馮鉞 中國社科院政治學(xué)所專(zhuān)家
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹執行。就在上周，由零點(diǎn)國際發(fā)展研究院與中國網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布了《2014中國智庫影響力報告》，這是中國第一份用客觀(guān)指標來(lái)構建公允的智庫評價(jià)體系的報告。其中的一個(gè)重要指標就是“國際影響力”。中國特色新型智庫的建設尚處在起步階段，不免拿來(lái)與國外智庫比較。中國智庫強調“特色”，在與國外智庫的對比中應該取其精華去其糟粕。結合報告內容，來(lái)談一談智庫建設中需要注意的一些問(wèn)題。
在當今主要發(fā)達國家，智庫在國家戰略、政治、外交、經(jīng)濟和社會(huì )等方面發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。人們在分析國外智庫情況時(shí)，多以美國為例, 美國的智庫建立的時(shí)間久，運作經(jīng)驗比較豐富，重點(diǎn)研究美國智庫或許會(huì )對我們的智庫建設有一定的借鑒意義。美國的主要智庫不僅定期與負責政策制定的政治精英們保持溝通，而且他們本身就是整個(gè)國家權力結構的一部分，可以說(shuō)美國智庫的高級研究員們在政策制定過(guò)程中充當了重要角色。前幾年有資料說(shuō)美國有三四千家智庫，但實(shí)際上根據最近中國網(wǎng)智庫項目公布的數字看，目前美國有1800多家智庫，中國有400多家智庫，從數量上來(lái)年，中國智庫的數量排在美國之后列第二位。
美國的智庫數量雖然眾多，但重要的智庫并不多，這些重要智庫的運行機制基本類(lèi)似，它們在資金來(lái)源、使用、項目管理、人員配備與使用、成果推介等方面發(fā)展時(shí)間較長(cháng)，做事方式也比較成熟。表面上來(lái)看，為了保持獨立性與非營(yíng)利性，美國智庫通常不設股東和分紅，宣揚價(jià)值中立，但實(shí)際上智庫背后都與各種各樣的利益集團有著(zhù)密切的關(guān)系。美國智庫的資金來(lái)源大致分為以下三種：一是基金會(huì )的贈款；二是企業(yè)和個(gè)人的捐助；三是政府、團體等的委托。其他還有一些來(lái)源方式，但并非主要，如書(shū)刊出版等的經(jīng)營(yíng)收入。這三項的主要資金來(lái)源實(shí)際上代表了各種利益團體的利益，這使得資金的來(lái)源與項目的確定有直接關(guān)系。從智庫的實(shí)際作用來(lái)看，發(fā)現問(wèn)題、設定問(wèn)題、研發(fā)問(wèn)題、解決問(wèn)題是智庫不可缺少的必備要件。要具備這些要件，人員的配備和選擇成為關(guān)鍵。
一、智庫人員配置
美國智庫在研究人員配置上大多秉承“少而精”、科學(xué)合理的原則。例如，蘭德公司的經(jīng)驗是“與其配備兩個(gè)優(yōu)秀的研究人員還不如給一個(gè)優(yōu)秀的研究人員配上一個(gè)合格的秘書(shū)”，這種配置方式可以使研究人員從日常的行政、后勤、聯(lián)絡(luò )等事務(wù)中擺脫出來(lái)，專(zhuān)心進(jìn)行項目和學(xué)術(shù)研究。例如，華盛頓國際與戰略研究中心的研究人員與行政輔助人員的比例約為1：1，布魯金斯學(xué)會(huì )為1：2，胡佛研究所為1：2.5。這樣的人員配置是提高智庫運行效率和降低運作成本的重要手段之一。雖然行政人員的比例看似較高，但實(shí)際上資金成本卻較低，因為行政人員的收入遠遠低于同一級別研究人員的收入。
美國等發(fā)達國家智庫的這種人員比例的配置值得我們研究與借鑒，它的人員配置方式與我國的完全不同，這種不同體現在兩個(gè)方面：一是比例不同，二是作用不同。首先，我國智庫等各種學(xué)術(shù)機構中科研教學(xué)人員與行政人員的配備與此相反，通常是科研教學(xué)人員較多，行政人員較少，多數情況下，科研教學(xué)人員的數量是行政人員數量的幾倍。根本不可能奢望一名研究人員配備一名秘書(shū)。研究人員除了從事研究、教學(xué)工作外，所有與研究、教學(xué)有關(guān)的行政日常事務(wù)都得由自己打理，占據和浪費了大量寶貴時(shí)間。例如，科研經(jīng)費的使用和報銷(xiāo)上，按照目前的財務(wù)管理制度，報銷(xiāo)的要求和手續根本不符合科研規律，且極其繁瑣。每次進(jìn)行報銷(xiāo)都要浪費相當長(cháng)的時(shí)間?？蒲泄ぷ鬟€要經(jīng)常舉辦各種學(xué)術(shù)會(huì )、研討會(huì )等各種交流會(huì )，會(huì )議的舉辦、籌備、聯(lián)絡(luò )、接送等基本都由科研人員自己承擔。而會(huì )議交流又是科研工作必不可少的部分，這一塊的準備工作又占去科研工作的大量時(shí)間。其他類(lèi)似情況還有不少。
其次，作用不同。我國科研機構的內部基本是參照國家行政機關(guān)的模式建立的，這個(gè)模式在當年建立的時(shí)候有它的重要作用，為我國科研工作的順利開(kāi)展做出了許多貢獻。但隨著(zhù)時(shí)代的變化，這種模式并越來(lái)越不符合智庫的建設和發(fā)展要求，到目前為止，行政機關(guān)在科研機構中仍主要起管理作用，而不是服務(wù)作用。換句話(huà)說(shuō)，行政機關(guān)在智庫、科研機構中的作用是管理研究項目和研究人員，這種機制給智庫建設添加了一定的障礙。一個(gè)有影響力的智庫之所以被廣泛認可，擁有重要的影響力，歸根結底是因為它擁有一批優(yōu)秀的研究人員。
二、智庫人員的選擇
美國智庫在隊伍建設上，特別注意吸納經(jīng)歷比較豐富、學(xué)科背景不單一、高度國際化、善于交往的人員，以提升研究隊伍的綜合研究能力和專(zhuān)項研究能力。在引入研究人員時(shí)，有比較嚴格的篩選程序，一旦能夠進(jìn)入智庫，本身就說(shuō)明了研究人員的素質(zhì)和層次。而我們的智庫研究人員的選擇，目前還局限于純學(xué)術(shù)型人才，學(xué)科背景比較單一，經(jīng)歷比較簡(jiǎn)單。在研究人員中同樣普遍存在“三門(mén)”專(zhuān)家的情況，即從“家門(mén)到大學(xué)校門(mén)，再到研究機構門(mén)”，有些還是“兩門(mén)”，從“家門(mén)到大學(xué)校門(mén)，留在大學(xué)中工作”。這種人員的選擇方式對于純粹的科研機構或學(xué)術(shù)研究機構來(lái)說(shuō)，是正確有效且做出了巨大成績(jì)的，因為從事一種高度專(zhuān)業(yè)化、“高、精、尖”的科學(xué)研究，其科研人員至少從大學(xué)本科時(shí)代起就開(kāi)始接受?chē)栏竦膶W(xué)術(shù)訓練，在這一門(mén)學(xué)科中要有長(cháng)期的浸淫才有可能成為一名合格的科研人員。世界上許多杰出的科學(xué)家都有過(guò)類(lèi)似的經(jīng)歷。而且人文社會(huì )科學(xué)研究機構要起引領(lǐng)社會(huì )發(fā)展方向的重任，這些都需要長(cháng)期高度專(zhuān)業(yè)化的研究和投入。
但智庫則不然，因為智庫的目標和作用不同。它的研究人員既需要有比較深厚的理論和學(xué)術(shù)基礎，也需要豐富的實(shí)踐經(jīng)驗。以發(fā)達國家智庫為例，不少優(yōu)秀的智庫研究人員都有在兩個(gè)完全不同的行業(yè)中任職的情況，社會(huì )經(jīng)驗豐富，具有高度國際化的視野，與人打交道的能力很強，善于發(fā)現和解決實(shí)際問(wèn)題。發(fā)達國家智庫研究人員的待遇也非常優(yōu)厚，不僅遠遠高于行政輔助人員的工資，也高于大學(xué)同行們的收入。這是這些國家的智庫能夠提出相應精準和預測性報告的重要原因之一。
表面上看，發(fā)達國家主要智庫似乎在人員的管理上采取了市場(chǎng)化機制，完不成任務(wù)就不再續聘，但實(shí)際上，大部分主要智庫的高級研究人員一旦進(jìn)入這個(gè)圈子，等于就踏入了精英的隊伍，很少有真正被從圈子中剔除出去的。例如，美國的這個(gè)圈子有一個(gè)很好的“旋轉門(mén)”機制，美國的精英人士在政府、軍隊、工商界和智庫之間有規律的流動(dòng)，其角色不斷轉換，就好比走旋轉門(mén)一樣，因此稱(chēng)之為“旋轉門(mén)”機制。從美國的長(cháng)期政治、戰略實(shí)踐來(lái)看，“旋轉門(mén)”是一種非常有效的機制，特別有利于擴大人們的視野，開(kāi)拓人們的思維，從而為美國的戰略制定提供有效的、長(cháng)遠的咨詢(xún)。我們還應注意到的是“旋轉門(mén)”也是美國精英廣結人脈，發(fā)揮關(guān)系網(wǎng)影響力的重要載體。從“旋轉門(mén)”機制來(lái)看，美國精英社會(huì )并非以前人們認為的那樣不講究關(guān)系，而是一個(gè)非常講究關(guān)系的社會(huì )。
此外，美國政府和智庫有意識地花費大量資源派遣研究人員前往國外交流、學(xué)習、任職甚至長(cháng)期居住，這已成為培養人才和進(jìn)行文化宣傳、理念影響等的重要手段。同時(shí)他們也邀請海外的研究人員到他們的智庫中交流、學(xué)習，加強雙方的溝通。
與發(fā)達國家相比，我國的智庫建設才剛剛起步，在制度設計、人員配備、成果取向、人才培養、財務(wù)機制等諸方面的理念和建設仍然有許多應當改善和提高的地方。目前我們的大多數智庫仍是傳統意義上的學(xué)術(shù)機構模式，還不能很好的滿(mǎn)足未來(lái)國家發(fā)展需要。隨著(zhù)中國在國際上的地位越來(lái)越重要，國際化程度越來(lái)越高，智庫建設是大國建設和發(fā)展的重要一環(huán)，建設什么樣的智庫，怎么建設智庫勢將成為當前及未來(lái)一個(gè)時(shí)期內各方研究和探討的重點(diǎn)。
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