1981—2013年最終消費率、居民消費率、投資率變化情況（數據來(lái)源：中國統計年鑒2014）

前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議科學(xué)分析了當前經(jīng)濟形勢，提出了今年經(jīng)濟工作的五項任務(wù)。其中第一項任務(wù)，就是努力保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)，其余四項任務(wù)也都是圍繞著(zhù)穩增長(cháng)來(lái)部署的，包括積極發(fā)現培育新增長(cháng)點(diǎn)，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間布局，加強保障和改善民生工作。五項任務(wù)同時(shí)明確了結構調整的重點(diǎn)。認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，是實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展的根本保證。

需求不足是當前經(jīng)濟運行的主要矛盾

當前經(jīng)濟運行的主要矛盾是什么？是最終需求不足。產(chǎn)能過(guò)剩和需求不足是同一問(wèn)題的兩種表述方式。宏觀(guān)經(jīng)濟對策必須緊緊抓住解決這個(gè)主要矛盾來(lái)進(jìn)行。

冰凍三尺，非一日之寒?？v觀(guān)30多年來(lái)的發(fā)展軌跡，我們基本是依靠高投資、高消耗、高污染來(lái)支持經(jīng)濟的高增長(cháng)，走的是一條粗放型的發(fā)展道路。對此，不能苛求于前人。因為當時(shí)面臨的主要矛盾是短缺，是商品的極度匱乏。我們用20年的時(shí)間消滅了短缺，這是了不起的偉大成就。但由于對高投資率、低消費率的嚴重后果覺(jué)悟較遲，沒(méi)有及時(shí)采取有效措施，加上投資增長(cháng)的巨大慣性，以致30年來(lái)投資率一路攀升，最終消費率和居民消費率一路下降，投資與消費的比例關(guān)系陷入目前的扭曲狀態(tài)，這就是當前經(jīng)濟下行、需求不足、增長(cháng)乏力的根本原因。從1981年到2013年，我國投資率從32.5%一路攀升至47.8%，同期，最終消費率從67.1%下降到49.8%，居民消費率從52.5%下降到36.2%，分別上升了15.3個(gè)百分點(diǎn)和下降了17.3、16.3個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)下圖）。目前我國每年創(chuàng )造的GDP總量，將近一半用于擴大再生產(chǎn)，僅僅有三分之一多一點(diǎn)用于13多億人消費。美國的居民消費率為70%。像我國這樣的投資與消費結構在全球各國是絕無(wú)僅有的，是注定不可持續的。

顯而易見(jiàn)，我國經(jīng)濟發(fā)展已由供給約束階段轉變到需求約束階段。需求不足的問(wèn)題不突破，其他措施難以發(fā)揮大的作用。結構調整的主要目的就是從結構轉換中創(chuàng )造和釋放出新的需求。宏觀(guān)經(jīng)濟管理部門(mén)和研究機構應把主要精力集中在破解需求瓶頸上。

馬克思用畢生精力研究資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律，最后得出結論，生產(chǎn)能力無(wú)限擴張和廣大居民有支付能力的需求之間的矛盾，是資本主義的基本矛盾，這個(gè)矛盾必然導致周期性的生產(chǎn)過(guò)剩的危機。戰后發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家通過(guò)加強經(jīng)濟預測、宏觀(guān)調控和發(fā)展福利社會(huì )，使過(guò)剩的矛盾得以緩解。我國從提出建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制到現在，只有20年的時(shí)間。對市場(chǎng)經(jīng)濟的客觀(guān)規律認識不深、研究不夠，雖然已經(jīng)有效地解決了計劃經(jīng)濟下的短缺問(wèn)題，但對過(guò)剩問(wèn)題尚未破題。

重新聚焦農村改革是破解需求不足難題的關(guān)鍵

據統計，2013年，我國農村仍居住著(zhù)6.3億人，農業(yè)勞動(dòng)力尚有2.4億人，農業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì )從業(yè)人員的比重為31.4%。農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只及全社會(huì )平均勞動(dòng)生產(chǎn)率的三分之一，農民人均收入水平也只及城市居民的三分之一。把農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高到社會(huì )平均水平，從而使農民的人均收入水平趕上城市人口收入水平，條件已經(jīng)成熟。釋放6.3億農村人口的消費潛力，足以支持我國經(jīng)濟以7.5%以上的速度發(fā)展到2030年。中國30多年改革發(fā)展的一個(gè)重要經(jīng)驗，就是不管什么商品，只要農民學(xué)會(huì )制造，這種商品很快就會(huì )由供不應求轉變?yōu)楣┻^(guò)于求；不管什么商品，只要農民有錢(qián)購買(mǎi)，這種商品很快就會(huì )由供過(guò)于求轉變?yōu)楣┎粦蟆?/p>

釋放農村需求的巨大潛力，首先要提高農民的購買(mǎi)力。以汽車(chē)來(lái)說(shuō)，盡管不少城市已因交通擁堵而限購，但農村不存在這個(gè)問(wèn)題。2013年，我國民用汽車(chē)擁有量為1.27億量，擁有率不足10%，全世界平均為30%以上，發(fā)達國家高達80%甚至更高。如果讓農民買(mǎi)得起車(chē)，將足以支持我國汽車(chē)工業(yè)未來(lái)十幾年的高速增長(cháng)，城鄉結構將由此發(fā)生深刻變革。

通過(guò)加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，建立現代化、規?；?、專(zhuān)業(yè)化大農業(yè)，是提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和增加農民收入的根本途徑。習近平主席在去年全國農村經(jīng)濟工作會(huì )議講話(huà)中曾指出，單季農業(yè)地區，每個(gè)勞動(dòng)力能耕種100～120畝地；雙季農業(yè)地區，每個(gè)勞動(dòng)力能耕種50～60畝地，其勞動(dòng)生產(chǎn)率就能達到社會(huì )平均勞動(dòng)生產(chǎn)率，農民就能成為一個(gè)體面的職業(yè)。在廣大平原和淺丘陵地區，達到這樣一個(gè)最低規模要求已經(jīng)有了條件，農業(yè)現代化出現了千載難逢的機遇：一是農業(yè)勞動(dòng)力轉移有出路，到處都是招工難；二是農用工業(yè)可以提供充足的農機裝備等農業(yè)生產(chǎn)資料；三是市場(chǎng)對優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品的需求旺盛；四是各級政府對三農包括水利的投入規模高達五萬(wàn)億元，今后還會(huì )不斷增加。充分利用這些有利條件，大幅度提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，大幅度縮小乃至消滅城鄉居民收入差距，此其時(shí)也。

筆者去年12月下旬赴黑龍江黑河市農村調研，那里的土地85%以上已經(jīng)流轉，由合作社、農業(yè)公司、種田大戶(hù)耕種，每畝每年轉包費平均700元左右。有一個(gè)村有耕地2萬(wàn)多畝，原來(lái)由220多個(gè)勞動(dòng)力分散耕種，現在組建了合作社，只用十幾個(gè)勞動(dòng)力種地，其余勞動(dòng)力全部外出打工。婦女到上海做月嫂，月工資5000多元，夫妻倆都出去打工，年收入可達10萬(wàn)元，加上土地轉包收入一萬(wàn)多元，家庭年收入超過(guò)11萬(wàn)元，收入比原先翻了兩三番。合作社搞規?；?、標準化經(jīng)營(yíng)，使單產(chǎn)提高30%以上。從黑河的情況看，在合作社、農業(yè)公司和種植大戶(hù)三種經(jīng)營(yíng)模式中，股份合作制更受農民歡迎。因為土地、農機農用資料都可作價(jià)入股，收入按股分紅。合作社聘請管理人員、農機手等，由合作社發(fā)給工資。合作社的工作人員大都是社員，他們既拿到分紅，又拿到一份工資，收入略低于外出打工者，但可以照顧家庭。

中央經(jīng)濟工作會(huì )議把轉變農業(yè)發(fā)展方式作為今年第三位的任務(wù)。只要加強政策引導、鼓勵，土地流轉的速度可能會(huì )快一些。沿襲了幾千年的以家庭為單位的自然經(jīng)濟模式，在工業(yè)化、城市化浪潮沖擊下，將逐步退出歷史舞臺。

鼓勵農民工有償退出宅基地并在城市購房

目前，我國有農民工2.7億人，農村留守兒童6000萬(wàn)人，留守婦女4600萬(wàn)人，留守老人4000萬(wàn)人，共有4.16億人期盼著(zhù)全家團聚。加快解決農民工的家庭團聚問(wèn)題，將拉動(dòng)巨大的城市建設需求，對穩增長(cháng)將能起到立竿見(jiàn)影之效。黨的十七屆三中全會(huì )關(guān)于農村改革的《決定》提出，土地占補平衡只能在省域范圍內進(jìn)行。黨的十八屆三中全會(huì )《決定》提出，允許農戶(hù)對宅基地使用權抵押、擔保、轉讓?zhuān)谝淮钨x予宅基地以商品屬性，農戶(hù)憑借其使用權即法人財產(chǎn)權，就可以分享到城市化過(guò)程中土地增值的收益。這個(gè)市場(chǎng)范圍有多大，農民退出的宅基地就能在多大范圍內享受到級差地租的收益。筆者1月初到河南新鄉市農村調研，了解到農戶(hù)拿退出的宅基地到縣級土地市場(chǎng)交易，每畝價(jià)格僅5萬(wàn)元左右；拿到新鄉市地級土地市場(chǎng)交易，每畝能賣(mài)20萬(wàn)元。土地部門(mén)的同志估計，如能在鄭州開(kāi)放省級土地市場(chǎng)，每畝可賣(mài)到50萬(wàn)元左右。這對進(jìn)城購房的農民工來(lái)說(shuō)是一筆不小的收入。吸收農民工較多的城市，應為農民工建福利房。過(guò)去城市人口享受到福利分房，隨著(zhù)房?jì)r(jià)提高，出現了財富升值效應。以農民工退出宅基地為條件，換取新增城市住房建設用地，以較低的價(jià)格為農民工建房，使農民工在城里買(mǎi)得起房，這是政策的關(guān)鍵。

農民工市民化可收到多方面的好處：第一，這是新形勢下黨和政府關(guān)心群眾生活的重大行動(dòng)，對密切黨與農民的關(guān)系將產(chǎn)生深遠影響；第二，農民工在城里安了家，就可以參加各類(lèi)技術(shù)培訓，熟練工留在企業(yè)，有利于形成穩定的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍；第三，有利于節約利用土地資源，農民工再也不必把辛辛苦苦掙來(lái)的錢(qián)用于在老家建一座無(wú)用的樓；第四，為四億人在城市造房，將形成巨大的需求，加上進(jìn)城后增加的消費需求，將成為破解需求不足矛盾的根本舉措。

亟待厘清的幾個(gè)認識誤區

重新聚焦農村改革，釋放農村發(fā)展的巨大潛力，必須首先打破思想障礙，厘清幾個(gè)認識上的誤區。

第一，認為農村土地制度改革必然沖擊18億畝耕地紅線(xiàn)和國家糧食安全。發(fā)展現代化農業(yè)，將使我國農業(yè)由一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)提升為具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，這是對糧食安全的根本保障。土地經(jīng)營(yíng)權的流轉，必須在不改變農業(yè)用途的前提下進(jìn)行。當然，應借助土地經(jīng)營(yíng)權流轉的機會(huì )，推廣糧改飼和種養結合模式，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟作物、飼料三元種植結構協(xié)調發(fā)展，提高畜牧養殖業(yè)在農業(yè)中的比重。這樣，用同樣面積的土地將生產(chǎn)出比糧食更多的食物。宅基地的退出，除了能滿(mǎn)足新增建設用地的需要，還能節約50%以上的土地用于新增耕地，這是試點(diǎn)地區的經(jīng)驗證明了的。世界經(jīng)驗也證明，所有國家在城市化過(guò)程中耕地都是增加的?，F在，全國農村宅基地占地17萬(wàn)平方公里，折合2.55億畝，每個(gè)農村人口占有的建設用地是城市人口的3倍多。建立城鄉一體化的建設用地市場(chǎng)，促進(jìn)土地資源的節約集約利用，勢在必行。

第二，擔心農民工在城市失業(yè)，老家又回不去，怎么辦？讓農民工市民化以后，即享受到城市的社會(huì )保障，包括養老、醫療、失業(yè)、工傷等保險，這個(gè)問(wèn)題就自然化解了。

第三，擔心農民對土地的法人財產(chǎn)權實(shí)現之后，會(huì )不會(huì )引起貨幣超發(fā)和通貨膨脹。農民能夠像城里人一樣分享到城市化過(guò)程中土地增值的收益，而且通過(guò)設置區域性土地交易市場(chǎng)，讓遠離城市的農民的宅基地，也能分享到大城市的級差地租，這是農民的權利。農民工增加的購買(mǎi)力充其量只能對緩解通貨緊縮發(fā)揮些作用，說(shuō)會(huì )引發(fā)通貨膨脹，實(shí)在是不著(zhù)邊際。

改革以來(lái)，每一次大的突破，都率先來(lái)自農村。重新聚焦農村改革，使農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率趕上社會(huì )平均勞動(dòng)生產(chǎn)率，使農民人均收入趕上城市人均收入，基本消除城鄉發(fā)展差距，這一歷史任務(wù)亟待我們來(lái)完成。