王輝耀 中國與全球化智庫主任 2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》。這是我國歷史上首次專(zhuān)門(mén)針對智庫出臺意 見(jiàn)，標志著(zhù)十八大提出建立中國特色新型智庫后，我國真正開(kāi)始著(zhù)手發(fā)展智庫。中國智庫的發(fā)展已經(jīng)在政府推動(dòng)下，進(jìn)入了“真刀實(shí)槍”的實(shí)踐階段！

CCG結合我國當前智庫發(fā)展面臨的問(wèn)題，對此次《意見(jiàn)》和未來(lái)中國智庫發(fā)展方向做了解讀。CCG認為：《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》的出臺，為民間智庫的發(fā)展打開(kāi)了突破口。

第一，首次提及“社會(huì )智庫”，我國有意形成百花齊放的智庫格局

中國智庫的建設是一個(gè)中國智庫的格局問(wèn)題。中國智庫的95%是官方智庫，在決策當中起主要作用的也是官方智庫。所以，現在中國智庫的格局是不均衡的。就像是計劃經(jīng)濟時(shí)代沒(méi)有任何私營(yíng)企業(yè)一樣，智庫之間缺乏競爭就會(huì )存在問(wèn)題。

在此次《意見(jiàn)》 “構建中國特色新型智庫發(fā)展新格局”部分，將官辦智庫、高校智庫、企業(yè)智庫、社會(huì )智庫，所有的智庫類(lèi)型都納入其中，并且指出各類(lèi)智庫存在的問(wèn)題，為各類(lèi)智庫的改革提出要求、并制定了支持他們發(fā)展的方向。中國智庫發(fā)展將形成一種百花齊放的大格局。

特別是，這是我國在官方文件中，首次正式提出“社會(huì )智庫”的概念，特別提出民營(yíng)智庫的作用，及未來(lái)扶持民營(yíng)智庫的道路方向?！兑庖?jiàn)》指出：“社會(huì )智庫是中國特色新型智庫的組成部分。進(jìn)一步規范咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)，完善社會(huì )智庫產(chǎn)品供給機制。探索社會(huì )智庫參與決策咨詢(xún)服務(wù)的有效途徑，營(yíng)造有利于社會(huì )智庫發(fā)展的良 好環(huán)境?！?可以預見(jiàn)，民營(yíng)智庫也將成為未來(lái)中國新型智庫大格局中的重要一極。

第二，民營(yíng)智庫會(huì )在此次潮流中受益，注冊難、資金難、人才難、邊緣化等問(wèn)題都有望解決

解決 “注冊難”?！兑庖?jiàn)》中還特別提到“由民政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定規范和引導社會(huì )力量興辦智庫的若干意見(jiàn)”，民間智庫一直存在的注冊難問(wèn)題，只有先解決這一問(wèn)題，才能實(shí)現對民間智庫引導和規范。民政部是民營(yíng)智庫的注冊部門(mén)，看來(lái)，在民政部門(mén)下一步的“若干意見(jiàn)”中，注冊難問(wèn)題將會(huì )提及，并給出目前大量民營(yíng) 智庫無(wú)法注冊的問(wèn)題一個(gè)答案。

杜絕“邊緣化”。長(cháng)期以來(lái)，不少民間智庫因為不具有與體制內智庫像抗衡的獲得內部信息的能力，無(wú)法生存?！兑庖?jiàn)》出臺后，這種情況將有很大的緩解?！奥鋵?shí)政府信息公開(kāi)制度?！薄敖⒄徺I(mǎi)決策咨詢(xún)服務(wù)制度。探索建立政府主導、社會(huì )力 量參與的決策咨詢(xún)服務(wù)供給體系”“凡屬智庫提供的咨詢(xún)報告、政策方案、規劃設計、調研數據等,均可納入政府采購范圍和政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。建立按需購買(mǎi)、以事定費、公開(kāi)擇優(yōu)、合同管理的購買(mǎi)機制,采用公開(kāi)招標、邀請招 標、競爭性談判、單一來(lái)源等多種方式購買(mǎi)?！?/p>

緩解“資金難”、“人才難”。另外，我國的社會(huì )文化也存在一定問(wèn) 題。企業(yè)和個(gè)人為社會(huì )做慈善，不一定是捐希望學(xué)校、捐體育設施，也可以捐助民間智庫，完善中國社會(huì )公共政策研究事業(yè)也一樣是做公益事業(yè)。在國外，一些著(zhù)名企業(yè)家、政要捐助成立了許多智庫，例如美國布魯金斯學(xué)會(huì )，卡內基國際和平基金會(huì )、胡佛研究所、卡特中心等，但在中國，目前還看不到類(lèi)似的捐贈。政府應該宣 傳智庫事業(yè)的重要性，引導企業(yè)家捐贈和幫助智庫事業(yè)發(fā)展?！兑庖?jiàn)》中，對此也做出了“落實(shí)公益捐贈制度,鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人捐贈資助智庫建設?！钡?規定，這將極大的推動(dòng)我國捐贈文化的形成，讓民間智庫獲得“源頭活水”。民間智庫難以留住人才的難題，也將隨之緩解。

第三，國際化將成為衡量我國智庫成功與否的重要標準

《意見(jiàn)》首次給出了“中國特色新型智庫” 的定義，并給出了需符合“八項標準”其中一項便是“開(kāi)展國際合作交流的良好條件”。

自我國提出要“提高軟實(shí)力”的說(shuō)法，已經(jīng)有很多年了。但軟實(shí)力除了文化建設、文化國際交流活動(dòng)外，還有重要的一個(gè)方面，便是以智庫代表的國際話(huà)語(yǔ)權建 設。中國在全球化的進(jìn)程中，將面對錯綜復雜的國際局面和未來(lái)發(fā)展道路上的嚴峻挑戰。本土智庫不能把視野局限于國內，要打造真正的中國國際化智庫，要真正具有國際影響力，要爭取更多的國際話(huà)語(yǔ)權。

《意見(jiàn)》正式提到，智庫發(fā)展水平代表我國軟實(shí)力的發(fā)展水平，為此，我國 必須“深化國際交流合作機制改革。加強中國特色新型智庫對外傳播能力和話(huà)語(yǔ)體系建設”。此后，國際化能力將成為衡量我國智庫成功與否的標準。并且，國際化也是全球頂尖智庫的共同特征，在經(jīng)濟研究領(lǐng)域，比較著(zhù)名的一流智庫有布魯金斯學(xué)會(huì )、布魯蓋爾研究所、彼得森國際經(jīng)濟研究所、亞當·斯密研究所、查塔姆社、卡托研究所、米爾肯研究所等。在當今世界共同關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題領(lǐng)域，如全球環(huán)境變化、能源發(fā)展以及醫療衛生等，積極發(fā)揮了其專(zhuān)業(yè)與綜合的能力。

第四，“旋轉門(mén)”納入智庫功能之中，智庫將成為“治國理政”人才的重要培養場(chǎng)所和儲備場(chǎng)所

西方智庫可能會(huì )通過(guò)各種方式間接影響決策，但是對中國智庫來(lái)說(shuō)，其服務(wù)的政黨相對穩定和固定，從而有更好的直達通道。尤其是官方智庫，與政府的距離更近。因此，中國的智庫更應該倡導人才的旋轉，人才的旋轉也更便捷，智庫之間體制方面沒(méi)有多少跨度，可以實(shí)現智庫人才和黨政行政單位人才的互相交流和流動(dòng)。

《意見(jiàn)》在“加強智庫人才隊伍建設”中，特別提出“推動(dòng)黨政機關(guān)與智庫之間人才有序流動(dòng),推薦智庫專(zhuān)家到黨政部門(mén)掛職任職”。以人才為紐帶，進(jìn)一步加強 了智庫和黨政機關(guān)的聯(lián)系。鑒于智庫為政策服務(wù)的本質(zhì)屬性，智庫人才和治國理政人才群體，將愈加融合、交錯，我國智庫將成為大國人才的“蓄水池”。

另外，民間智庫還能推動(dòng)中國民主參與的群體，成為除了人大，政協(xié)和民主黨派之外的新的建言獻策渠道。這意味著(zhù)中國也需要發(fā)展一批保持一定獨立性、民間性與利益中立性的第三方智庫，并為中國的發(fā)展帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)。