平同志強調，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì )保障、更高水平的醫療衛生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(cháng)得更好、工作得更好、生活得更好?！苯詠?lái)，中華民族經(jīng)歷的磨難和抗爭表明，每個(gè)人的生活都與國家和民族的命運緊密相連，國家好，民族好，大家才會(huì )好。實(shí)現中國夢(mèng)是非常宏大的奮斗目標，也是非常具體的工作目標，用一句通俗的話(huà)來(lái)說(shuō)，就是要“讓老百姓過(guò)上好日子”。