作者是國務(wù)院發(fā)展研究中心主任、研究員

當今世界，是一個(gè)大發(fā)展、大調整、大變革的時(shí)代，人類(lèi)在不斷開(kāi)創(chuàng )美好未來(lái)的同時(shí)，也遇到了越來(lái)越多的共同挑戰。國際金融危機以來(lái)，盡管各主要經(jīng)濟體采取了一系列手段來(lái)促進(jìn)全球經(jīng)濟復蘇，但是世界經(jīng)濟依然沒(méi)有走出困境。與此同時(shí)，社會(huì )矛盾尖銳化成為全球性現象。

如何培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力、提升經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量，已成為人類(lèi)社會(huì )共同面對的重大課題。2014年3月，法國著(zhù)名學(xué)者托馬斯·皮凱蒂的《21世紀資本論》（英文版）出版，一時(shí)洛陽(yáng)紙貴，引起了國際社會(huì )廣泛而熱烈的討論。這說(shuō)明，人類(lèi)發(fā)展遇到深刻的結構性矛盾，舊有的發(fā)展方式和增長(cháng)模式存在嚴重缺陷。

中國經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量的四大提升

關(guān)于增長(cháng)質(zhì)量，上個(gè)世紀70年代，前蘇聯(lián)經(jīng)濟學(xué)家卡馬耶夫就給予了比較系統的關(guān)注。從那時(shí)以后，一些專(zhuān)家學(xué)者、研究機構也相繼發(fā)表了一些關(guān)于增長(cháng)質(zhì)量的報告。但是，關(guān)于增長(cháng)質(zhì)量并沒(méi)有統一的、為大家所共同接受的定義。根據我們的研究，我認為，可以從四個(gè)方面來(lái)認識增長(cháng)質(zhì)量的內涵：一是增長(cháng)的集約性，反映的是各類(lèi)資源要素是否得到了高效的配置和利用。二是增長(cháng)的資源環(huán)境友好性，反映的是增長(cháng)是否與保護環(huán)境、維護良好生態(tài)狀況的要求相適應。三是增長(cháng)的平穩性，反映的是增長(cháng)是否避免了大起大落以及由此帶來(lái)的社會(huì )財富的巨大浪費。四是增長(cháng)的公平性，反映的是增長(cháng)是否普遍惠及到社會(huì )各個(gè)階層及群體。

按照這種認識，可以看出，改革開(kāi)放以來(lái)，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，不僅規模顯著(zhù)擴大，而且質(zhì)量也有明顯提升。我想，至少以下四點(diǎn)體現了增長(cháng)質(zhì)量的提升：

首先，經(jīng)濟效率大幅提升。經(jīng)濟體制改革促進(jìn)了要素更加自由流動(dòng)，對外開(kāi)放擴大了資源配置空間，使得各類(lèi)資源在地區和部門(mén)間的配置得到了優(yōu)化。特別值得一提的是，國有企業(yè)改革顯著(zhù)改進(jìn)了經(jīng)濟的微觀(guān)效率。近年來(lái)，國際國內對于中國生產(chǎn)率的研究很多，大多數研究表明，過(guò)去30多年，中國的生產(chǎn)率提升速度居于世界前列。根據美國賓夕法尼亞大學(xué)世界數據表（PWT）測算的結果，1980—2011年，中國的全要素生產(chǎn)率年均增速超過(guò)3%。

其次，資源能源的集約利用程度明顯提高。這方面中國取得的進(jìn)步，實(shí)際上比很多人想象的要大得多。1978—2013年，中國單位GDP能耗以年均4%的速度下降。如果沒(méi)有效率的改進(jìn)，中國2013年的國內總產(chǎn)出需要多消耗112億噸標準煤的能源，接近于當年能源消耗總量的3倍。

再次，經(jīng)濟增長(cháng)的平穩性顯著(zhù)增強。改革開(kāi)放初期到20世紀90年代中期，中國經(jīng)濟的增長(cháng)起伏頻繁，波動(dòng)較大。1978年，中國GDP增速達到11.7%，在接下來(lái)的3年時(shí)間里，GDP增長(cháng)率連續快速下滑，1981年跌至5.2%。之后，經(jīng)濟增速迅速回升，到1984年攀升至30多年來(lái)的最高水平15.2%。經(jīng)濟增長(cháng)的大起大落，必然造成社會(huì )財富的巨大浪費。20世紀90年代中期以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟體制的完善和宏觀(guān)管理能力的提升，中國經(jīng)濟增長(cháng)的平穩性顯著(zhù)提高，排除遭受金融危機巨大沖擊的2008年，中國經(jīng)濟增長(cháng)速度在相鄰年份間的差異都在1.6個(gè)百分點(diǎn)之內。

最后，經(jīng)濟增長(cháng)的惠及面不斷擴大。1981—2010年，按照世界銀行每天1.25美元（2005年購買(mǎi)力評價(jià)）貧困標準，中國累計減少貧困人口超過(guò)6.7億，對這一時(shí)期全球減貧的貢獻超過(guò)93%。在這同時(shí)，中國的城鎮化快速推進(jìn)，城鎮化率從1978年的17.9%提高到2013年的53.7%，城鎮常住人口從1.3億增加到7.1億。城鎮化使中國數億農村人口分享到了現代化和工業(yè)化的物質(zhì)和文化成果。

中國經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量的突出問(wèn)題

然而，應該看到，中國經(jīng)濟增長(cháng)在質(zhì)量方面還存在一些突出問(wèn)題：

一是增長(cháng)的集約性還不夠高。與發(fā)達國家相比，中國創(chuàng )造單位GDP所需要的資源、勞動(dòng)力和資本還比較多。根據世界銀行2012年的一份報告，中國的勞動(dòng)生產(chǎn)率不到經(jīng)合組織國家（OECD）平均水平的一半。從部門(mén)和地區間的生產(chǎn)率差異來(lái)看，中國還存在較大的要素配置效率優(yōu)化空間。目前，第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率是第一產(chǎn)業(yè)的4.6倍；東部江蘇省的勞動(dòng)生產(chǎn)率是西部云南省的3.2倍。另外，我們在微觀(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域也可以看到不少生產(chǎn)要素粗放利用的現象。

二是增長(cháng)的資源環(huán)境友好性尚待增強。目前中國單位GDP能耗是世界平均水平的2.1倍，是高收入國家的2.9倍，是美國的2.6倍。巨大的資源消耗往往伴隨著(zhù)巨量的污染排放。清新的空氣成了京津冀等地區民眾的奢侈品，亞太經(jīng)合組織會(huì )議期間的藍天被稱(chēng)為“APEC藍”。這形象地反映了中國經(jīng)濟增長(cháng)的生態(tài)環(huán)境成本。

三是經(jīng)濟增長(cháng)平穩性的基礎還不牢固。通過(guò)30多年的改革，我們建立了市場(chǎng)經(jīng)濟體制的基本框架，但我們準確把握和順應市場(chǎng)經(jīng)濟運行規律的能力還不夠強，對未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展趨勢的前瞻性認識能力須進(jìn)一步提高，在經(jīng)濟運行出現較大波動(dòng)時(shí)，往往習慣性借助一些傳統的行政手段來(lái)穩定經(jīng)濟增長(cháng)。這雖然在短期內使經(jīng)濟運行可以達到預期效果，但也可能加劇產(chǎn)能過(guò)剩等不平衡、不可持續的結構性矛盾，積累財政、金融等領(lǐng)域的風(fēng)險。

四是增長(cháng)的公平性亟待提高。從宏觀(guān)層面來(lái)看，國民收入分配結構還不合理，勞動(dòng)報酬占GDP的份額過(guò)少。2011年，中國的這一比重只有47%，而美國、法國的比重都在62%以上。中國與它們的差距超過(guò)15個(gè)百分點(diǎn)。從微觀(guān)層面上看，居民收入差距依然較大。按照國家統計局的測算，在2008年之后中國的基尼系數雖然出現了緩慢下降的態(tài)勢，但目前仍處于0.473的高位，明顯高于國際上0.4的警戒線(xiàn)。

采取有力措施提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量

中國領(lǐng)導人對這些問(wèn)題有著(zhù)深刻的認識。2013年，習近平主席在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上強調，中國所要的速度，是民生改善、就業(yè)比較充分的速度，是勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高、經(jīng)濟活力增強、結構調整有成效的速度，是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì )帶來(lái)后遺癥的速度。

在這一正確認識的指導下，中國業(yè)已采取了一系列強有力的措施來(lái)提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量。其基本思路是，通過(guò)改革，用好市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手”和政府這只“看得見(jiàn)的手”，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，建立健全提升經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量的體制機制，使發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民，促進(jìn)增長(cháng)更加集約、更加友好、更加平穩和更加公平。2013年召開(kāi)的十八屆三中全會(huì )和2014年召開(kāi)的四中全會(huì )所提出的改革舉措，有相當一部分與提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量有關(guān)。

具體來(lái)說(shuō)，我們在提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量方面已經(jīng)和將要采取的措施主要有：

一、大幅度減少政府對資源的直接配置。十八大以來(lái)，國務(wù)院已經(jīng)先后取消和下放600多項行政審批事項。我們還通過(guò)建立中國（上海）自由貿易試驗區，探索外資準入前國民待遇加負面清單的管理模式。在最近召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第六次會(huì )議上，習主席強調指出，要將上海自貿區取得的經(jīng)驗在更大范圍內推廣，盡快開(kāi)花結果。

二、明顯加大生態(tài)環(huán)境治理的力度。2013年9月，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，提出經(jīng)過(guò)五年努力，使全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少。2013年和2014年，中央財政共安排150億元資金用于京津冀及周邊地區的大氣污染治理。最近，在亞太經(jīng)合組織會(huì )議上，中國提出，計劃到2030年左右達到碳排放峰值。

三、創(chuàng )新宏觀(guān)管理方式。本屆政府成立以來(lái)，我們更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機制在應對經(jīng)濟波動(dòng)中的作用，更加注重采取差別化、精準化的調控方式調節經(jīng)濟運行。這種方式既避免了過(guò)度的行政干預所帶來(lái)的效率損失，又避免了過(guò)去那種“一刀切”的調控方式所帶來(lái)的政策有失公平的弊端。

四、加快收入分配和戶(hù)籍制度改革。我們將通過(guò)深化收入分配制度改革，使居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，扭轉勞動(dòng)報酬在國民收入中占比下降的趨勢，并不斷提高勞動(dòng)報酬在國民收入中的比重。在這個(gè)領(lǐng)域，針對社會(huì )廣泛議論的中央企業(yè)管理層薪酬過(guò)高的問(wèn)題，我們制定出臺了《中央管理企業(yè)主要負責人薪酬制度改革方案》和《關(guān)于合理確定并嚴格規范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》。為促進(jìn)發(fā)展成果的公平分享，我們還通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》。

在此我想強調的是，以下三點(diǎn)對于提高中國經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量至關(guān)重要：一是堅持對外開(kāi)放，構建對外開(kāi)放的新體制、新格局，在深度融入全球化的過(guò)程中，提高中國經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量。二是堅持把創(chuàng )新作為提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量的根本動(dòng)力，優(yōu)化創(chuàng )新資源配置，在廣泛動(dòng)員社會(huì )力量進(jìn)行創(chuàng )新的同時(shí)，集中力量突破制約經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量提升的技術(shù)瓶頸。三是強化法治建設，把法治作為提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量的根本保證，按照十八屆四中全會(huì )關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的部署，以法律來(lái)保證市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以法律來(lái)保證市場(chǎng)經(jīng)濟規范、高效和公平的運行。

當前，中國經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入轉型發(fā)展的關(guān)鍵階段，提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量日益緊迫。中國要在各種挑戰和制約中實(shí)現增長(cháng)質(zhì)量的實(shí)質(zhì)性提高，不僅要依靠自身努力，還要借鑒國際經(jīng)驗。