1、著(zhù)力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益

我國經(jīng)濟有巨大的韌性和發(fā)展空間，只要我們認真貫徹落實(shí)好中央經(jīng)濟工作會(huì )議的既定方針，創(chuàng )新宏觀(guān)調控思路和方式，我國經(jīng)濟穩定發(fā)展仍然有保障。

面對復雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，我國在2014年仍然取得了GDP增長(cháng)7.4%的速度，符合年初預定的7.5%左右的既定目標。盡管去年GDP增速創(chuàng )下24年來(lái)的新低，但中國經(jīng)濟總量卻首次歷史性地突破60萬(wàn)億元，成為全球僅有的兩個(gè)超越10萬(wàn)億美元規模級別的經(jīng)濟體，國際經(jīng)濟新秩序得以確立。此外，2014年我國經(jīng)濟結構方面也出現了許多積極變化，第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重繼續提升，最終消費對經(jīng)濟的貢獻繼續改善，城鄉居民收入差距進(jìn)一步縮小，節能降耗繼續取得新進(jìn)展。

但是，我們也必須清醒地看到，投資、消費和凈出口這“三駕馬車(chē)”在2014年均呈現整體放緩的態(tài)勢。還有一個(gè)現象非常值得關(guān)注，即我國勞動(dòng)人口數量連續第三年萎縮，人口老齡化正在加速，這將加速影響中國經(jīng)濟社會(huì )的方方面面。2012年和2013年，我國勞動(dòng)年齡人口分別比前一年減少345萬(wàn)人和244萬(wàn)人。但是，2014年我國勞動(dòng)年齡人口不僅迎來(lái)了“三連縮”，其371萬(wàn)人的減量更是創(chuàng )下歷史新高。人口規模下降會(huì )造成市場(chǎng)萎縮和購買(mǎi)力疲軟，同時(shí)勞動(dòng)力下降導致用工嚴重不足，催生勞動(dòng)力成本迅速上升，給各類(lèi)產(chǎn)業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)帶來(lái)不利影響，壓低經(jīng)濟增速。與勞動(dòng)力人口持續下降相對應的是，我國老年人口增長(cháng)卻在不斷加速。2014年我國60周歲及以上人口21242萬(wàn)人，占總人口的15.5%，高出2013年0.6個(gè)百分點(diǎn)。老齡化加劇和勞動(dòng)人口減少的局面，將會(huì )深刻影響我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。

不過(guò)，鑒于我國經(jīng)濟巨大的韌性和發(fā)展空間，只要我們認真貫徹落實(shí)好中央經(jīng)濟工作會(huì )議的既定方針，創(chuàng )新宏觀(guān)調控思路和方式，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，我國經(jīng)濟穩定發(fā)展仍然有保障,不會(huì )出現硬著(zhù)陸。為了保持我國經(jīng)濟平穩增長(cháng)和結構繼續優(yōu)化，我們應繼續在以下四個(gè)方面發(fā)力,尋求新的突破。

一是繼續簡(jiǎn)政放權，激發(fā)市場(chǎng)活力和全民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新精神。新一屆政府執政以來(lái)，全面深化改革深入人心，增強了社會(huì )各界改革的信心和決心。未來(lái)伴隨著(zhù)十八屆三中全會(huì )提出的各項改革措施的穩步實(shí)施，隨著(zhù)新一輪簡(jiǎn)政放權的逐步落實(shí)，將激發(fā)全民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的熱情，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)我國經(jīng)濟的平穩增長(cháng)。

二是堅持雙邊、多邊、區域次區域談判，拓展國際合作空間。目前，中國的進(jìn)出口總量已經(jīng)很大，難以實(shí)現以往的外貿增速。但是通過(guò)堅持雙邊、多邊、區域次區域開(kāi)放合作，有望在邊際上短期內拓展國際合作增量空間。同時(shí)，隨著(zhù)“一帶一路”和自貿區等戰略的進(jìn)一步實(shí)施和發(fā)展，我國將進(jìn)一步提升國際經(jīng)濟合作水平。

三是以激活財政存量資金為突破口，深化財稅體制改革，促進(jìn)我國經(jīng)濟穩定發(fā)展。財稅體制改革關(guān)系全局，繼續推進(jìn)營(yíng)改增改革，并探索推進(jìn)房地產(chǎn)稅、資源稅、消費稅等稅制改革。在政府投資方面，應該在養老、醫療衛生、社會(huì )保障等領(lǐng)域發(fā)揮好政府的作用。

四是穩步推進(jìn)金融開(kāi)放改革，特別是要加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融等相關(guān)領(lǐng)域改革，促進(jìn)金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。

經(jīng)濟結構的調整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變不是一蹴而就的，需要從上到下的合力，需要全社會(huì )的共同努力。相信隨著(zhù)一系列改革措施的落地，政策效果將逐步顯現，我國經(jīng)濟將繼續保持中高速增長(cháng)，并不斷邁向中高端水平，大力提升我國經(jīng)濟的質(zhì)量和效益。

作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部副部長(cháng)、研究員孟春

2、經(jīng)濟增長(cháng)由降趨穩

經(jīng)濟增速已經(jīng)表現出由落轉穩的苗頭，是2014年經(jīng)濟數據中一個(gè)值得重視的特點(diǎn)。

2014年經(jīng)濟數據表明，我國經(jīng)濟仍處于增速換擋過(guò)程中，但開(kāi)始顯露由降趨穩的態(tài)勢。2014年GDP增長(cháng)7.4%，增速較上年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)；1—4季度分別為7.4%、7.5%、7.3%和7.3%，經(jīng)濟增長(cháng)呈現下行態(tài)勢。如果從“十二五”規劃期回顧，自2011年以來(lái)，中國經(jīng)濟增速總體呈不斷下行狀態(tài)，這也是增速換擋的具體表現。

觀(guān)察2014年經(jīng)濟數據也需要注意，經(jīng)濟增長(cháng)開(kāi)始顯露趨穩態(tài)勢。

2014年12月份工業(yè)增長(cháng)7.9%，增幅較11月份提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。2014年消費持續平穩增長(cháng)，四季度增速出現小幅提升；按美元計算的出口增速全年總體呈前低后高態(tài)勢；投資增速下降幅度逐步收窄。

上述指標中，首先要注意需求側指標的變化。消費、出口、投資等三大需求增速總體呈現由降轉穩的變化，是判斷經(jīng)濟增長(cháng)開(kāi)始趨穩的主要根據。分析需求指標增長(cháng)趨穩的原因：消費增長(cháng)平穩，與連續幾年堅持社會(huì )政策托底，堅持保就業(yè)，穩定居民收入增長(cháng)、保障基本民生有密切關(guān)系。與增速換擋對照，就業(yè)形勢和城鄉居民收入增長(cháng)形勢并未持續惡化，相反保持了持續穩定，這就必然對消費平穩增長(cháng)提供基礎性支持。盡管汽車(chē)消費增速下降，房地產(chǎn)市場(chǎng)趨冷對家裝、家電、家具等市場(chǎng)消費帶來(lái)一定影響，但在上述因素支持下，消費總體保持了平穩增長(cháng)態(tài)勢。

出口增長(cháng)前低后高的特點(diǎn)，反映了美國經(jīng)濟持續溫和復蘇，世界經(jīng)濟調整初步形成了底部，支持了國際市場(chǎng)轉向平穩；中國低成本競爭優(yōu)勢下降，導致出口競爭力下降的態(tài)勢，也逐漸為創(chuàng )新能力、品牌競爭力、勞動(dòng)力素質(zhì)提高等新的競爭力提高因素所改變，開(kāi)始由降轉穩。

投資增速降幅收窄，首先與政府基礎設施投資項目安排進(jìn)度加快，相關(guān)的資金保障措施加快落實(shí)等相關(guān)；也與創(chuàng )新驅動(dòng)的轉型升級進(jìn)程加快，制造業(yè)投資增速趨穩相關(guān)。當然，房地產(chǎn)投資增速仍處于下降中，對未來(lái)投資增長(cháng)的影響不可忽視。但去年四季度以來(lái)，大城市房地產(chǎn)市場(chǎng)銷(xiāo)售形勢明顯回暖，房地產(chǎn)企業(yè)在大城市的拿地活動(dòng)明顯恢復，預示房地產(chǎn)投資增速大幅下降的態(tài)勢也在轉向平穩。

綜合以上分析，可以認為經(jīng)濟增速已經(jīng)表現出由落轉穩的苗頭，這是2014年經(jīng)濟數據中一個(gè)值得重視的特點(diǎn)。

作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部研究員張立群

3、樂(lè )觀(guān)看待2014年經(jīng)濟數據

人們?yōu)楹螌?jīng)濟增速如此關(guān)注？除了數字情結外，更重要的是GDP增長(cháng)承載著(zhù)諸多的關(guān)注。

此前，關(guān)于新常態(tài)的討論雖已為中低速增長(cháng)做好鋪墊，但當國家統計局于1月20日公布2014年經(jīng)濟增長(cháng)數據時(shí)，仍是一石激起千重浪，“GDP增速創(chuàng )下24年新低”的標題仍刺激著(zhù)人們敏感的神經(jīng)。

人們?yōu)楹螌?jīng)濟增速如此關(guān)注？除了數字情結外，更重要的是GDP增長(cháng)承載著(zhù)諸多的關(guān)注：中國是否能擺脫中等收入陷阱？收入是否還會(huì )繼續上升？出口優(yōu)勢是否還在？投資是否還有足夠動(dòng)力？政府是否還有足夠的能力提供社會(huì )保障？尤其是如何來(lái)應對“遠在天邊、近在眼前”的養老問(wèn)題？大多關(guān)于新常態(tài)的解讀并沒(méi)有給人太多的安慰，反而讓人們更加擔心。經(jīng)濟換擋意味著(zhù)財富增長(cháng)放慢和機會(huì )減少，結構調整陣痛意味著(zhù)淘汰和重新適應，前期刺激政策消化意味著(zhù)忍受泡沫和資產(chǎn)貶值。

實(shí)際上，我們應更樂(lè )觀(guān)更本質(zhì)地去看待這些數據和經(jīng)濟階段特征。2014年經(jīng)濟增速雖降至7.4%，但在主要經(jīng)濟體中仍一枝獨秀，僅增量就相當于一個(gè)中上規模經(jīng)濟體，相當于2008年的兩位數增速；2014年出口增長(cháng)6.1%，為近五年來(lái)的最低水平，但增量比20年前的出口總值還多。在全球經(jīng)濟復蘇曲折和國內面臨諸多挑戰困難的情況下，仍能實(shí)現如此大的增值，應從中讀出更多的積極信號，堅定我們適應和引領(lǐng)新常態(tài)的信心。

更準確地說(shuō)，我們不是在居危思變，而是在居安思危。我們前瞻性地認識問(wèn)題、把握問(wèn)題，并做出提前應對。面對世界經(jīng)濟增長(cháng)乏力、外需萎靡，我們注重擴大內需；面對勞動(dòng)力成本上升、傳統優(yōu)勢弱化，我們強調加快產(chǎn)業(yè)升級轉型，提升機械化、自動(dòng)化、智能化水平；面對資源環(huán)境約束增強，我們提出了結構調整、綠色發(fā)展；面對與發(fā)達國家差距縮小、“后發(fā)優(yōu)勢”漸失，我們提出了大眾創(chuàng )新，激發(fā)內生增長(cháng)活力；面對針對我國的外部貿易摩擦增多，我們強調統籌進(jìn)出口平衡和投資走出去；面對加入WTO開(kāi)放促進(jìn)效應弱化，我們在國內推出了自由貿易試驗區、大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，在國際加快商簽高水平自貿區，積極參與環(huán)境產(chǎn)品、電子商務(wù)等新議題談判，尋找釋放新的制度紅利；面對全球治理失衡、局部沖突頻發(fā)，我們提出了“一帶一路”，加強“五通”，攜手共塑繁榮、穩定、和諧的國際秩序。

我們的努力已見(jiàn)成效：我國服裝、紡織類(lèi)等傳統優(yōu)勢產(chǎn)品在美國、歐、日市場(chǎng)份額下降的同時(shí)，總體市場(chǎng)份額卻在上升；貨物出口增速下降，但服務(wù)貿易出口增長(cháng)勢頭強勁，尤其是金融、計算機和信息等高附加值服務(wù)出口增長(cháng)迅猛；一般貿易出口占比連續兩年提升，2014年已然過(guò)半；充滿(mǎn)活力的民營(yíng)企業(yè)在外貿企業(yè)總數中的占比超過(guò)了70%；中韓、中澳自貿協(xié)定結束了實(shí)質(zhì)性談判，中美、中歐雙邊投資協(xié)定談判正緊鑼密鼓地推進(jìn)；“一帶一路”進(jìn)入務(wù)實(shí)合作階段，我國向“一帶一路”沿線(xiàn)國家出口增速超過(guò)10%，是總體出口增速的兩倍還多；承接“一帶一路”沿線(xiàn)國家的服務(wù)外包合同金額增速超過(guò)總體增速的兩倍。

“沉舟側畔千帆過(guò)”，不管前進(jìn)路上存在多少激流險灘，中國人民都會(huì )以卓絕的智慧、非凡的意志、堅韌的毅力以及壯士斷腕的勇氣，克服困難，迎接挑戰，主動(dòng)擔當，積極奉獻，為世界和平繁榮擔負起大國重任。

作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部研究員羅雨澤

4、在全方位轉型中探尋新常態(tài)

對GDP數據的不同反應，體現出人們對中國經(jīng)濟轉型能否成功的信心和態(tài)度。

GDP有多重要？近期在統計局公布2014年中國國內生產(chǎn)總值為636463億元這一數據后，我們觀(guān)察到的幾種不同現象再次證明這一問(wèn)題的答案是：非常重要。樂(lè )觀(guān)的人從中解讀出中國的崛起，歡呼中國成為繼美國之后第二個(gè)躋身10萬(wàn)億美元俱樂(lè )部的經(jīng)濟體，規模超過(guò)日本的兩倍；悲觀(guān)的人則感慨7.4%是1990年以來(lái)中國經(jīng)濟的最慢增速，有些外媒甚至已經(jīng)忍不住開(kāi)始展望“印度龜”超過(guò)“中國兔”的前景。還有一種現象也頗耐人尋味，上海市在今年的政府工作報告中并未就2015年上海GDP增速作出具體的要求，這一旨在淡化GDP重要性的舉措卻反而引起輿論的廣泛關(guān)注。

對GDP數據的不同反應，體現出人們對中國經(jīng)濟轉型能否成功的信心和態(tài)度。不過(guò)，毫無(wú)疑問(wèn)的一點(diǎn)是，轉型業(yè)已開(kāi)始。服務(wù)業(yè)對GDP增長(cháng)的貢獻率開(kāi)始明顯超過(guò)制造業(yè)就是一個(gè)明證。在金融這一典型的現代服務(wù)部門(mén)，許多數據也足以說(shuō)明轉型正在路上。例如，2014年社會(huì )融資規模中，實(shí)體經(jīng)濟通過(guò)債券和股票這兩大直接融資市場(chǎng)獲得的資金分別占14.76%和2.64%，創(chuàng )歷年新高。非銀行部門(mén)的迅猛發(fā)展，推動(dòng)銀行間接融資占據主導地位的傳統金融體系正在朝著(zhù)日漸均衡的多元化方向轉型。

另一方面，經(jīng)濟和金融的轉型，要求從理念到行動(dòng)乃至體制機制的全方位變化。在GDP的例子上，單從思想上愿意接受更低的增長(cháng)率目標是不夠的，還需要創(chuàng )造使得“又好又快”增長(cháng)較“又快又好”增長(cháng)更具吸引力的內外部環(huán)境并出臺具有可行性的舉措。在金融改革方面，面臨的轉型任務(wù)更為艱巨，因為在金融發(fā)展理念方面尚存在許多爭論，遠未達成共識。例如，金融到底是單純的市場(chǎng)機制還是應當具備一定的準財政功能？政府應以何種身份、何種方式介入金融體系？各利益相關(guān)主體愿意并且能夠承受多大程度的金融轉型風(fēng)險等等。理念之外，金融市場(chǎng)發(fā)展所依托的深層次體制機制問(wèn)題則更為復雜。正因為在理念和機制上沒(méi)有明顯突破，2014年銀證保等領(lǐng)域雖然出臺了許多舉措，但總給人以金融改革推進(jìn)緩慢、效果欠佳的感覺(jué)，各種光鮮的金融數據后面也暗藏隱憂(yōu)。

回顧改革進(jìn)程，理念＋機制＋舉措的全面轉型，推動(dòng)中國經(jīng)濟和金融體系發(fā)生了質(zhì)的飛躍。如今站在更高的起點(diǎn)上，沒(méi)有理由畏縮不前。批準民營(yíng)銀行籌建固然重要，更重要的是確保民營(yíng)銀行開(kāi)業(yè)后的商業(yè)化運營(yíng)不會(huì )受到政府的干預和影響；創(chuàng )新債券品種、引入項目收益票據等固然重要，更重要的是地方債務(wù)甄別后，確保融資平臺真正能夠剝離政府融資功能；創(chuàng )新貨幣政策定向調控工具固然重要，更重要的是將貨幣政策、金融監管政策、財政政策等有效銜接，將市場(chǎng)意愿和政府意愿有效協(xié)調，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，使得資金更愿意流向實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域；創(chuàng )新城鎮化融資工具固然重要，更重要的是加快投資體制改革，能夠允許民資在有利可圖的行業(yè)實(shí)現控股。

政府做好自己的本分，不越位、不缺位，剩下的就放心交給市場(chǎng)吧。

作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副研究員田輝

5、經(jīng)濟步入增速換擋 創(chuàng )新轉型驅動(dòng)發(fā)展

經(jīng)濟新常態(tài)亟須培育新的內生動(dòng)力，以實(shí)現持續性推動(dòng)經(jīng)濟平穩高效發(fā)展。

2014年中國GDP增速7.4%，基本符合預期，在國際經(jīng)濟復蘇遲滯、國內三期疊加、經(jīng)濟下行壓力巨大的情況下，經(jīng)濟增速保持在2014年年初制定的7.5%左右區間，實(shí)屬不易。

更為可喜的是，結構調整、質(zhì)量提升、就業(yè)增長(cháng)、區域協(xié)調、創(chuàng )新轉型也同時(shí)取得了明顯成效。2014年將成為中國改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)的一個(gè)重要分水嶺，基本可以確定從30多年高速增長(cháng)換擋于中高速調整增長(cháng)。經(jīng)濟結構調整、新增長(cháng)動(dòng)力培育、發(fā)展方式轉變將成為今后經(jīng)濟發(fā)展的主基調。

經(jīng)濟新常態(tài)下需要新認識、新思維、新動(dòng)力、新舉措。

進(jìn)入新常態(tài)，中國經(jīng)濟增長(cháng)將從數量和速度增長(cháng)過(guò)渡到質(zhì)量和效益全面提升；從能源資源高消耗、環(huán)境污染嚴重的粗放型增長(cháng)向能源資源節約、環(huán)境友好發(fā)展方式轉變。依賴(lài)投資和出口驅動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的模式將終結，消費拉動(dòng)、效率提升、改革驅動(dòng)、創(chuàng )新發(fā)展將成為經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)結構將發(fā)生深度調整，長(cháng)期支撐經(jīng)濟調整增長(cháng)的重化工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)將逐步步入下滑通道，高端裝備制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)等將成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的重要支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟增長(cháng)紅利將更多惠及全社會(huì )，增就業(yè)、惠民生將成為新常態(tài)下發(fā)展關(guān)注的重點(diǎn)。

為適應經(jīng)濟新常態(tài)，應積極調整發(fā)展思路，改變長(cháng)期注重GDP增速的慣性思維，逐步實(shí)現去“GDP化”，在通過(guò)實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保證經(jīng)濟平穩增長(cháng)、防止大起大落的同時(shí)，切實(shí)注重經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益的提升，避免大量投資、低效增長(cháng)的發(fā)展模式死灰復燃。各級地方政府能否盡快適應經(jīng)濟新常態(tài)，加快本地區經(jīng)濟結構調整和實(shí)現發(fā)展方式轉變，對新時(shí)期、新階段我國經(jīng)濟順利換擋、轉型發(fā)展極為重要。

經(jīng)濟新常態(tài)亟須培育新的內生動(dòng)力，以實(shí)現持續性推動(dòng)經(jīng)濟平穩高效發(fā)展。深化關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節的改革，充分釋放改革紅利，吸引全社會(huì )各種資本參與改革發(fā)展，創(chuàng )新國有經(jīng)濟與其它經(jīng)濟成份高效融合、共同發(fā)展的多種模式，提升國有資本的效益和國有企業(yè)的活力，將成為較長(cháng)時(shí)期中國經(jīng)濟發(fā)展的不竭源泉。

應加快傳統產(chǎn)業(yè)改革和技術(shù)創(chuàng )新，集中優(yōu)勢資源打造“中國高端裝備制造業(yè)”；大力扶持與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)，培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，引領(lǐng)新的生活模式和消費模式，催生新需求、提升消費層次；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，全面提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟全局中的重要地位，在提升一般性服務(wù)業(yè)水平和質(zhì)量的同時(shí)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快整體經(jīng)濟由工業(yè)主導向服務(wù)主導的步伐，真正實(shí)現中國經(jīng)濟向高端邁進(jìn)。

作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心中國經(jīng)濟年鑒社副總編輯、研究員梁仰椿

6、新常態(tài)下城鄉區域經(jīng)濟將有更大作為

根據“一二三號工程”和“新棋局”的新思路，未來(lái)我國城鄉區域經(jīng)濟新體系呼之欲出。

2014年7.4%的增長(cháng)速度又創(chuàng )了一個(gè)新低。人們普遍認為，這是預料中的事，雖然速度進(jìn)一步下行，但這是一個(gè)就業(yè)比較充分的速度、是一個(gè)產(chǎn)業(yè)和城鄉區域結構得到提升的速度、是一個(gè)民生得到進(jìn)一步改善的速度、是一個(gè)生態(tài)破壞和環(huán)境污染得到一定減輕的速度?？傊?，這是一個(gè)符合新常態(tài)的有質(zhì)量和效益的速度，一個(gè)沒(méi)有過(guò)強刺激且令人感到滿(mǎn)意的速度。

新常態(tài)如何探底，中心的許多學(xué)者們都指出2015年是關(guān)鍵。探底的途徑，無(wú)非是采取一切可滿(mǎn)足就業(yè)要求的、可促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化的、可改善民生的、可縮小收入差距的、可減輕生態(tài)破壞和環(huán)境污染的政策和措施。從可促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化，特別是城鄉區域結構優(yōu)化角度看，未來(lái)在新常態(tài)下中國城鄉區域經(jīng)濟將有更大作為。

新一屆領(lǐng)導集體提出了一系列得到廣大民眾高度認可的新的治國理念，其中在促進(jìn)城鄉區域經(jīng)濟協(xié)調和協(xié)同發(fā)展方面提出的“一二三號工程”和“新棋局”的新思路，高屋建瓴，準確地把握了當前我國城鄉區域經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際和趨勢，具有十分重要的戰略意義。

“一二三號工程”是指京津冀協(xié)同發(fā)展（主要解決大城市病，有效治理“霧霾”污染）、長(cháng)江流域經(jīng)濟帶（探索東西部協(xié)調發(fā)展路徑和新的城鄉區域增長(cháng)點(diǎn)）和陸地海上“絲綢之路”經(jīng)濟帶（目的是建立全球一體化開(kāi)放體系，重振中華民族往日的輝煌），分別稱(chēng)為一號二號和三號工程。

“新棋局”可概括為縱向和橫向兩個(gè)“四帶”格局：即顯示和調控區域差距的縱向“四帶”，東北、東部、中部和西部和促進(jìn)區域合作的橫向“四帶”，長(cháng)三角——長(cháng)江經(jīng)濟帶、環(huán)渤?！獤|北沿線(xiàn)經(jīng)濟帶、環(huán)渤?！A北西北經(jīng)濟帶和泛珠三角——西南中南經(jīng)濟帶。

根據“一二三號工程”和“新棋局”的新思路，未來(lái)我國城鄉區域經(jīng)濟新體系已經(jīng)呼之欲出。

所謂城鄉區域經(jīng)濟體系是指人口、城鄉和產(chǎn)業(yè)在地表空間上的布局體系，從空間結構看，包括總體框架和分層格局?？傮w框架，是從區域整體的點(diǎn)線(xiàn)結構看，我國城鄉區域可以構建以城鄉居民點(diǎn)為中心，以交通網(wǎng)絡(luò )線(xiàn)路為連接的“四縱四橫”基本總體框架。

之所以將“四縱四橫”稱(chēng)為我國空間經(jīng)濟體系的基本框架，是因為各類(lèi)具體經(jīng)濟要素可以在這個(gè)基本框架下構成具體的、細化的各自總體框架，如高鐵線(xiàn)路可為“四縱四橫”、國道可以是“八縱八橫”、城市群網(wǎng)絡(luò )可以是“三縱二橫”等。

“二實(shí)三虛”的五層次分層格局?！岸?shí)”指具有政府管理機構的實(shí)體區域，包括省級區域分層格局和縣級區域分層格局（假設地級行政區劃未來(lái)被虛化）；“三虛”指只設協(xié)調機構，為虛設區域，包括宏觀(guān)經(jīng)濟區（如新三大地帶或四大板塊等）、綜合經(jīng)濟區和特色經(jīng)濟區。

以上這個(gè)完整的我國城鄉區域經(jīng)濟新體系可以說(shuō)是中國多少代城鄉區域經(jīng)濟學(xué)家的夢(mèng)想，當然這個(gè)體系中的許多細節還有待進(jìn)一步細化和商榷。

作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰略和區域經(jīng)濟研究部研究員劉勇

7、資產(chǎn)價(jià)格泡沫有限 貨幣可發(fā)力

從需求管理的角度出發(fā)，從目前相對較低的投資增速、貨幣增速和較高的利率來(lái)看，2015年貨幣政策的空間仍然很大。

2014年全年經(jīng)濟保持平穩，國內生產(chǎn)總值增長(cháng)速度相對往年雖略有下滑，但經(jīng)濟結構和經(jīng)濟質(zhì)量改善，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，消費貢獻率上升。

從需求角度看，引起經(jīng)濟增長(cháng)速度下降的因素主要是投資，2014年全年固定資產(chǎn)投資完成額的實(shí)際增長(cháng)率為15.1%，其中房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資完成額的實(shí)際增速為9.9%，分別比2013年低了4.1個(gè)百分點(diǎn)和9.5個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度較大。與此同時(shí)，廣義貨幣、狹義貨幣和流通中貨幣各增長(cháng)了12.2%、3.2%和2.9%，分別比2013年下降1.1、6.1、4.2個(gè)百分點(diǎn)。

從短期的宏觀(guān)調控看，需求面是影響當前中國經(jīng)濟增速的重要因素，如果寄望短期宏觀(guān)調控政策著(zhù)力，可從“泡沫不足慮，貨幣可發(fā)力”來(lái)入手。

近年來(lái)，使用貨幣政策進(jìn)行需求管理的一個(gè)擔憂(yōu)就是資產(chǎn)價(jià)格上漲，尤其是房地產(chǎn)價(jià)格的持續上漲，形成資產(chǎn)泡沫，重蹈美國次貸危機。在采取的應對措施方面一是控制房地產(chǎn)投資，二是嚴控房地產(chǎn)信貸，這兩者相互關(guān)聯(lián)，是2014年房地產(chǎn)投資和貨幣供應增長(cháng)速度下降的重要原因。

但經(jīng)過(guò)多年對房地產(chǎn)市場(chǎng)的調控，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現了很多積極變化。房地產(chǎn)市場(chǎng)的資產(chǎn)泡沫目前來(lái)看，并不足慮。

資產(chǎn)價(jià)格泡沫的另一個(gè)市場(chǎng)就是股票市場(chǎng)，中國股票市場(chǎng)和成熟市場(chǎng)比較起來(lái)，一是熊市時(shí)間長(cháng)、牛市時(shí)間短，二是估值便宜時(shí)候少、估值昂貴時(shí)候多，兩者結合起來(lái)就是：中國的股票市場(chǎng)即使在熊市的時(shí)候也不比別人便宜多少。

2014年股票市場(chǎng)快速上漲了一次，如果僅僅是從市盈率水平看，顯然是貴了很多。據海通證券的李迅雷估計，目前中國創(chuàng )業(yè)板的市盈率是美國納斯達克指數的3倍，滬深主板的市盈率中位數是標普500的2.2倍，但這種較高市盈率的情形實(shí)際上是中國股票市場(chǎng)上的常有現象。

從中國居民的資產(chǎn)配置角度看，中國居民的股票資產(chǎn)只占到其總資產(chǎn)的3%，相比美國的30%低了很多，因此，中國居民對于股票資產(chǎn)的需求仍然很大，這也減輕了股票市場(chǎng)高估值的擔憂(yōu)，股票市場(chǎng)的資產(chǎn)價(jià)格泡沫還并未構成危險。

因此，從需求管理的角度出發(fā)，從目前相對較低的投資增速、貨幣增速和較高的利率來(lái)看，2015年貨幣政策的空間仍然很大。

作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰略和區域經(jīng)濟研究部研究員劉云中

8、把握戰略機遇再造開(kāi)放新紅利

2015年要充分發(fā)揮構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的優(yōu)勢，釋放新一輪改革開(kāi)放紅利，提升出口競爭力。

2015年，我國出口形勢略好于2014年。當前，我國外貿發(fā)展處于重要的窗口機遇期。雖然2015年世界經(jīng)濟仍存在不穩定性、不確定性，但更應在穩出口中為出口提質(zhì)增效，牢牢把握好實(shí)施“一帶一路”建設的戰略機遇，充分發(fā)揮構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的優(yōu)勢，釋放新一輪改革開(kāi)放紅利，提升出口競爭力。

一是牢牢抓住外貿發(fā)展的窗口機遇期，主動(dòng)適應外貿發(fā)展新常態(tài)，加快出口轉型升級。

2014年，我國出口形勢呈現逐步改善態(tài)勢，這無(wú)疑增強了企業(yè)出口預期?？傮w而言，2015年世界經(jīng)濟增速將略高于2014年。

牢牢把握外貿發(fā)展的窗口機遇期，加快出口轉型升級。短期內，發(fā)達國家正在實(shí)施的新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，我國仍具有很多發(fā)展中國家所不具備的綜合比較優(yōu)勢，如比發(fā)達國家綜合要素成本相對較低的比較優(yōu)勢，競爭新優(yōu)勢正不斷形成。

二是充分發(fā)揮實(shí)施“一帶一路”建設的戰略機遇，為外貿發(fā)展注入新活力。

“一帶一路”的合作涉及60多個(gè)國家、44億人口，合作領(lǐng)域涉及基礎設施、經(jīng)貿、科技人文、海洋等多領(lǐng)域，必然會(huì )帶來(lái)很多貿易投資機會(huì )。加快“一帶一路”沿線(xiàn)的基礎設施建設，有助于提升貿易便利化水平?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)國家之間經(jīng)濟結構互補，貿易發(fā)展潛力大。加強“一帶一路”沿線(xiàn)國家之間的科技人文交流，有助于促進(jìn)服務(wù)貿易發(fā)展。

三是充分發(fā)揮構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的優(yōu)勢，為外貿發(fā)展注入新動(dòng)力。

十八屆三中全會(huì )提出了構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的決策部署，為我國外貿發(fā)展增添了新動(dòng)力。放寬投資準入，以開(kāi)放促改革、促創(chuàng )新，將提升我國產(chǎn)業(yè)競爭力，增強我國出口競爭力。改革對外投資管理體制，有助于我國企業(yè)走出去，發(fā)揮投資對出口的帶動(dòng)作用。

四是充分釋放改革紅利，為外貿提質(zhì)增效打造法治化的營(yíng)商環(huán)境。

十八屆三中全會(huì )、四中全會(huì )作出全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的決定，增強了外貿發(fā)展的穩定、法治化、透明的預期，大力簡(jiǎn)政放權，提升貿易便利水平。比如，海關(guān)已在全國范圍內復制推廣已在上海自貿區落地的創(chuàng )新制度，有力地推動(dòng)外貿可持續發(fā)展。

作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副研究員趙福軍

9、2015年應重視廣義公共品供給

政府“缺位”導致公共產(chǎn)品供給不足、收入差距擴大、社會(huì )保障不完善、基礎研究和共性技術(shù)供給不足，經(jīng)濟轉型升級面臨瓶頸。

2014年，是我國經(jīng)濟逐步適應新常態(tài)的一年，經(jīng)濟保持了穩定發(fā)展，沒(méi)有出現系統性風(fēng)險，十八大以來(lái)的一系列改革措施初步取得成效。

從長(cháng)期來(lái)看，我國經(jīng)濟正處在舊的增長(cháng)周期結束、新的增長(cháng)周期尚未全面啟動(dòng)的過(guò)渡態(tài)階段。當前的問(wèn)題，既有市場(chǎng)失靈，又有政府失靈。

市場(chǎng)失靈表現在，市場(chǎng)機制調節的自發(fā)性、盲目性和滯后性，導致過(guò)度投資、產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)結構碎片化，中低端產(chǎn)業(yè)低水平競爭。

政府失靈表現在，政府“越位”追求GDP的政績(jì)導向和親資本傾向，加快了下行周期的到來(lái)，也加劇了市場(chǎng)失靈，政府“缺位”導致公共產(chǎn)品供給不足、收入差距擴大、社會(huì )保障不完善、基礎研究和共性技術(shù)供給不足，經(jīng)濟轉型升級面臨瓶頸。

2014年，上述問(wèn)題正在緩解，但是挑戰仍然較大。全年固定資產(chǎn)投資增速放緩，但是投資增速仍顯著(zhù)高于GDP和消費增速，特別是全國居民人均消費支出只增長(cháng)7.5%，城鎮居民只增長(cháng)5.8%，擴大消費需求的任務(wù)仍很艱巨。

消費增長(cháng)不快的一個(gè)重要原因是社會(huì )保障仍不完善，特別是醫療和教育費用仍上漲較快，公平性、公益性不強，導致群眾預防性?xún)π?，不敢放心擴大消費。

全國規模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)活動(dòng)利潤同比增長(cháng)4.7%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤率為5.69%，顯著(zhù)低于投資和GDP增速，企業(yè)平均利潤率趨向下降，實(shí)體經(jīng)濟仍然比較困難，一些產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)由于資產(chǎn)、債務(wù)、人員等問(wèn)題難以真正化解產(chǎn)能，這些都可能孕育新的風(fēng)險。

服務(wù)業(yè)投資雖然增長(cháng)了16.8%，是三大產(chǎn)業(yè)中增長(cháng)較快的，但是其中醫療、養老服務(wù)業(yè)已經(jīng)出現泡沫傾向，相當多的投資者變相通過(guò)服務(wù)業(yè)跑馬圈地，發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)，并不能真正起到結構調整的效果。

2015年，解決這些問(wèn)題，需要政府把該管的事管好，重視廣義公共品的供給。

一是通過(guò)大幅度調整分配關(guān)系、改善社會(huì )公平，扭轉政府過(guò)度親資本傾向，實(shí)行更加有利于提高勞動(dòng)者收入的政策，才能緩解由于勞資矛盾導致的收入差距、購買(mǎi)力不足，這是調整經(jīng)濟結構的“源頭活水”。如果仍然把精力放在刺激投資上，就可能進(jìn)一步惡化收入分配關(guān)系，更加抑制內需，還可能導致企業(yè)平均利潤率進(jìn)一步下降，孕育新風(fēng)險。

二是通過(guò)完善社會(huì )保障，降低醫療、教育、養老的費用，讓群眾放心消費和創(chuàng )業(yè)。社會(huì )事業(yè)并不是政府的負擔，而是經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力，有利于提高人力資本，實(shí)現轉型升級。如果靠醫療市場(chǎng)化、教育產(chǎn)業(yè)化來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟，短期有效果，長(cháng)期來(lái)看將增加經(jīng)濟發(fā)展的成本，效果適得其反。

三是加強工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)整合和自主創(chuàng )新，加強工業(yè)發(fā)展戰略研究，做好信息化頂層設計，加強全行業(yè)協(xié)作，發(fā)揮骨干企業(yè)作用，力爭實(shí)現原初性、基礎性的創(chuàng )新，實(shí)現基礎理論、共性通用技術(shù)的重大突破，為經(jīng)濟轉型升級提供技術(shù)儲備。

作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部副研究員江宇

10、高度關(guān)注競爭力變化

在當前經(jīng)濟結構調整的大背景下，工業(yè)增速適當回落，反映了我國進(jìn)入“經(jīng)濟新常態(tài)”后的一些階段性特征，但效益的明顯下降，提醒我們要高度關(guān)注產(chǎn)業(yè)競爭力問(wèn)題。

國家統計局近日公布了工業(yè)運行的最新數據。2014年12月份，我國規模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長(cháng)7.9%，比11月份加快0.7個(gè)百分點(diǎn)。分門(mén)類(lèi)看，采礦業(yè)增加值同比增長(cháng)3.4%，制造業(yè)增長(cháng)8.9%，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)增長(cháng)3.7%；分行業(yè)看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備工業(yè)的增速快于制造業(yè)的平均增速。其中鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)增長(cháng)15.2%，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)增長(cháng)14.3%。分地區看，東部地區增加值同比增長(cháng)7.1%，中部地區增長(cháng)8.1%，西部地區增長(cháng)10.6%。從運行數據看，我國工業(yè)當前的運行態(tài)勢總體穩定，行業(yè)、地區結構進(jìn)一步優(yōu)化。但從效益數據來(lái)看，12月份規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤同比下降8%，降幅比11月擴大3.8個(gè)百分點(diǎn)，是28個(gè)月以來(lái)的最大單月降幅，表明工業(yè)經(jīng)濟仍面臨較大的下行壓力。

從制造業(yè)采購經(jīng)理指數來(lái)看，2014年12月份PMI為50.1%，較上月回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，降幅比上月收窄，反映出當前經(jīng)濟下行態(tài)勢有所趨緩。從分項指數看，生產(chǎn)指數和新訂單指數高于50的臨界點(diǎn)，但從業(yè)人員指數、原材料庫存指數和供應商配送時(shí)間指數低于臨界點(diǎn)，表明制造業(yè)企業(yè)整體上還處于去庫存階段，部分企業(yè)繼續壓低庫存控制生產(chǎn)。從分企業(yè)規模指數來(lái)看，大型企業(yè)PMI為51.4%，比上月小幅回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，大型企業(yè)走勢基本穩定；中、小型企業(yè)PMI連續位于臨界點(diǎn)以下，分別為48.7%和45.5%，表明中、小型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然面臨不少困難。

在當前經(jīng)濟結構調整的大背景下，工業(yè)增速適當回落，反映了我國進(jìn)入“經(jīng)濟新常態(tài)”后的一些階段性特征，但效益的明顯下降，提醒我們要高度關(guān)注產(chǎn)業(yè)競爭力問(wèn)題。特別是在當前經(jīng)濟增速處于換擋期的背景下，要區分經(jīng)濟增速回落導致的工業(yè)效益下滑和產(chǎn)業(yè)競爭力變化導致的效益下滑。從全要素成本的角度考慮，近期石油和大宗商品價(jià)格的下降，拉低了PPI指數，有利于降低制造業(yè)能源和原材料成本，但近年來(lái)持續高企的勞動(dòng)力和融資成本對制造業(yè)特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競爭力帶來(lái)不利影響，需要從政策上加以認真應對。當前我國處于產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，也是產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢和發(fā)展動(dòng)力雙轉換的關(guān)鍵時(shí)期，在此過(guò)程中要始終關(guān)注產(chǎn)業(yè)競爭力的變化。

作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部第一研究室主任、研究員王曉明

11、房地產(chǎn)市場(chǎng)仍將處于去庫存周期

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速回落符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)規律，去庫存和去杠桿是市場(chǎng)機制對前一階段產(chǎn)業(yè)過(guò)度擴張的修復，是對潛在風(fēng)險的一種自動(dòng)減壓過(guò)程。

2014年可以說(shuō)是房地產(chǎn)市場(chǎng)階段性的分界點(diǎn)。隨著(zhù)房地產(chǎn)供求關(guān)系從供不應求向總量基本平衡轉變，加之整體宏觀(guān)經(jīng)濟增速趨緩，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資累計增速出現持續下滑。2014年，全國房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資完成額9.5萬(wàn)億元，累計同比增速10.5%，增速甚至比受?chē)H金融危機影響的2009年還低5.6個(gè)百分點(diǎn)。與之相應的是銷(xiāo)售面積增速以及房地產(chǎn)價(jià)格的回落，2014年我國商品房銷(xiāo)售為12.1億平方米，累計同比下降7.6%，企業(yè)去庫存壓力仍然較大。2014年12月份70個(gè)大中城市中，價(jià)格下降的城市有68個(gè)，上漲的城市有2個(gè)，同比最高漲幅為2.1%，最低為下降10.3%。在沒(méi)有特別的外部沖擊下，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資出現持續下滑的主要原因是我國房地產(chǎn)市場(chǎng)自身發(fā)展階段出現變化。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速回落符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)規律，去庫存和去杠桿是市場(chǎng)機制對前一階段產(chǎn)業(yè)過(guò)度擴張的修復，是對潛在風(fēng)險的一種自動(dòng)減壓過(guò)程。

從土地購置面積、資金到位等先行指標分析，房地產(chǎn)投資缺乏短期內大幅回調的可能性。2014年土地購置面積3.3億平方米，同比下降14%，土地購置面積作為重要的先行指標，將影響未來(lái)2－3年的投資規模，因此從這點(diǎn)上看，未來(lái)一段時(shí)間，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速仍然存在下行壓力。另外，2014年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資金來(lái)源12.2萬(wàn)億元，同比下降0.1%，銀行加大房地產(chǎn)風(fēng)險的控制力度，特別是對三、四線(xiàn)城市的開(kāi)發(fā)貸款和個(gè)人住房按揭貸款更加謹慎，在房地產(chǎn)資金來(lái)源中，個(gè)人按揭貸款累計同比下降2.6%。社會(huì )資本對房地產(chǎn)的預期發(fā)生變化，一些龍頭企業(yè)紛紛提出要調整投資節奏和轉變經(jīng)營(yíng)模式。但從總體看，目前我國房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險仍處于一種總體可控狀態(tài)，無(wú)論從基本住房需求和改善性需求規模、棚戶(hù)區改造量，還是從銀行貸款壓力測試、首付比例、就業(yè)狀況以及居民收入增長(cháng)等方面，我國房地產(chǎn)仍然具備實(shí)現軟著(zhù)陸，保持相對平穩運行的基礎條件，而房地產(chǎn)市場(chǎng)運行達到新平衡的關(guān)鍵因素是順利完成這一輪去庫存周期。

建議下一階段房地產(chǎn)政策要符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)規律，避免出臺不當的刺激政策，要清楚認識到在目前房地產(chǎn)發(fā)展階段中，過(guò)高的投資增速才是醞釀房地產(chǎn)風(fēng)險甚至房地產(chǎn)泡沫的催化劑。宜繼續重點(diǎn)支持基本住房需求和改善性住房需求，給予相應的首付和貸款利率優(yōu)惠，盡快完善和重構政策性住房消費金融體系。降低交易環(huán)節的稅收負擔，開(kāi)征持有環(huán)節的房產(chǎn)稅，提高住房存量資源配置效率。同時(shí)，要加大對局部性房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險監控，做好相應預案。

作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所房地產(chǎn)研究室副主任、研究員劉衛民

12、農業(yè)農村經(jīng)濟在高起點(diǎn)上實(shí)現增長(cháng)

2014年，在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，農業(yè)農村經(jīng)濟增長(cháng)為新常態(tài)下“穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生”提供了有力支撐。

2014年，我國農業(yè)農村經(jīng)濟在高起點(diǎn)上實(shí)現了增長(cháng)。糧食生產(chǎn)實(shí)現“十一連增”，全年豬牛羊禽肉產(chǎn)量、禽蛋產(chǎn)量、牛奶產(chǎn)量實(shí)現增長(cháng)，農民收入增幅連續5年超過(guò)城鎮居民收入增幅。

根據國家統計局對全國31個(gè)?。▍^、市）農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的抽樣調查和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的全面統計，2014年全國糧食播種面積112738.3千公頃，比2013年增長(cháng)0.7%。其中谷物播種面積94622.8千公頃，比2013年增長(cháng)0.9%。全國糧食單位面積產(chǎn)量5385公斤／公頃（359公斤／畝），比2013年提高0.2%。其中谷物單位面積產(chǎn)量5889.4公斤／公頃（392.6公斤／畝），比2013年下降0.1%。全國糧食總產(chǎn)量60709.9萬(wàn)噸（12142億斤），比2013年增長(cháng)0.9%。其中谷物總產(chǎn)量55726.9萬(wàn)噸（11145.4億斤），比2013年增長(cháng)0.8%。全年糧食增產(chǎn)的主要原因：一是中央繼續出臺一系列強農惠農政策，及早預撥農業(yè)“四補貼”，及早發(fā)布小麥、稻谷最低收購價(jià)，繼續實(shí)施產(chǎn)糧大縣獎勵政策，調動(dòng)了多方面糧食生產(chǎn)積極性；二是種植結構調整，尤其是江淮、江漢一些地區減棉增麥，江漢等部分地區單季稻改為雙季稻。三是各地繼續推廣應用優(yōu)良品種，繼續實(shí)施“農業(yè)防災減災穩產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助政策”，加大補助力度，針對糧食生產(chǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題采取小麥“一噴三防”、水稻集中育秧、病蟲(chóng)防控等措施，促進(jìn)了糧食單產(chǎn)水平的提高；四是氣候條件相對較好，總體災情輕于上年，全國農作物受災面積、絕收面積比上年同期減少。

全國棉花總產(chǎn)量616.1萬(wàn)噸（123.2億斤），比2013年減少2.2%。播種面積減少是棉花產(chǎn)量減少的主要原因。2014年全國棉花播種面積4219.1千公頃（6328.6萬(wàn)畝），比2013年減少2.9%，因播種面積減少減產(chǎn)18.3萬(wàn)噸（3.7億斤）。分地區看，目標價(jià)格改革試點(diǎn)地區新疆棉花播種面積擴大，比2013年增加235.1千公頃（352.6萬(wàn)畝），增加13.7%；其他地區由于預期收益下降，棉花播種面積普遍減少。

全年動(dòng)物疫情形勢總體平穩，沒(méi)有發(fā)生重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區域性重大動(dòng)物疫情，豬牛羊禽肉產(chǎn)量8540萬(wàn)噸，比上年增長(cháng)2.0%，其中豬肉產(chǎn)量5671萬(wàn)噸，增長(cháng)3.2%。禽蛋產(chǎn)量2894萬(wàn)噸，比上年增長(cháng)0.6%；牛奶產(chǎn)量3725萬(wàn)噸，增長(cháng)5.5%。

根據城鄉一體化住戶(hù)調查，全年農村居民人均純收入為9892元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(cháng)9.2%；人均可支配收入10489元，比上年實(shí)際增長(cháng)9.2%。農民工總數和收入都有所增加。全年農民工總量27395萬(wàn)人，比上年增加501萬(wàn)人，增長(cháng)1.9%，其中，本地農民工10574萬(wàn)人，增長(cháng)2.8%，外出農民工16821萬(wàn)人，增長(cháng)1.3%。農民工月均收入水平2864元，比上年增長(cháng)9.8%。全年農村居民人均可支配收入實(shí)際增速快于城鎮居民人均可支配收入2.4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉居民人均可支配收入倍差2.75，比上年縮小0.06。

2014年，在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，農業(yè)農村經(jīng)濟增長(cháng)為新常態(tài)下“穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生”提供了有力支撐。

作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部副研究員李青

13、“雙引擎”提升中國外貿投資增長(cháng)質(zhì)量

2014年中國GDP達到63.6萬(wàn)元億人民幣，比上年同期增長(cháng)7.4%。雖然增速連下臺階，但GDP增量卻是呈上升趨勢。而且若以“臺階論”來(lái)評價(jià)中國經(jīng)濟，那在看到經(jīng)濟增速下臺階的同時(shí)，也應看到經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的上臺階，尤其在貿易投資方面。

首先，貿易結構在優(yōu)化。一般貿易占整體的比重持續上升，2014年達到53.8%，而加工貿易僅為32.7%，且呈不斷下滑趨勢，這有利于扭轉我國貿易附加值低、處于價(jià)值鏈低端的不利局面。同時(shí)，2014年外商投資企業(yè)進(jìn)出口額占中國外貿總額的比重比上年同期分別下降6和3.9個(gè)百分點(diǎn)，而外商投資企業(yè)進(jìn)出口總額中加工貿易占到近60%，其加工貿易額更是占到全國加工貿易總額的80%以上，因此外商投資企業(yè)進(jìn)出口總值占總體比重的下降將進(jìn)一步優(yōu)化中國的貿易結構。

其次，貿易市場(chǎng)多元化戰略取得積極進(jìn)展。2014年，中國對新興市場(chǎng)的雙邊貿易額占到中國外貿總值的20.2%，較2013年提高0.8%，且8.4%的增速也遠高于整體2.3%的增速。未來(lái)新興市場(chǎng)作為全球經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力的角色不容置疑，增加對新興市場(chǎng)國家的貿易額不僅有利于中國在全球經(jīng)濟增長(cháng)乏力的情況下尋找新的貿易增長(cháng)點(diǎn)，更有利于緩解自身在貿易轉型期的陣痛。

尤為值得關(guān)注的是，涉外投資實(shí)現了均衡增長(cháng)。2014年中國非金融類(lèi)對外直接投資額達1029億美元，雖然并沒(méi)有如先前預期的那樣超過(guò)吸收外資額，最終以160多億美元的差距收尾，但從增長(cháng)的趨勢看，這是必然的結果。同時(shí)在吸收外資方面，服務(wù)業(yè)占比繼2011年首超制造業(yè)后，在2014年更是達到了55.4%。這些高附加值服務(wù)業(yè)如信息通信、金融保險等的發(fā)展進(jìn)一步夯實(shí)了中國對外投資的發(fā)展潛力。

更重要的是對外投資和吸收外資實(shí)現了更具包容性的均衡增長(cháng)，這將有利于中國在這個(gè)以跨國公司為主導的對外投資與吸引外資相互交融的國際市場(chǎng)上獲得更大利益。而政府作為經(jīng)濟發(fā)展的“雙引擎”之一，也在政策制定、法律規范、市場(chǎng)監督等方面作用明顯，進(jìn)一步推動(dòng)著(zhù)涉外投資的均衡發(fā)展。

一方面，中國構建法治社會(huì )的步伐在加快，目前正在積極醞釀的《外國投資法》，將著(zhù)力推行“有限許可加全面報告”的外資準入管理制度，并更加重視事中事后監管，以此來(lái)營(yíng)造公開(kāi)、透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境，吸引更多更優(yōu)質(zhì)的外商投資。

另一方面，中國推出的“一帶一路”戰略為中國企業(yè)走出去打開(kāi)了新的通道。通過(guò)這個(gè)切入點(diǎn)將不僅為中國的設備制造、金融、工程管理、運輸、能源等產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的發(fā)展機會(huì )，更為中國在國際社會(huì )上樹(shù)立開(kāi)放、包容、負責任的大國形象創(chuàng )造了條件。

作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部實(shí)習研究員陳紅娜

14、要高度重視金融與實(shí)體經(jīng)濟平衡

要高度重視當前金融與實(shí)體經(jīng)濟嚴重失衡的現象，通過(guò)全面深化改革來(lái)重塑金融與實(shí)體經(jīng)濟之間的關(guān)系。

根據國家統計局公布的2014年1－4季度GDP初步核算數據，2014年金融業(yè)增加值46954億元，占2014年GDP的7.38%。如果初步核算數據與最終核實(shí)數據相差不大的話(huà)，根據來(lái)自OECD的數據，中國的金融業(yè)增加值占GDP比重便在全球主要經(jīng)濟體中高居榜首，既高于以金融業(yè)發(fā)達著(zhù)稱(chēng)的美國和英國，它們的金融業(yè)增加值占GDP比重在2013年和2012年分別為6.32%和7.27%；更是遠遠高于以制造業(yè)著(zhù)稱(chēng)的日本和德國，它們的金融業(yè)增加值占GDP比重在2012年和2014年分別為4.55%和3.59%。中國金融業(yè)增加值占GDP比重高并不表明中國金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟效率高；相反，它意味著(zhù)金融業(yè)規模過(guò)大，意味著(zhù)金融與實(shí)體經(jīng)濟之間關(guān)系的嚴重失衡。

金融與實(shí)體經(jīng)濟關(guān)系的失衡不僅體現在GDP數據上，還體現在另外兩個(gè)方面。一是利潤結構的嚴重失衡。根據財政部的數據，2014年1－11月，金融業(yè)所得稅7296億元，為工業(yè)企業(yè)所得稅的95.41%，比2011年增加39.25個(gè)百分點(diǎn)；為企業(yè)所得稅的28.76%，比2011年增加4.78個(gè)百分點(diǎn)。金融業(yè)所得稅與工業(yè)企業(yè)所得稅之比，以及金融業(yè)所得稅占企業(yè)所得稅比重高且大幅度增加，與其說(shuō)是金融業(yè)稅收貢獻的增加，不如說(shuō)是金融業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟之間利潤格局的嚴重失衡；與其說(shuō)是金融業(yè)盈利能力強，不如說(shuō)是實(shí)體經(jīng)濟融資成本高。另一個(gè)可以揭示類(lèi)似現象的數據是上市銀行利潤比重。2014年上半年，16家A股上市銀行凈利潤占全部A股兩千多家上市公司凈利潤總額的比重為51.51%。

二是人才配置的嚴重失衡，最優(yōu)秀的人才如潮涌般流向金融業(yè)。根據《清華大學(xué)2013年畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告》，2013年簽三方就業(yè)的清華大學(xué)碩士畢業(yè)生中，有17.5%的學(xué)生就職于金融業(yè)，其中，理科畢業(yè)生中就職金融業(yè)的比重為18.8%。根據《北京大學(xué)2013年畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告》，2013年簽三方就業(yè)的北京大學(xué)碩士畢業(yè)生中，就職于金融業(yè)的比重更是高達25.56%，遠高于其他所有行業(yè)。而2013年全國就業(yè)結構中，金融業(yè)就業(yè)人數僅占城鎮就業(yè)人數比重2.97%。

新常態(tài)下，“經(jīng)濟增長(cháng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng )新成為驅動(dòng)發(fā)展新引擎”。但是，在金融與實(shí)體經(jīng)濟的嚴重失衡背景下，可以提供高收益和高收入的金融業(yè)，向一個(gè)巨大的“磁鐵”一樣，過(guò)度吸附了資本、優(yōu)秀人才、企業(yè)家才能等創(chuàng )新要素，已對經(jīng)濟增長(cháng)模式由要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉化構成了嚴重阻礙。

為此，要高度重視當前金融與實(shí)體經(jīng)濟嚴重失衡的現象，通過(guò)全面深化改革來(lái)重塑金融與實(shí)體經(jīng)濟之間的關(guān)系。應積極推動(dòng)利率市場(chǎng)化，積極穩妥放寬市場(chǎng)準入、加快順暢金融機構退出機制，大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)和非銀行金融機構，推進(jìn)商業(yè)金融機構和政策性金融機構改革，以形成一個(gè)統一開(kāi)放、競爭有序的金融環(huán)境，以推動(dòng)金融業(yè)利潤率的平均化為突破口實(shí)現金融與實(shí)體經(jīng)濟的再平衡。

作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所助理研究員朱鴻鳴