在區域一體化的道路上，歐亞經(jīng)濟共同體關(guān)稅同盟的快速發(fā)展與上海合作組織自貿區的停滯不前形成了鮮明的對比。本文通過(guò)對中國建立上合組織自貿區計劃的提出和發(fā)展歷程的回顧，分析了制約上合組織自貿區建立的因素，并對未來(lái)上海合作組織如何發(fā)揮經(jīng)濟合作功能提出幾點(diǎn)思考。

一制約上合組織自貿區建立的原因

（一）中國忽視了影響區域經(jīng)濟一體化的政治因素

區域一體化是經(jīng)濟問(wèn)題，但政治因素同樣在其中發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵作用。國外學(xué)者[1]曾指出“政治目標對區域經(jīng)濟一體化協(xié)定是很重要的，在有些時(shí)候其重要性可能會(huì )壓倒一切……如果不考慮政治目標的潛在福利收益，對區域經(jīng)濟一體化協(xié)定的經(jīng)濟分析就不完整”。一些國內研究則主要圍繞建立上合組織自貿區給各國帶來(lái)的經(jīng)濟福利進(jìn)行分析，這意味著(zhù)中國政府對于上合組織自貿區的決策一開(kāi)始就忽視了有著(zhù)關(guān)鍵影響的政治因素[2]。

蘇聯(lián)剛解體時(shí)，出于對現實(shí)困難的考慮和對中亞國家的輕視，俄羅斯采取了“甩包袱”的政策。后來(lái)隨著(zhù)北約東擴等一系列因素的影響，特別是自普京擔任總統以來(lái)，俄羅斯對中亞國家的政策發(fā)生了根本性調整。在對待獨聯(lián)體范圍的一體化方面，俄羅斯的政策雖然并不一致且不完整，但“就最新的發(fā)展來(lái)看，俄羅斯已決定承擔重新恢復其在前蘇聯(lián)空間影響的高昂成本。為實(shí)現此目的，俄羅斯采用了各種可用的方法，既包括大棒，也包括胡蘿卜?！盵3]鑒于上合組織成員國之間多邊合作項目多、資金缺口大、融資困難，2005年中國曾提出建立上海合作組織發(fā)展基金，但因俄羅斯反對而未能實(shí)施，僅成立了上海合作組織銀聯(lián)體[4]。但俄羅斯2006年即與哈薩克斯坦成立了歐亞發(fā)展銀行，俄注冊資本為10億美元，哈為5億美元。15億美元對于資本極為匱乏的中亞國家來(lái)說(shuō)是遠遠不夠的，但能提供更多資金的中方建議卻因與某些國家的國內法律不符而被否決，個(gè)中緣由令人玩味。

由于長(cháng)期以來(lái)受中蘇關(guān)系的影響，中亞國家對中國一直抱有疑慮和擔心。對于中國巨大的經(jīng)濟規模，中亞國家也存在矛盾心理，一方面希望通過(guò)與中國的經(jīng)濟往來(lái)帶動(dòng)本國經(jīng)濟發(fā)展，借鑒中國經(jīng)濟改革和發(fā)展的經(jīng)驗；另一方面又擔心自己會(huì )成為中國的原材料供應地和商品的銷(xiāo)售地，成為中國的“經(jīng)濟附庸”，從而“喪失經(jīng)濟獨立”。我們必須清醒地認識到，這種疑懼心理不僅對中亞國家的普通民眾，而且對其政府官員、學(xué)者也有著(zhù)根深蒂固的影響。這種擔心如不能被消除，那就如一些學(xué)者所指出的：“國際政策決定過(guò)程中的政治意圖和經(jīng)濟利益相互影響……自由貿易協(xié)定談判……等諸多案例中，在經(jīng)濟因素之外，政治、外交、安全等非經(jīng)濟因素起到了間接而又至關(guān)重要的作用，在一些案例中甚至取代前者成為首要考量?！盵5]

（二）各國對區域經(jīng)濟一體化經(jīng)濟福利認識的差異

1.中國忽視了其他成員國從上合組織自貿區獲益的途徑和能力

從《上海合作組織多邊經(jīng)貿合作綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）和中國學(xué)者的研究成果來(lái)看，中國提出的貿易和投資便利化和成立上合組織自貿區的建議，一方面是由于基于中國自身的發(fā)展經(jīng)驗，即通過(guò)貿易和投資自由化來(lái)實(shí)現資本積累，以建立基于比較優(yōu)勢的、融入國際分工體系并具有競爭力的產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)完善要素市場(chǎng)的建立；另一方面也有擴大出口、保證中國能源和原材料供應的潛在含義。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國的貿易政策有很強的重商主義取向。雖然中國已是世界第二大經(jīng)濟體，但經(jīng)濟的快速發(fā)展不但是其他國家，也是中國自身所未能預料到的，因此中國仍習慣于從發(fā)展中國家的角度來(lái)認知自身經(jīng)濟利益、制定貿易政策和發(fā)展與其他國家的經(jīng)濟往來(lái)。但對于中亞國家甚至俄羅斯來(lái)說(shuō)，中國龐大的經(jīng)濟規模和強大的競爭力不能不使它們產(chǎn)生巨大的壓力。中國應闡明，俄羅斯、中亞國家如何能夠從與中國的經(jīng)濟合作中受益，只有這樣它們才能促進(jìn)與中國的經(jīng)濟合作。

2.自貿區產(chǎn)生的經(jīng)濟福利與成本對各國利益集團的影響差別很大

維納（1953）將經(jīng)濟一體化的經(jīng)濟福利簡(jiǎn)單地分為貿易創(chuàng )造和貿易轉移，但此后學(xué)者的研究表明，區域經(jīng)濟一體化所產(chǎn)生的經(jīng)濟福利和成本在各國間、各國內部不同產(chǎn)業(yè)或者說(shuō)利益集團間分配差異很大，因此不同產(chǎn)業(yè)或利益集團對區域經(jīng)濟一體化的態(tài)度也大相徑庭。一些競爭力較弱的產(chǎn)業(yè)因受到來(lái)自其他一體化成員國的競爭而蒙受損失，乃至被迫退出市場(chǎng)；利益受損的產(chǎn)業(yè)往往能夠更有效地團結起來(lái)反對對其不利的政策，這樣就會(huì )產(chǎn)生滿(mǎn)足該利益集團而損害整個(gè)社會(huì )公眾利益的政策[6]。

中亞國家產(chǎn)業(yè)結構不完整、工業(yè)化水平低下、消費品匱乏以及投資環(huán)境不佳，而中國與中亞經(jīng)濟往來(lái)主要以貿易為主，特別是以中國對中亞國家出口為主，這對于中亞各國原有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的沖擊是極為巨大的。這些產(chǎn)業(yè)存在種種不足和缺陷，有的是技術(shù)遠遠落后而難以維系，有的是缺乏資金和管理，有的則是運營(yíng)成本過(guò)高，它們在受到來(lái)自國外競爭時(shí)面臨調整或倒閉的命運。因此，利益受損的產(chǎn)業(yè)和工人對與中國建立自貿區的建議持強烈反對態(tài)度，而這些國家的國內反對派往往以此為由對政府施壓，從而對政府的決策產(chǎn)生影響。

吉爾吉斯斯坦現已成為中亞地區的轉口貿易平臺，該國也從中獲得了巨大利益。相比于受損企業(yè)集中表達其利益訴求，受益者（消費者、從事邊境和巴扎貿易的商販、巴扎和邊境貿易的配套服務(wù)提供者）則因個(gè)人所得利益的間接性而未能充分表達其聲音。這正是奧爾森所說(shuō)的，集團越大，增進(jìn)集團利益的人的收益份額就越小，他們獲得的收益不足以抵消他們提供哪怕是很小數量的集體物品所支出的成本[7]。格羅斯曼和赫爾普曼也指出不同利益集團的“捐獻”會(huì )對政府的區域經(jīng)濟一體化決策產(chǎn)生關(guān)鍵性影響[8]，如果巴扎的老板組織起來(lái)表達其訴求，將會(huì )對吉國政府決策產(chǎn)生很大影響[9]。2013年12月哈薩克斯坦和白俄羅斯因預期利益在加入關(guān)稅同盟后未能實(shí)現而公開(kāi)表達不滿(mǎn)，這無(wú)疑會(huì )促使吉爾吉斯斯坦政府更為全面地考慮本國利益如何得到更好的保障。

3.未能準確把握中國經(jīng)濟對中亞國家產(chǎn)生的影響

利伯曼等人[10]指出，根據全部一體化和宏觀(guān)經(jīng)濟指標來(lái)看，中國對于中亞國家經(jīng)濟的影響力實(shí)際上并不大，即使這一判斷有偏差，也僅是對發(fā)展速度而不是趨勢認識的偏差。筆者曾指出，中國在經(jīng)濟方面對中亞國家影響力不大的主要原因在于俄、哈吸納了吉塔烏等國的勞動(dòng)移民，既解決了這些國家的就業(yè)又給其帶來(lái)了寶貴的外匯收入。中亞國家當前的能源供給、基礎設施主要還是依賴(lài)蘇聯(lián)時(shí)期建立的體系，因此俄羅斯盡管經(jīng)濟實(shí)力大不如前，但仍然能夠在許多層面對中亞國家發(fā)揮關(guān)鍵性的影響[11]。

中國現已成為世界第二大經(jīng)濟體，但中國經(jīng)濟大而不強，對外直接投資和對外貿易在世界上的排名就充分表明了這一點(diǎn)。2012年中國是全球第二大貿易國和第三大對外直接投資來(lái)源國，2011年中國對外直接投資流量為世界第6位，存量則為第13位。對外投資特別是對外直接投資的難度遠大于對外貿易，這也是中國與中亞國家的貿易發(fā)展遠遠領(lǐng)先于中國對中亞國家投資的原因之一。

雖然中國對于中亞國家在經(jīng)濟領(lǐng)域的影響力不如俄羅斯，但是中國也未認識到與中國的貿易給中亞國家帶來(lái)的經(jīng)濟利益，如邊境貿易和巴扎貿易對解決中亞國家就業(yè)、企業(yè)家培育、資本積累和市場(chǎng)體系發(fā)育等方面的潛在作用，往往因相關(guān)研究的缺乏而被忽視[12]。中國與中亞國家的貿易不僅滿(mǎn)足了中亞國家的國內需求，實(shí)現了社會(huì )穩定，而且還為中亞國家創(chuàng )造了大量的就業(yè)機會(huì )，如吉總統府官員曾指出，轉口貿易平臺為該國創(chuàng )造了50萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位[13]。如何闡明與中國貿易給中亞國家帶來(lái)的巨大利益并影響中亞國家輿論對此問(wèn)題的認識，對于改善中國貿易在中亞國家的形象無(wú)疑是極為關(guān)鍵的。以當前的研究成果來(lái)看，中國學(xué)者對此類(lèi)問(wèn)題的研究遠不夠深入和準確，難以拿出有說(shuō)服力的數據來(lái)證明中國對中亞國家的經(jīng)濟、社會(huì )穩定和就業(yè)解決問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。

（三）新疆經(jīng)濟的落后制約了中國發(fā)展與中亞國家的經(jīng)濟合作

新疆作為中亞地區的近鄰，也被視作中國向西開(kāi)放的門(mén)戶(hù)，在發(fā)展中國與中亞經(jīng)濟往來(lái)方面被寄予了極高的期望。但新疆自身經(jīng)濟的落后、工業(yè)化程度的低下，使得新疆目前難以承擔這一重任。新疆的自然資源、工業(yè)化程度、市場(chǎng)體系成熟程度都與中亞國家頗為相似，因此在中國與中亞國家的經(jīng)濟往來(lái)中也只是更多地發(fā)揮著(zhù)“貿易走廊”和能源通道的作用。

中亞國家內部也有一種觀(guān)點(diǎn)認為，新疆經(jīng)濟的落后制約了中國與中亞的經(jīng)濟往來(lái)，以新疆作為與中亞國家經(jīng)濟合作的重點(diǎn)甚至表明中國對中亞并不重視。新疆與中亞國家的經(jīng)濟往來(lái)以貿易為主，尤其是以不甚正規的邊境貿易為主，這是企業(yè)跨國經(jīng)營(yíng)中最為簡(jiǎn)單和成本最低的方式。新疆企業(yè)在中亞投資極少，以往投資大多失敗，其原因就在于新疆企業(yè)缺乏投資的實(shí)力和經(jīng)驗。

（四）中國學(xué)者對如何開(kāi)展中亞區域經(jīng)濟合作的研究存在不足

1.未能準確認識各國的比較優(yōu)勢

國內學(xué)者普遍認為中亞國家的比較優(yōu)勢就是資源、原材料優(yōu)勢，而中亞國家則不愿僅成為中國的原材料的提供者。針對自由貿易理論的盛行，李斯特在100多年前就提出，一國實(shí)行何種貿易政策要根據本國經(jīng)濟發(fā)展的情況而定；普雷維什則進(jìn)一步指出，對于發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)“經(jīng)濟自由就是變窮的自由”，“外圍的發(fā)展中國家應通過(guò)實(shí)行工業(yè)化，獨立自主發(fā)展自己的民族經(jīng)濟來(lái)擺脫不合理的國際分工體系”[14]。雖然拉美國家的進(jìn)口替代戰略已經(jīng)被證明是失敗的選擇，但是對工業(yè)化水平很低的中亞國家大力宣傳自由貿易也并非恰當的做法。中國曾在20世紀面對歐美國家倡導的自由貿易時(shí)采取了保護貿易政策并論述了它的合理性，而今天中亞國家則是在面對中國的競爭時(shí)試圖采用保護貿易政策來(lái)維護本國利益。

中亞國家真正的比較優(yōu)勢不是僅限于自然資源的簡(jiǎn)單對比，而是如何建立能充分利用現有的自然資源、勞動(dòng)力資源的產(chǎn)業(yè)，并在這一過(guò)程中完成資本、技術(shù)和熟練勞動(dòng)力的積累，為今后將其轉化為競爭優(yōu)勢而努力。正如林毅夫所指出的，轉型國家一旦能夠克服過(guò)高的交易成本，提升企業(yè)的自生能力，就可以建立起基于本國比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，并最終使其具有國際競爭優(yōu)勢[15]。

在中亞國家建立基于比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程中，中國資本、技術(shù)和轉型經(jīng)濟的經(jīng)驗將對中亞國家發(fā)揮關(guān)鍵作用，而當中亞國家借助中國的大市場(chǎng)實(shí)現本國經(jīng)濟增長(cháng)并建立基于國際市場(chǎng)分工、具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)時(shí)，中國發(fā)展區域經(jīng)濟合作的建議自然也可得到中亞國家的認可與支持。

2.部分研究所采用的方法可靠性不足

李鋼等學(xué)者根據對上合組織6個(gè)成員國在港口物流、海關(guān)程序、監管環(huán)境、標準一致化、商務(wù)流動(dòng)、電子商務(wù)發(fā)展程度和監管透明及反腐敗的調查問(wèn)卷的結果，采用引力模型進(jìn)行計量分析，得出了上合組織區域內貿易壁壘對區域貿易的影響結論[16]。但是該研究所使用的數據僅來(lái)自42份有效的調查問(wèn)卷，結論的可靠性無(wú)疑存在嚴重不足。

3.研究角度的中國化

李鋼等學(xué)者的研究?jì)H在中國企業(yè)中進(jìn)行了問(wèn)卷調查，他們也承認這份研究“缺少上合組織其他成員國對中方的評價(jià)，只反映了中方單方面的觀(guān)點(diǎn)”[17]。這份研究在2003年被提交上合組織第二次經(jīng)貿部長(cháng)會(huì )議，部分內容被當年總理定期會(huì )晤中通過(guò)的《綱要》所吸收。但這樣一份單純反映中方觀(guān)點(diǎn)的研究能在多大程度上被上合組織其他成員國所接受？這也許是上合組織自貿區一開(kāi)始就未能被其他成員國所接受的原因之一。

中國對于上合組織經(jīng)濟合作的大量研究都是基于中國可從中亞國家獲取何種利益，對于中亞國家的利益僅看做是建立基于簡(jiǎn)單的比較優(yōu)勢的分工，這樣的片面觀(guān)點(diǎn)自然得不到中亞國家的支持。

二上合組織經(jīng)濟合作的建議

“上海五國”最初是討論邊界劃分問(wèn)題的一個(gè)平臺，1998年納扎爾巴耶夫的提議對五國開(kāi)始考慮區域經(jīng)濟合作起到了關(guān)鍵作用。中國積極地參與了這一進(jìn)程，而俄羅斯始終較為消極，這一點(diǎn)從俄羅斯學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)[18]或是俄羅斯正式采用上合組織秘書(shū)長(cháng)稱(chēng)謂上得到了充分體現[19]。

從“上海五國”到上海合作組織，上合組織的發(fā)展其實(shí)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，或者說(shuō)是不斷摸索的過(guò)程，中國需要不斷調整自己的策略。上合組織成員國間的經(jīng)濟合作迅速取得成效已被證明是極為困難的，但上合組織區域經(jīng)濟合作無(wú)進(jìn)展，必然會(huì )影響上合組織的實(shí)質(zhì)性發(fā)展。如何發(fā)揮上合組織經(jīng)濟合作的功能是必須解決的問(wèn)題，這實(shí)際也是中亞國家對中國普遍抱有的期望。

（一）中國需以大國思維來(lái)重新認識上合組織的區域經(jīng)濟合作

趙華勝曾指出，中國外交的基本性質(zhì)是內向的，是為滿(mǎn)足國內的合理需要，特別是經(jīng)濟發(fā)展的合理需要服務(wù)[20]。根據本國利益來(lái)采取相應的外交政策是各國的正常做法，但中國作為大國，特別是相對于中亞國家來(lái)說(shuō)，需要以大國的風(fēng)范和思維來(lái)重新考慮區域經(jīng)濟合作。中國對于上合組織經(jīng)濟合作的認識，應由單純的滿(mǎn)足國內需求轉變?yōu)橄蛑衼喌貐^提供區域性公共產(chǎn)品。只有帶動(dòng)上合組織其他成員國的經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )穩定，中國的利益也才能夠更好地得到維護。

中國之所以與上合組織其他成員國以貿易而非投資為主，就是因為貿易是國際經(jīng)濟合作中難度最小、門(mén)檻最低的方式，并非是中國有意而為之的。中國經(jīng)濟大而不強也決定了中國與中亞國家的經(jīng)濟合作將會(huì )是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，不可抱有像與東盟那樣短期內建立自貿區的想法。

（二）考慮中亞國家經(jīng)濟發(fā)展需要

中亞國家之所以在獨立后熱衷于發(fā)展各種區域經(jīng)濟合作組織，其目的是希望通過(guò)抱團取暖的方式來(lái)擺脫獨立后面臨的經(jīng)濟困境，以使本國的獨立不僅是政治的，也是經(jīng)濟的。吉爾吉斯斯坦在2003年提出了建立上合組織投資論壇和投資基金的建議，烏茲別克斯坦2004年提出了建立中亞共同市場(chǎng)的倡議。哈薩克斯坦在經(jīng)濟合作上態(tài)度最為積極，上合組織建立初期一直強調上合組織應以經(jīng)濟合作為主題[21]，哈也最早提出制定上海合作組織多邊合作綱要，后來(lái)又提出建立上海合作組織銀行、發(fā)展基金等融資機構，并且在不能形成共識的情況下積極推進(jìn)多邊合作賬戶(hù)的建立[22]。這些建議盡管因種種原因未能實(shí)施，但充分表明中亞國家對于上合組織的經(jīng)濟合作功能抱有很高期望。

納扎爾巴耶夫2013年1月表示，“由他本人倡導的歐亞一體化的目標過(guò)去不會(huì )、將來(lái)也不會(huì )是建立政治聯(lián)盟，但俄哈白三國決心繼續推動(dòng)歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的建立……俄哈白三國只是希望通過(guò)一體化攜手在技術(shù)領(lǐng)域實(shí)現突破，三國仍將是獨立國家，每個(gè)國家仍會(huì )有自身的國家利益”[23]。這說(shuō)明哈國一如既往地堅持政治獨立和借助一體化發(fā)展經(jīng)濟的戰略并沒(méi)有變化。但是，根據俄羅斯對于歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟發(fā)展前景的闡述，由經(jīng)濟一體化走向政治聯(lián)盟又是符合其內在發(fā)展邏輯的。由此可看出俄羅斯和哈薩克斯坦對于歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的發(fā)展前景認識不同，或許這也是哈薩克斯坦反對2015年建立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的原因之一。

（三）實(shí)現與俄羅斯利益兼容

歐亞經(jīng)濟共同體的成立已使得上合組織自貿區在制度上不可實(shí)現，一個(gè)替代的方案是建立中國—歐亞經(jīng)濟共同體自貿區，但如果不解決俄羅斯和中亞國家的政治顧慮，這個(gè)想法將會(huì )是上合組織自貿區提議的重演。一些學(xué)者認為上海合作組織和歐亞經(jīng)濟共同體存在成員國大部分重疊、所處地域大面積交叉和組織功能局部重合三個(gè)因素，因此中俄兩國如能開(kāi)展合作，將會(huì )同時(shí)推進(jìn)各自區域一體化的發(fā)展。但這一想法能夠實(shí)施的前提是俄羅斯改變其地緣政治戰略的考慮，因此其實(shí)施的基礎取決于俄羅斯而非中國的態(tài)度[24]。

俄羅斯對待上合組織自貿區的態(tài)度一方面是出于地緣政治考慮，另一方面也與俄羅斯國內對于區域經(jīng)濟一體化的認識有關(guān)。利伯曼曾指出“后蘇聯(lián)時(shí)期一體化論文的水平比較平庸”，“這種平庸的論文還常常遵循非常相似的推理模式，有著(zhù)很多標準的、不言自明的、很少受到辯駁的預設”[25]。

在與中亞國家發(fā)展區域經(jīng)濟一體化方面，俄羅斯已經(jīng)領(lǐng)先于中國，而且其優(yōu)勢在短期內不會(huì )發(fā)生變化。因此，中國的中亞政策需放在中俄戰略關(guān)系背景下考慮。有一點(diǎn)是中俄兩國都應認識到的，即凡是不能給中亞國家帶來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)的一體化最終都會(huì )被中亞國家拋棄，只有中亞國家經(jīng)濟真正發(fā)展了，中俄兩國在中亞的利益才能得以保證。

（四）采取耐心態(tài)度培養區域經(jīng)濟合作的經(jīng)濟驅動(dòng)力

從世界范圍內區域經(jīng)濟一體化的發(fā)展經(jīng)驗來(lái)看，區域一體化必然受到政治力量的推動(dòng)，但區域一體化取得成功必須基于市場(chǎng)的一體化，單純依靠政治推動(dòng)而無(wú)市場(chǎng)基礎的區域一體化注定無(wú)法取得真正的成功。

當前中亞地區的區域經(jīng)濟一體化主要依賴(lài)政府推動(dòng)而不是企業(yè)的積極參與，而世界上所有成功的一體化恰恰都是以企業(yè)的參與為基礎的。企業(yè)對中亞區域經(jīng)濟一體化參與不積極的一個(gè)原因就是，中亞國家產(chǎn)業(yè)結構以能源、原材料開(kāi)采為主，其產(chǎn)業(yè)鏈短而無(wú)法形成彼此間的產(chǎn)業(yè)內乃至產(chǎn)品內的分工，在國際產(chǎn)業(yè)鏈條中也居于底端位置，難以融入國際產(chǎn)業(yè)鏈，而且各國產(chǎn)業(yè)結構的同構性也限制了彼此貿易的開(kāi)展。

中亞國家的轉型不僅是從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟的轉型，同時(shí)也是從農業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的轉型，是經(jīng)濟發(fā)展觀(guān)念的轉型。對市場(chǎng)經(jīng)濟觀(guān)念和運作的陌生以及長(cháng)期與世界市場(chǎng)隔離后的警惕心理，使得中亞國家在面對很多經(jīng)濟合作建議時(shí)顧慮重重，難以接受市場(chǎng)經(jīng)濟體系下的國家普遍認可的做法。因此中國在開(kāi)展區域經(jīng)濟合作時(shí)必須考慮中亞國家經(jīng)濟的發(fā)展階段和基本情況，不可提出超越中亞國家基本國情的合作計劃。如中國曾提出上合組織各國開(kāi)展經(jīng)濟合作的一個(gè)項目是電子商務(wù)，但在中亞國家的貿易尚處于以巴扎貿易和邊境貿易為主要方式的情況下，發(fā)展電子商務(wù)對于中亞國家來(lái)說(shuō)更像是沒(méi)有意義的空談。

五結論

一些學(xué)者[26]曾指出中國在智力上是上合組織最大的投入國，并提出了許多發(fā)展規劃、設想和方案。但如果這種智力投入質(zhì)量不高，那預期目標也就難以實(shí)現。應當看到，當前中亞地區經(jīng)濟落后是政府治理能力不足、交通不便、基礎設施落后、市場(chǎng)經(jīng)濟體系不完善、缺乏資本、技術(shù)等多種因素共同作用的結果，而且部分國家過(guò)分依賴(lài)能源不良后果已逐漸顯現[27]（王維然、雷琳，2012）。精神分析大師弗洛伊德說(shuō)過(guò)，“一個(gè)人對過(guò)去和現在了解得越少，他對未來(lái)的判斷就越不可靠”。區域經(jīng)濟一體化僅是中亞各國發(fā)展經(jīng)濟的一種手段和方式，而絕非目標。中國在參與中亞地區的經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，固然要發(fā)揮上合組織的平臺作用，但首先要明確目標和手段之間的區別。中國應著(zhù)重考慮如何帶動(dòng)中亞國家的經(jīng)濟發(fā)展，而不是簡(jiǎn)單地推進(jìn)一體化，當前關(guān)鍵在于中國如何提出符合上合組織其他成員國發(fā)展經(jīng)濟需求的合作方案。

在中亞國家經(jīng)濟仍處于轉型階段且各國面臨大量現實(shí)矛盾的情況下，上合組織更應考慮如何為本地區提供區域性公共產(chǎn)品和成為地區經(jīng)濟增長(cháng)的發(fā)動(dòng)機，以此來(lái)帶動(dòng)上合組織取得真正的發(fā)展。只有中亞國家如同東盟國家一樣能夠從中國經(jīng)濟增長(cháng)中受益，實(shí)現本國經(jīng)濟的發(fā)展，上合組織以及“絲綢之路經(jīng)濟帶”的構想才會(huì )被中亞國家真正接受并取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，否則“絲綢之路經(jīng)濟帶”只會(huì )是上合組織自貿區建議的翻版。

〔本文系國家社科基金項目“泛中亞區域經(jīng)濟合作”（13XGJ012）、新疆高校人文社科重點(diǎn)研究基地項目“中亞國家貿易和投資政策”（050112B02）和新疆師范大學(xué)優(yōu)秀青年教師科研啟動(dòng)基金項目“俄白哈關(guān)稅同盟成立后的新疆外貿轉型問(wèn)題研究”（XJNU1202）的階段性研究成果?！?/p>

注釋?zhuān)?/strong>

[1]Schiff, Maurice and Winters, L.Alan, Regional Integration and Development, Washington DC, World Bank and Oxford Press,2003.

[2]李鋼主編：《上海合作組織：加速推進(jìn)的區域經(jīng)濟合作》，中國海關(guān)出版社2004年版。本書(shū)后記談到該書(shū)是根據三個(gè)研究課題擴展而成，其中一個(gè)是“上海合作組織區域經(jīng)濟合作研究”，該研究被提交給上合組織第二次經(jīng)貿部長(cháng)會(huì )議，而《綱要》在許多方面吸取了中方研究報告的主要內容。

[3]Vinokurov, Evgeny Yuryevish, Russian Approaches to Integration on the post-Soviet Space in the 2000s. Katlijn Malfliet，Lien Verpoest，Evgeny Vinokurov edited，The CIS, the EU and Russia: Challenges of Integration，Palgrave Macmillan，2007.

[4]須同凱:《上海合作組織區域經(jīng)濟合作——發(fā)展歷程與前景展望》，人民出版社2010年版。

[5]賀平：《貿易政治學(xué)研究》，上海人民出版社2013年版。

[6]〔美〕保羅·克魯格曼等：《國際經(jīng)濟學(xué)：理論與政策》，中國人民大學(xué)出版社2006年版。

[7]〔美〕曼瑟爾·奧爾森：《集體行動(dòng)的邏輯》，上海人民出版社1995年版。

[8]G.M.格羅斯曼等：《利益集團與貿易政策》，中國人民大學(xué)出版社2005年版。

[9]關(guān)于巴扎貿易對吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟的影響程度，見(jiàn)作者另一篇文章《對外貿易對吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟影響的研究》。

[10]Libman, Alexander and Vinokurov, Evgeny, Is it really different? Patterns of regionalisation in post-Soviet Central Asia. Post-Communist Economies，Volume 23, Issue 4, 2011.

[11]王維然等：《中亞區域一體化進(jìn)展及大國作用研究》，載《國際經(jīng)貿探索》2013年第4期。

[12]Mitra., Saumya, Kaminski, Bartlomiej, Kholmatov., Matin , Bazaars and Trade Integration in CAREC Countries. Report No:54034. World Bank. 2009; Trilling, David, Kyrgyzstan: Garment Industry Is a Bright Spot in Gray Area, http://www.eurasianet.org/node/66119

[13]《吉總統辦公廳官員談吉加入關(guān)稅同盟問(wèn)題》，http://www.yaou.cn/news/show.php?itemid=7692

[14]〔阿根廷〕勞爾·普雷維什：《外圍資本主義：危機與改造》，商務(wù)印書(shū)館1990年版。

[15]林毅夫：《繁榮的求索：發(fā)展中經(jīng)濟如何崛起》，北京大學(xué)出版社2012年版。

[16]李鋼主編：《上海合作組織：加速推進(jìn)的區域經(jīng)濟合作》。

[17]同上。

[18]參見(jiàn)趙華勝《上海合作組織評析與展望》，時(shí)事出版社2012年版。

[19]俄羅斯方面出席1998年上海五國元首峰會(huì )的是總統特別代表普里馬科夫，俄羅斯的消極態(tài)度也使得該組織首次總理會(huì )晤未能簽署正式文件，在2005年莫斯科峰會(huì )之前俄文中對上合組織秘書(shū)長(cháng)的稱(chēng)謂一直是“執行秘書(shū)”。

[20]趙華勝：《中國的中亞外交》，時(shí)事出版社2008年版。

[21]潘光、胡鍵：《21世紀第一個(gè)新型區域合作組織》，中共中央黨校出版社2006年版。

[22]須同凱：《上海合作組織區域經(jīng)濟合作：發(fā)展歷程與前景展望》，人民出版社2010年版。

[23]《哈總統稱(chēng)歐亞一體化目標不是建立政治聯(lián)盟》，http://euroasia.cass.cn/news/690415.htm

[24]王樹(shù)春、萬(wàn)青松：《上海合作組織與歐亞經(jīng)濟共同體的關(guān)系探析》，載《世界經(jīng)濟與政治》2012年第3期。

[25]亞歷山大·利伯曼：《獨聯(lián)體及中亞區域一體化研究》，載馮紹雷主編《上海合作組織發(fā)展報告（2012）》，上海人民出版社2012年版。這與中國國內關(guān)于上合組織自貿區的研究頗有相似之處。

[26]趙華勝：《中國的中亞外交》，時(shí)事出版社2008年版。

[27]王維然、雷琳：《自然資源是哈薩克斯坦的賜福還是詛咒？》，載《俄羅斯研究》2012年第5期。