張春 上海國際問(wèn)題研究院副研究員、比較政治和公共政策研究所成員、西亞非洲研究中心副主任

中國外交部長(cháng)王毅剛剛結束2015年的首次出訪(fǎng)，即對肯尼亞、蘇丹、喀麥隆、赤道幾內亞和剛果（金）的訪(fǎng)問(wèn)。大多數評論都強調此次訪(fǎng)問(wèn)的延續性，特別是延續了自冷戰結束以來(lái)中國外長(cháng)年度首訪(fǎng)地總是非洲的傳統，致力于落實(shí)習近平主席和李克強總理的對非政策指示。筆者試圖指出，此次出訪(fǎng)有一個(gè)需要重點(diǎn)強調的亮點(diǎn)，即中非合作第四個(gè)支柱，即和平安全合作正日益完善。

自1956年中國與埃及建交開(kāi)啟當代中非關(guān)系以來(lái)，中非關(guān)系事實(shí)上經(jīng)歷了三個(gè)階段的發(fā)展。

首先是自1956年至上世紀90年代中期，可被稱(chēng)作是“獨輪”驅動(dòng)時(shí)期，即中非關(guān)系的核心動(dòng)力在于政治關(guān)系。經(jīng)濟、社會(huì )關(guān)系相對很弱。

自90年代中后期中國正式啟動(dòng)“走出去”戰略以后，中非關(guān)系的第二個(gè)支柱，即經(jīng)濟合作得到快速發(fā)展，中非關(guān)系進(jìn)入“雙輪”驅動(dòng)時(shí)期。需要指出的是，中非經(jīng)濟合作的快速發(fā)展并不能掩蓋中非政治關(guān)系的穩步發(fā)展，事實(shí)上正是后者使前者有了保證。但外界卻往往存在一種誤解，即中非關(guān)系是以經(jīng)濟合作為核心展開(kāi)的。

這種誤解造成了重大的消極后果，特別是那些僅關(guān)注經(jīng)濟利益的行為體的不負責任行為。這一方面導出了當前的“正確義利觀(guān)”和“新型義利觀(guān)”，另一方面也啟動(dòng)了中非關(guān)系的第三個(gè)支柱，即人文交流。大致是在2010年前后，其標志是中非民間論壇、中非合作論壇—婦女論壇等次級論壇的建立。

與此同時(shí)，中國在非洲利益的增多也提出了如何保護的問(wèn)題，中非合作的第四個(gè)支柱，即和平安全合作也日益提上議事日程，其標志是2012年第五屆中非合作論壇上胡錦濤主席所提出的“中非和平安全合作伙伴倡議”。這樣，大致從2010年前后開(kāi)始，中非關(guān)系進(jìn)入第三個(gè)階段，可稱(chēng)作“四輪”驅動(dòng)時(shí)期。

需要指出的是，中非關(guān)系的“四輪”并不平衡，經(jīng)濟支柱非?？?，政治支柱相當穩，人文支柱相對弱，而和平安全支柱是既弱又慢。這既有和平安全議題的政治敏感性，也有中國傳統外交原則、特別是不干涉內政原則的考慮，還有中國自身能力不足的原因。但縱觀(guān)王毅部長(cháng)此次訪(fǎng)非，最大的看點(diǎn)應該是加速了中非關(guān)系第四個(gè)支柱的發(fā)展和完善。

王毅部長(cháng)此次訪(fǎng)非的五個(gè)國家都面臨嚴峻的安全挑戰。美國《外交事務(wù)》雜志預測，2015年全球最有可能爆發(fā)的10場(chǎng)戰爭，有5場(chǎng)位于非洲，而除開(kāi)利比亞之外，其余4場(chǎng)與王毅部長(cháng)的訪(fǎng)問(wèn)國家密切相關(guān)。

一是南蘇丹，其形勢嚴峻性勿庸贅述，王毅部長(cháng)在蘇丹訪(fǎng)問(wèn)期間還專(zhuān)門(mén)出席“支持伊加特南蘇丹和平進(jìn)程專(zhuān)門(mén)磋商”，并推動(dòng)磋商達成解決南蘇丹問(wèn)題的五點(diǎn)共識。

二是索馬里，索馬里形勢的穩定與否對肯尼亞有重大影響。事實(shí)上，2013年內羅畢西門(mén)購物中心和2014年底曼德拉地區的恐怖襲擊都是索馬里青年黨所為。

三是剛果（金），其東部地區的沖突與礦產(chǎn)、移民、鄰國政治等盤(pán)根錯節，在2013年底M23運動(dòng)被擊潰后，反盧旺達的解放盧旺達民主力量再次成為最大的安全隱患，南非政府也已準備再次出兵。

四是尼日利亞，特別是受博科圣地嚴重威脅的北部地區，對與之接壤的喀麥隆特別是喀北部地區威脅重大。赤道幾內亞似乎不受博科圣地影響，但幾內亞灣日益猖獗的海盜活動(dòng)遠非赤幾獨自能承受的。

盡管并未刻意突出、也無(wú)官方總結，但仍可通過(guò)王毅部長(cháng)的議程安排、談話(huà)內容發(fā)現中非和平安全合作的指導原則。筆者將其總結為“四不”：

一是不區別對待。

西方發(fā)達國家往往將非洲劃分為沖突國家、沖突后重建國家或轉型國家、可持續發(fā)展國家等，并據此區別對待。中國外交的一項基本原則是所有國家，不論大小，一律平等。因此，中國并不作類(lèi)似劃分、也不會(huì )因此而區別對待。盡管實(shí)際的政策舉措會(huì )有所差異，但那更是多出于滿(mǎn)足當地真正需求的考慮。

二是不干涉內政。

這也是中國對外政策的基本原則。但如何避免參與和不干涉內政的兩難？一個(gè)可行的方法是通過(guò)多邊方式和集體方式來(lái)參與當地沖突解決，如支持伊加特在南蘇丹問(wèn)題上的主導地位。

三是不安全化局勢。

就在2013年7月，歐盟的絕大多數內部報告都認為，南蘇丹局勢正持續向好，重陷沖突可能很小。但在12月內戰爆發(fā)后，歐盟及其成員國迅速轉向另外一個(gè)極端，認為南蘇丹局勢無(wú)比惡化?？v觀(guān)王毅部長(cháng)的訪(fǎng)問(wèn)和中國的傳統做法，即使在安全形勢嚴峻的地方，中國仍強調其中存在著(zhù)發(fā)展的機遇，不單純地從安全視角觀(guān)察當地的發(fā)展態(tài)勢。

四是不中斷發(fā)展努力。

與前原則相聯(lián)系，中國并不贊同西方的傳統做法，即在對象國安全形勢不佳的情況下就暫停所有發(fā)展項目，將主要精力用于危機管理、沖突調解甚至武裝介入等方面。正如王毅部長(cháng)在剛果（金）所說(shuō)，“對中國和非洲等廣大發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)，發(fā)展是根本、是基礎，是解決一切問(wèn)題的總鑰匙。從這個(gè)意義上講，實(shí)現可持續發(fā)展才有助于帶來(lái)持久和平?！币虼?，即使對象國可能發(fā)生了沖突甚至內戰，中國也不會(huì )中止既有的發(fā)展項目，甚至還會(huì )應對方要求，在條件許可的情況下開(kāi)啟新的發(fā)展項目。

可以認為，中國對非和平安全合作的“四不”原則，正推動(dòng)中非和平安全合作的理論框架和實(shí)踐指南的持續完善，有助于中非關(guān)系第四個(gè)支柱的早日成熟。