中國的糧食安全是世界的糧食安全，同時(shí)世界的糧食安全也是中國的糧食安全。因為中國人口約占世界人口的20%，如果中國出現糧食安全問(wèn)題，肯定是世界糧食安全的問(wèn)題；而如果世界糧食安全問(wèn)題得不到解決，中國也無(wú)法保障糧食安全，即便是能夠解決糧食安全問(wèn)題，成本也會(huì )很高。

饑餓與營(yíng)養不良挑戰依然巨大

盡管成績(jì)顯著(zhù)，饑餓在全世界及中國仍然普遍存在?，F在全世界仍然有近8億人口吃不飽，每天攝入的熱量嚴重不足，而中國現在約有1.5億人吃不飽，也就是說(shuō)將近11%的人口仍然處于饑餓狀態(tài)。中國的饑餓人口在全世界排第二位，第一位是印度。（見(jiàn)圖1）

在饑餓人口中，兒童的營(yíng)養不良廣泛存在，這是一個(gè)終身的影響，國際上叫做“死刑”或者“終身監禁”。如果兒童在未滿(mǎn)兩歲以前營(yíng)養不良，將對其智力發(fā)展、體格發(fā)展造成終身的負面影響，即便是兩歲以后進(jìn)行營(yíng)養補充，效果也是微乎其微的。

全球有1.65億五歲以下的兒童發(fā)育遲緩，而中國就有830萬(wàn)這樣的兒童。由圖2可以看出，非洲比重最高，南亞其次，但從總量來(lái)看，南亞更多，因為人口比重大。時(shí)下一個(gè)比較流行的議題是，未來(lái)中國和印度誰(shuí)發(fā)展得更快？我對中國的前途依然“看好”，因為印度有30%－40%的兒童發(fā)育遲緩，這將影響未來(lái)一代人，甚至兩代人的發(fā)展。所以，人力資本不僅是指中國未來(lái)老齡化下總量勞動(dòng)力減少，更重要的在于人口質(zhì)量，而人口質(zhì)量必須從兒童抓起，未來(lái)中國的整個(gè)人力資本才能得到保障。

另外，全球超重和肥胖人口的比例也在增加。國際食物政策研究所把營(yíng)養不良分為三重負擔：第一重負擔是饑餓，攝入熱量不夠；第二重負擔是隱性饑餓，吃飽了，但是營(yíng)養不均衡，缺少必要的微量元素；第三重負擔是超重和肥胖，全球有21億人被超重和肥胖困擾，全世界有62%的肥胖人口生活在發(fā)展中國家，并且每年有340萬(wàn)人死于相關(guān)的疾病。亞洲和中國的超重肥胖也不容忽視。中國男女平均超過(guò)27%；南亞為男性20%，女性為23%；東南亞為男性22%，女性為28%。

同樣，兒童的超重和肥胖對其身體的健康發(fā)育影響也是巨大的。從2010年－2020年，發(fā)展中國家的超重和肥胖兒童將增長(cháng)43%（見(jiàn)圖3）。據國際上有關(guān)數據測算，由于超重和肥胖，平均每人減少的壽命是7歲，如果不解決超重問(wèn)題，將會(huì )使人類(lèi)的壽命倒退。

每年由于營(yíng)養不良造成全球5%的GDP受到損失，約為3.5萬(wàn)億美元。因為隱形饑餓和微量元素缺乏，全球損失接近2%－3%的GDP；亞洲更為嚴重，接近11%的GDP損失。因為肥胖使得全球每年損失2%的GDP，約為2萬(wàn)億美元。營(yíng)養不良代價(jià)非常高，但是投資營(yíng)養回報率高（見(jiàn)圖4）。例如改善農業(yè)發(fā)展戰略，不僅僅是糧食方面，還要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的營(yíng)養干預，進(jìn)行兒童的營(yíng)養干預，改變現有的農業(yè)發(fā)展戰略，轉變?yōu)橐誀I(yíng)養為基礎的農業(yè)發(fā)展戰略。

糧食安全與營(yíng)養日益脆弱

例如，油價(jià)的波動(dòng)是把雙刃劍，“價(jià)格高”使得農業(yè)生產(chǎn)成本增加，讓生物能源利用更多的糧食，對全球糧食系統造成巨大壓力?！皟r(jià)格低”農民沒(méi)有積極性進(jìn)行生產(chǎn)。價(jià)格的波動(dòng)會(huì )造成生產(chǎn)者無(wú)法準確決策，因為風(fēng)險太大；另外油價(jià)的波動(dòng)，也會(huì )導致糧價(jià)的波動(dòng)。

（一）人口增長(cháng)、城鎮化和農村人口減少

預計到2020年城鎮人口將首次超過(guò)農村人口, 到2050年，全世界城鎮人口將占60%。中國城鎮人口目前已達到52%－53%。在世界范圍內，城鎮人口增長(cháng)的趨勢也是加速的，而且更重要的是，農村勞動(dòng)力工資增長(cháng)非?？?。在中國就業(yè)率的變化是，相當一部分人從農業(yè)領(lǐng)域轉移出去，但是轉移的速度遠遠低于GDP減少的速度，這就導致了農業(yè)的生產(chǎn)率相對于非農業(yè)的生產(chǎn)率會(huì )越來(lái)越低。而在工資又越來(lái)越高的情況下，就導致對未來(lái)農業(yè)生產(chǎn)造成很大壓力（見(jiàn)圖5）。

（二）收入增加和飲食需求變化

南亞將出現勞動(dòng)力緊缺，甚至在孟加拉國這樣人口密度較高的國家。非洲工業(yè)不發(fā)達的國家也將出現農村勞動(dòng)力成本急劇上升的情況。農村勞動(dòng)力成本的變化，勢必導致飲食結構的變化。中產(chǎn)階級比重增加，現在中國中產(chǎn)階級人群比重超過(guò)3億，已經(jīng)超過(guò)美國人口的總數（見(jiàn)圖6）。

從2009年－2021年，全球食物需求增長(cháng)將非常強勁，尤其是對肉食的需求，而肉類(lèi)需要糧食來(lái)生產(chǎn)，這勢必給環(huán)境造成很大壓力。由圖7可以看出，未來(lái)二十年，發(fā)展中國家和中國對魚(yú)類(lèi)、豬肉、家禽的需求量都在30%－40%之間。而未來(lái)30年－40年，全球食物需求將增加60%的供應量，而從發(fā)展中國家來(lái)看，食物的生產(chǎn)需要將增加一倍。

（三）土地和水資源約束不斷加大

從1961年－2009年，發(fā)展中國家人均耕地每年損失的面積飛速增加。從1981年－2003年，全球有24%的土地面積受到土地退化的影響。從2000年－2010年，每年森林損失約為520萬(wàn)公頃。從1970年－2000年，人均耕地面積下降了65%，到2050年前將進(jìn)一步下降50%（見(jiàn)圖8）。

由圖9可以看出，2050年由于水的壓力對可再生水資源的開(kāi)采總量變化。按照現有趨勢，到2050年，用水壓力將會(huì )導致52%的人口生活在缺水地區，49%的谷物生產(chǎn)、45%的GDP會(huì )來(lái)自缺水地區。未來(lái)更多人口、糧食和GDP會(huì )從缺水地區產(chǎn)生。

（四）中國嚴重的環(huán)境威脅

由于中國環(huán)境保護的滯后，《2014年聯(lián)合國環(huán)境報告》中，中國的環(huán)境績(jì)效指數在178個(gè)國家中排名第118位。從圖10可以看出，越是中國糧食的主產(chǎn)區，環(huán)境退化得越嚴重。每年因為空氣和水污染的雙重負擔損害福利和經(jīng)濟增長(cháng)的總成本約為5.8%的GDP。

（五）越來(lái)越多農業(yè)相關(guān)的風(fēng)險威脅著(zhù)健康

人體健康日益受到集約化食物生產(chǎn)的影響。糧食安全受到不規則的食物生產(chǎn)，動(dòng)物傳播疾病、牛奶和水稻污染等因素的影響?，F在農業(yè)開(kāi)始集約化，農業(yè)和城市的距離越來(lái)越近，人群中80%的傳染病來(lái)自動(dòng)物?？梢钥隙ǖ氖?，隨著(zhù)農業(yè)集約化的增加，農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不斷加強，病毒與污染等相關(guān)風(fēng)險會(huì )越來(lái)越大（見(jiàn)圖11）。

（六）中國食品安全面臨的挑戰

中國食物體系雖然呈現快速擴張和現代化趨勢，但是對價(jià)值鏈的監管較弱，尤其是對小農而言缺乏達到高標準的能力。中國的自然資源受工業(yè)活動(dòng)的污染嚴重。據有關(guān)數據統計，20%的耕地受到污染，這其中83%來(lái)自無(wú)機物質(zhì)的污染，如鉻、鎳和砷等。無(wú)機物質(zhì)的污染一方面是因為工業(yè)活動(dòng)的污染，另一方面與農業(yè)生產(chǎn)方式有關(guān)系。從1970年－2010年，中國的化肥使用量增長(cháng)了25倍。

（七）氣候變化帶來(lái)的挑戰日益嚴峻

全球氣候變化對谷物生產(chǎn)的影響日益嚴峻。據有關(guān)數據統計，從現在到2050年，在不發(fā)達國家，尤其是非洲僅僅是由于氣候變化，平均谷物單產(chǎn)可能下降20%。 極端氣候的變化對未來(lái)產(chǎn)量、食品供給和營(yíng)養健康都會(huì )帶來(lái)重要影響（見(jiàn)圖12）。

（八）更頻繁的食物價(jià)格飆升和波動(dòng)

全球谷物價(jià)格具有兩個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)，飆升和不穩定性。全球谷物價(jià)格的波動(dòng)，與氣候變化有密切的關(guān)系。還有一個(gè)很重要的原因是石油價(jià)格。石油價(jià)格與糧食價(jià)格密切相關(guān)，而未來(lái)石油價(jià)格的不穩定性會(huì )繼續存在。從2010年－2050年，全球農業(yè)商品價(jià)格將繼續高漲。據估算，未來(lái)玉米價(jià)格將上漲50%以上；羊肉、牛奶、牛肉、大豆、水稻、小麥、油菜籽、家禽等也將變化非常大（見(jiàn)圖13）。

政策、技術(shù)和制度對實(shí)現糧食安全與營(yíng)養起決定作用

實(shí)現中國和全球的糧食安全與營(yíng)養，需要相關(guān)的支持政策；建立更加有效、包容性和安全的食物生產(chǎn)體系；發(fā)展富有可持續性、注重營(yíng)養的技術(shù)；促進(jìn)開(kāi)放式貿易的發(fā)展，以減少食物價(jià)格波動(dòng)；擴大生產(chǎn)性且跨部門(mén)的社會(huì )保障體系；并支持南南合作學(xué)習。

（一）更加有效、包容性和安全食品生產(chǎn)體系的支持政策

當 前，社會(huì )的發(fā)展變得極不均衡，未來(lái)的食物生產(chǎn)體系必須具有包容性，農民必須要從這個(gè)系統中獲益，小農的土地使用權必須得到保護。首先，通過(guò)土地使用權證書(shū)來(lái)保障土地所有權，發(fā)展健全的土地租賃和銷(xiāo)售市場(chǎng)，保障在土地被征用后有足夠的補償，加強土地合同的執行力和建立合法的申訴系統以及擴展農村土地使用權的條款，來(lái)保證食物生產(chǎn)體系具備有效性和包容性。

其次，需要支持有效、包容性和安全的食物價(jià)值鏈。這個(gè)食物價(jià)值鏈，是從生產(chǎn)、運輸、加工和消費的整個(gè)價(jià)值鏈，應該把營(yíng)養放在整個(gè)價(jià)值鏈上，而不僅僅是餐桌上，更應該在生產(chǎn)中考慮營(yíng)養。要增加對農業(yè)相關(guān)疾病傳播的了解；更新覆蓋整個(gè)價(jià)值鏈的法律、法規、制度框架；通過(guò)增強監管機構、消費者的能力和資源提高食品安全監管水平；增強食品供應鏈上相關(guān)利益者達到食品安全要求的能力；支持縱向和橫向協(xié)調合作的體制創(chuàng )新。

再次，要減少食物的損失與浪費。以中國為例，自2014年1月－9月，進(jìn)口食物中約一半被損失了。每年中國的食物損失價(jià)值為320億美元，而美國高達1241億美元。中國的浪費同美國的浪費不同，中國很大程度上是在產(chǎn)業(yè)鏈，消費者之前的浪費比較多，美國是在零售商浪費比較多。中國浪費主要在餐館，家庭浪費比較少。美國家庭浪費也比較大，很大的原因是食物過(guò)期?，F行價(jià)格并沒(méi)有充分反映糧食在生產(chǎn)過(guò)程中需要的資源成本，例如二氧化碳排放對環(huán)境影響的成本、水資源利用的成本。應采用不太過(guò)分嚴格的規章制度來(lái)減少食物的浪費，制定食物與自然資源適合的價(jià)格，能夠充分反映環(huán)境和氣候成本，并且健全社會(huì )保障制度，以滿(mǎn)足貧困人口的食物需求。

（二）優(yōu)先發(fā)展可持續集約型和注重營(yíng)養的技術(shù)

中國現行的農業(yè)補貼政策是鼓勵生產(chǎn)不健康、不可持續、對環(huán)境有負面影響的糧食。中國可以考慮增加對農業(yè)科研的投入，增加對農業(yè)基礎設施的投入，培育高產(chǎn)量、高營(yíng)養的作物和畜產(chǎn)品品種，提高土壤營(yíng)養使用效率的同時(shí)，保護水資源與能源。采取“三贏(yíng)”策略（適應/減緩/生產(chǎn)率），充分開(kāi)發(fā)農業(yè)溫室氣體減排的潛能。

國內對轉基因爭議很大，但是作為科學(xué)家必須要有科學(xué)的依據。從健康環(huán)境的角度看，國際上經(jīng)過(guò)嚴格認定的轉基因食品沒(méi)有發(fā)現對人類(lèi)身體有害的成分。轉基因作物的作用是可以提高產(chǎn)量、提高營(yíng)養品質(zhì)，增強作物抗壓能力，例如抗病、抗蟲(chóng)害和抗旱的能力，減少化肥使用和節約用水。

未來(lái)二三十年，隨著(zhù)氣候變化，農作物生長(cháng)的環(huán)境會(huì )變得越來(lái)越多樣化。轉基因技術(shù)存在巨大的潛力，加強生物安全規章制度，監督與評估能力；充分利用公共部門(mén)和私人部門(mén)的轉基因技術(shù)研發(fā)合作；擴大制度性創(chuàng )新，例如再融資、推廣和保險；加強宣傳戰略，促進(jìn)可持續集約型發(fā)展。

如果能通過(guò)技術(shù)提高作物利用氮的效率，在其他條件不變的情況下，未來(lái)二十年谷物每畝單產(chǎn)可以提高20%－30%。中國是世界上化肥使用效率最低的國家，未來(lái)在這方面潛力很大（見(jiàn)圖14）。

（三）促進(jìn)貿易開(kāi)放和減少食物價(jià)格波動(dòng)

在過(guò)去三十年或者五十年中，世界上很多國家無(wú)論是由于政治因素、經(jīng)濟因素，還是出于對自身利益的考慮，都對糧食出口進(jìn)行過(guò)限制。上世紀60年代初期，美國對前蘇聯(lián)進(jìn)行貿易禁運，禁運糧食，導致蘇聯(lián)開(kāi)發(fā)南美市場(chǎng)，對美國糧食市場(chǎng)造成打擊。今天，南美的阿根廷、巴西變成主要糧食出口國，都是因為抓住了當時(shí)的機遇，并且對美國作為糧食出口國的信譽(yù)造成了很大影響。所以中國一直認為，不能單單依靠某一個(gè)國家保障糧食出口安全，是與過(guò)去的歷史有關(guān)系的。不要輕易把國際貿易政治化，這對整個(gè)貿易體系的信心會(huì )產(chǎn)生很大影響。所以，要減少扭曲性的貿易政策，促進(jìn)資源有效配置，改善食物獲取性；支持地區性應急糧食儲備，擴大東盟10+3應急大米儲備，提高其應對現有挑戰的能力，擴大在其他國家宣傳取得的經(jīng)驗；監控食物價(jià)格與投機。

因為政策失誤，導致印度國內糧價(jià)上升，小麥消費比重高于中國，玉米價(jià)格上升，小麥價(jià)格上升，其他價(jià)格也開(kāi)始上升?；粮裾f(shuō)，必須要保障國內糧食供應，保證國內糧價(jià)低靡，首先撕破與孟加拉之間的糧食出口協(xié)定，之后中國、越南、泰國都限制出口大米，最高時(shí)一噸大米漲到一千美元以上，有些進(jìn)口國家也變得恐慌，比如菲律賓與越南簽署大米合同，越南也不承認了，所以只能提高大米價(jià)格，從三百多一下升到九百，之后中東國家石油輸出國也恐慌了，最高時(shí)把大米價(jià)格升到一千多。出現這樣的現象并不是因為缺少大米，而是因為恐慌的政策導致大米價(jià)格大幅提升。后來(lái)中國、韓國、日本成立了大米戰略?xún)鋺睓C構，隨后印尼也加入進(jìn)來(lái)。所以，有了這樣的機制，大米價(jià)格一直比較平穩。當然，國際上討論比較多的糧食價(jià)格金融化也是我們必須要關(guān)注的。

（四）擴大生產(chǎn)性社會(huì )保障體系

更有針對性的社會(huì )保障政策，短期為意外的生計沖擊提供幫助。我們知道受營(yíng)養不良、饑餓影響最大的就是窮人。保障體系如何能夠與營(yíng)養健康聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)研究發(fā)現，在墨西哥、拉美等國家，營(yíng)養充足對小孩的智力發(fā)育有影響。應長(cháng)期提高小農戶(hù)的生產(chǎn)力水平保障或者提供退出的機會(huì )。

跨部門(mén)的生產(chǎn)性社會(huì )保障體系對貧困人口更加有效。埃塞俄比亞的生產(chǎn)性社會(huì )保障網(wǎng)絡(luò )項目取得很大成功，同時(shí)得到社會(huì )保障和農業(yè)支持，改善糧食安全和資產(chǎn)建設。孟加拉的脆弱群體發(fā)展項目，通過(guò)增加婦女收入的活動(dòng)來(lái)促進(jìn)糧食安全和進(jìn)行營(yíng)養干預。

（五）支持技術(shù)和知識的交流共享

利用發(fā)展中國家間的豐富知識和資源基礎，例如：南南經(jīng)驗交流中心；改善傳統和新興資助方的溝通協(xié)調，制定明晰的制度性協(xié)議，通過(guò)合作關(guān)系分享關(guān)鍵經(jīng)驗，例如與WFP的合作；參與更加廣闊和更具創(chuàng )新性的合作關(guān)系，國家級的和全球性研究機構，例如CGIAR；以多學(xué)科和多利益方為基礎的研究合作關(guān)系，例如2025協(xié)定，致力于在2025年前消除饑餓和營(yíng)養不良，并提供證據和方法，因地制宜地制定和實(shí)施國家行動(dòng)計劃，更加注重多部門(mén)和多方利益相關(guān)者的合作。

中國在消除全球饑餓與營(yíng)養不良中的作用至關(guān)重要。中國農村改革為國家改革提供了信心，這些經(jīng)驗可以和其他國家分享。我個(gè)人認為，中國“走出去”，研究人員“走出去”的步伐太慢，美國的研究范圍和深度遠遠超過(guò)中國。

最后，我認為饑餓和營(yíng)養不良仍在持續，中國與世界都面臨著(zhù)糧食安全和營(yíng)養方面的挑戰；政策、技術(shù)和制度是消除饑餓與營(yíng)養不良的關(guān)鍵；而中國在消除全球饑餓與營(yíng)養不良中的作用至關(guān)重要。