仇保興 全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )副主任、住房和城鄉建設部原副部長(cháng)　

實(shí)現健康城鎮化要抓住關(guān)鍵的底線(xiàn)，而這些底線(xiàn)是由具有兩類(lèi)特征的決策錯誤所決定的。即剛性錯誤和惡性循環(huán)。

城鎮化是一個(gè)無(wú)比復雜的大系統，它涉及社會(huì )、經(jīng)濟、生態(tài)，涉及當前和長(cháng)遠，涉及這一代以及下一代，每個(gè)人都可以對城鎮化發(fā)表獨到的見(jiàn)解。實(shí)際上，依據學(xué)術(shù)界長(cháng)期積累的經(jīng)驗，凡對龐大、復雜而又長(cháng)遠的問(wèn)題，常常采取兩種研究方法。第一，化復雜為簡(jiǎn)單。找到最關(guān)鍵的問(wèn)題，用底線(xiàn)思維來(lái)尋求答案。第二，進(jìn)行多維度剖析。防止遺漏最主要的問(wèn)題和對策。

所謂“規劃”就是要前瞻性地看到可能面臨的問(wèn)題，然后提出有效的政策措施來(lái)應對。這樣一來(lái)，我們自然可得出：實(shí)現健康城鎮化要抓住關(guān)鍵的底線(xiàn)，而這些底線(xiàn)是由具有兩類(lèi)特征的決策錯誤所決定的。即剛性錯誤和惡性循環(huán)。

只要不犯這兩類(lèi)“底線(xiàn)錯誤”，城鎮化健康發(fā)展就基本可以保證。用這兩類(lèi)特征來(lái)衡量城鎮化遠期發(fā)展的底線(xiàn)，歸納起來(lái)可有五類(lèi)。

第一類(lèi)底線(xiàn)：必須堅持大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。

中小城市具有大城市不可替代的功能。因為經(jīng)濟活力的存在以及交易的品種，是根據大中小城市不同功能來(lái)劃分的。大城市側重國際貿易；中等城市是區域增長(cháng)的發(fā)動(dòng)機；小城市主要為周邊服務(wù)，是為周邊“三農”服務(wù)的總基地，這是大中城市都不可替代的。

由于小城鎮是適合人與自然充分交流的人居聚集點(diǎn)，今后城鎮化相當一部分財政投資要投向小城鎮，因此小城鎮必須要在下面四個(gè)方面先做到：一、要有較健全的城鎮規劃管理機構；二、有必要的基礎設施，如供水、污水和垃圾處理設施等；三、有地方化的綠色建筑建設和管理體系；四、按照城鎮常住人口規模，統籌配置學(xué)校、幼兒園、醫院、文化和體育等公共服務(wù)設施。這四點(diǎn)是小城鎮人居環(huán)境最基本的要求。

第二類(lèi)底線(xiàn)：城市和農村互補協(xié)調發(fā)展。

“三農”問(wèn)題與健康城鎮化密不可分。某些經(jīng)濟學(xué)家總是簡(jiǎn)單地認為把農村的人口搬到城市里來(lái)就完成了城鎮化，生產(chǎn)效率會(huì )自動(dòng)提高、社會(huì )分工會(huì )自動(dòng)推進(jìn)、科技水平會(huì )自動(dòng)發(fā)展，這其實(shí)是有問(wèn)題的。正確的農業(yè)現代化道路往往是健康城鎮化和生態(tài)安全的底板。

這一底板還會(huì )呈現出另外一種作用。隨著(zhù)城鎮化率超過(guò)50%，傳統農村的鄉土文化、一村一品、農業(yè)景觀(guān)、田園風(fēng)光會(huì )變成稀缺資源，就會(huì )萌發(fā)農村旅游的熱潮，從而帶動(dòng)農村超越工業(yè)化的階段，走出一條綠色、可持續發(fā)展的現代農業(yè)發(fā)展道路。這已經(jīng)被西歐、東亞等地一些成功經(jīng)驗所證明。

第三類(lèi)底線(xiàn)：緊湊式的城鎮空間密度。

城鎮空間密度主要有三種模式：第一，緊湊模式：歐洲、日本大力發(fā)展公共交通，形成集中緊湊的城鎮化模式。第二，蔓延模式：美國城市化與機動(dòng)化同期發(fā)生，形成車(chē)輪上的城鎮化，造成土地浪費、基礎設施和公用設施的建設費用成倍提高，導致城市破產(chǎn)。我國是第三種模式。我國的國情是人多地少、資源稀缺、耕地與城市發(fā)展用地高度重合、城鎮化發(fā)展和機動(dòng)化同步，所以必須堅持集約節約的緊湊式城鎮空間布局模式，必須堅決堅持耕地紅線(xiàn)不能破壞的原則。緊湊城市是生態(tài)文明之基。

第四類(lèi)底線(xiàn)：防止出現空城。

世界上有兩種空城：一種是因產(chǎn)業(yè)轉移而沒(méi)落的空城，即原來(lái)曾經(jīng)輝煌過(guò)，現在人走樓空，如資源枯竭型城市等。另一種是人造空城。中國式新的空城是世界建城史上沒(méi)有過(guò)的，是我國特有的一種資源嚴重浪費的現象。比如，鄂爾多斯市城鎮人口一共46萬(wàn)人，但是現在蓋好的房屋可以住120萬(wàn)人。城市史告訴人們，只要新城建設不出現空城現象，就會(huì )形成有效的資產(chǎn)，就可以持續拿來(lái)抵押負債經(jīng)營(yíng)，地方財政就會(huì )是穩定的。我國要出臺硬措施規范盲目建新城、新區的行為，從根本上杜絕空城出現。

第五類(lèi)底線(xiàn)：保護文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)。 首先，自然、文化遺產(chǎn)具有不可再生性，屬于不斷增值的綠色資源和民族文化軟實(shí)力的組成部分，應進(jìn)行搶救性保護。其次，山水城鎮、園林城鎮、歷史文化名城名鎮，不僅彰顯了人與自然和諧相處的傳統智慧，更體現著(zhù)民族的文化自信心。第三，城市的財富隱藏在空間結構之中。自然和富有藝術(shù)感建筑構成的空間，是“生活更美好”的底板。第四，強化城市規劃編制和管理力度，落實(shí)“三區四線(xiàn)”，健全國家規劃督察員、城市規劃委員會(huì )等制度，才能在城鎮化過(guò)程中保護好文化與自然遺產(chǎn)。