從最近國內不斷發(fā)布的智庫排名和中辦、國辦印發(fā)的《意見(jiàn)》看，中國智庫發(fā)展正在迎來(lái)最佳機遇期。在《2014中國智庫影響力報告》中，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院在綜合排名中位列第二，在高校系統內排名第一。

國發(fā)院正式組建于2008年，成立之初就以國家發(fā)展為中心議題，立足于中國改革發(fā)展與現代化的實(shí)踐，參與改革發(fā)展與建設國際新秩序的高層對話(huà)。目前，國發(fā)院匯集了一批享有國際聲譽(yù)的專(zhuān)家學(xué)者，在中國宏觀(guān)經(jīng)濟政策以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)制度的制定等方面發(fā)揮著(zhù)重要的顧問(wèn)作用，其中的代表包括原中國經(jīng)濟研究中心主任林毅夫教授，在產(chǎn)權經(jīng)濟研究方面享有巨大聲譽(yù)的周其仁教授。

在短短的幾年時(shí)間里，迅速成為中國最具影響力的智庫之一，國發(fā)院是如何運行？又如何參與政府決策的？帶著(zhù)這些問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展研究院院長(cháng)姚洋。

中華工商時(shí)報：國家發(fā)展研究院如何保持其學(xué)術(shù)的獨立性？

姚洋：首先，國家發(fā)展研究院是一所大學(xué)機構，教師是最重要的資源，也是學(xué)術(shù)獨立的保障。國發(fā)院把北大“兼容并包”的傳統發(fā)揚光大，因此也不存在統一的意見(jiàn)。國發(fā)院教師真正做到了和而不同，每個(gè)老師的研究和政策建議都是出自各自獨立思考的結果。其次，國發(fā)院關(guān)注比較長(cháng)期的趨勢，而不是短期的經(jīng)濟和社會(huì )情況，因此，我們的研究不會(huì )受到政府短期目標的影響。我們的任務(wù)主要是為政府提供獨立的分析報告以及在此基礎上形成的政策建議。第三，國發(fā)院老師的見(jiàn)解以及研究也不受社會(huì )輿論的影響，而是引領(lǐng)社會(huì )輿論。比如，在醫改方面，李玲老師的主張是要更多地發(fā)揮政府的作用，而劉國恩老師的主張是要更多地發(fā)揮市場(chǎng)的作用。他們兩個(gè)人的意見(jiàn)都是從他們各自研究成果得出來(lái)的。再如，社會(huì )上關(guān)于延遲退休年齡存在很大的爭論，許多人反對，但是，趙耀輝老師和我多次提出延遲退休年齡的主張，并給出了具體方案。

中華工商時(shí)報：國發(fā)院在設置研究議題時(shí)有哪些參考？根據是什么？

姚洋：國發(fā)院的研究議題設置取決于三個(gè)方面：首先是教師各自的興趣，國發(fā)院充分尊重教師各自的選擇，絕對不向教師攤派研究任務(wù)，這樣才能最大限度地調動(dòng)教師做科研和政策研究的積極性。其次是國家需要，國發(fā)院承擔了多項國家和部委的研究和外聯(lián)工作。盧鋒老師長(cháng)期為財政部做G20峰會(huì )的后臺研究工作，林雙林老師長(cháng)期為財政部做財稅改革的研究工作，人力資本與國家政策研究中心長(cháng)期承擔教育部的研究任務(wù)，國發(fā)院和美中關(guān)系全國委員會(huì )從2010年起每年舉辦兩次中美經(jīng)濟對話(huà)。另外，老師們也承擔其他零星部委課題，所有這些都是根據國家需要做的，也取得了很好的成果，得到有關(guān)部委和領(lǐng)導的認可。第三是國發(fā)院確定的重要議題。比如，2014年國發(fā)院的兩個(gè)研究團體分別完成了能源改革報告和利率市場(chǎng)化改革報告，取得了很好的社會(huì )影響。今年，國發(fā)院將加強這方面的工作，但前提是符合老師們的研究興趣。

中華工商時(shí)報：中辦、國辦的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》對國發(fā)院會(huì )帶來(lái)哪些影響？

姚洋：這個(gè)《意見(jiàn)》的發(fā)布恰當其時(shí)，將對我國的智庫建設起到積極的推動(dòng)作用。在上海社科院2014年的智庫排名中，國發(fā)院被排名高校第一，同時(shí)也被評為和國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社科院這樣的國字頭大機構齊名的全國著(zhù)名智庫?！兑庖?jiàn)》明確提出要在國內打造高端智庫，高校智庫也是重點(diǎn)之一。這對國發(fā)院來(lái)說(shuō)，是一個(gè)利好消息。

中華工商時(shí)報：國發(fā)院與政府保持著(zhù)什么樣的關(guān)系？如何向政府提供決策咨詢(xún)？

姚洋：國發(fā)院和政府保持著(zhù)良好的關(guān)系，國發(fā)院既接受政府委派的課題，也向政府提供獨立的決策意見(jiàn)。途徑有下面幾個(gè)。首先是通過(guò)課題直接提供政策建議；其次是利用教育部、中宣部等上報渠道；第三是參與公眾討論；第四是通過(guò)在政府兼職的個(gè)別老師（林毅夫是國務(wù)院參事，宋國青是貨幣政策委員會(huì )成員）提供咨詢(xún)意見(jiàn)。

中華工商時(shí)報：國發(fā)院人才從哪里來(lái)？

姚洋：國發(fā)院的人才是海內外招聘來(lái)的，年輕教師基本上是海外名校畢業(yè)的博士生，資深教師則既有從內部升遷上來(lái)的，也有從其他學(xué)校和機構招聘過(guò)來(lái)的。國發(fā)院秉持嚴謹的學(xué)術(shù)標準，關(guān)注中國的現實(shí)經(jīng)濟和社會(huì )、政治發(fā)展，因此吸引了許多國內外頗有建樹(shù)的經(jīng)濟學(xué)家加入。

中華工商時(shí)報：您所理解的“新型智庫”的內涵是什么？將會(huì )有哪些新變化？

姚洋：我的理解是，“新型智庫”不同于我國現有的政府內部的研究機構，不是為了貫徹領(lǐng)導的指示做研究，而是要做超前的、對政策具有指導性或參考性意義的研究。根據《意見(jiàn)》的精神，將有更多的政府之外的智庫得到支持和發(fā)展。

中華工商時(shí)報：智庫對國家的意義是什么？

姚洋：智庫的主要作用是為政府提供前瞻性的研究成果和決策依據。前瞻性非常重要。在所有國家，政府各個(gè)部門(mén)都是被具體事務(wù)所纏繞，不可能脫身做深入地研究，智庫的作用就是補齊政府部門(mén)的這個(gè)短板。智庫由學(xué)者組成，因此可以把時(shí)間和空間聯(lián)系起來(lái)，為政府提供比較全面的分析報告和戰略方案。美國的智庫在這方面就做得比較好，它們?yōu)檎峁┝朔桨笌?，政府官員可以根據自己的判斷進(jìn)行選擇。我國的智庫在這方面擁有很大的發(fā)展空間，智庫和政府的關(guān)系不是簡(jiǎn)單的是否保持獨立與否。從為政府出謀劃策這個(gè)角度來(lái)看，智庫是不可能和政府不發(fā)生任何關(guān)系的，與政府的互動(dòng)是智庫的任務(wù)之一。智庫的獨立性表現在它的思想的獨立性，它所提出的方案是經(jīng)過(guò)獨立的科學(xué)研究做出的，而不是體現某個(gè)政府官員的旨意。