土地制度改革實(shí)施方案出臺，人們期待已久。制度改革是一種公共行動(dòng)，原本不會(huì )有共識。但見(jiàn)近期多種論壇上關(guān)心土地制度改革的人士密集發(fā)聲，卻表達了十分不同的意見(jiàn)。在我們這樣一個(gè)政治專(zhuān)業(yè)化程度并不很高的國度，太多的人愿意“上奏”，試圖以一己之言影響國家政策。同樣地，在這樣大的一個(gè)國家，似乎誰(shuí)都能找到雄辯事實(shí)，支持自己關(guān)于土地制度改革的觀(guān)點(diǎn)。究竟怎么改革，在意見(jiàn)紛擾的當下，究竟會(huì )出臺什么樣的土地制度改革具體方案，筆者不免心下惴惴。

一眼迷離

不贊成土地制度改革者不乏其人。甚至有朋友希望干脆退回到人民公社時(shí)代。我在調研中也捕捉到種種不支持改革的“證據”。

若干年前，我在某農業(yè)主產(chǎn)區調查，如只作簡(jiǎn)單問(wèn)答，就知道多數農民不贊成“增人不增地、減人不減地”這個(gè)中央既定政策。問(wèn)農民為什么，農民通常說(shuō)，耕地是公地，當然要不斷依據人口的變化而重新平均分配。多數農民很難去主動(dòng)思考“公地”存在的合理性問(wèn)題。但如果你與農民仔細討論不斷根據人口變化而平均分配土地的弊端，農民會(huì )給你說(shuō)得很清楚?？上](méi)有多少人會(huì )與你耐心討論問(wèn)題。

西部某地曾經(jīng)因統籌城鄉發(fā)展試點(diǎn)工作比較深入，而很受關(guān)注。那里的一個(gè)做法，是較早落實(shí)中共十七屆三中全會(huì )決議關(guān)于農村土地承包權長(cháng)久不變的改革意見(jiàn)，花費了巨大行政資源，劃定到戶(hù)土地的四至，給農民頒發(fā)了土地證書(shū)。我欣喜前往，結果卻有意外發(fā)現。一位主要村干部先是說(shuō)村里如何落實(shí)了改革政策，把土地劃分到了農戶(hù)家里。這很令人鼓舞，因為農民的土地財產(chǎn)權由此得到穩固。些微的疑慮使筆者多問(wèn)了幾個(gè)問(wèn)題，結果卻問(wèn)出了意外。干部說(shuō)他們新近又調整了土地！這怎么行？這樣做如何讓農民取信于改革？又問(wèn)干部為什么，他說(shuō)土地是公有的，應該人人有份；人口變化了，就應該重新分配！如果你想問(wèn)他，這樣一種按身份分配土地的做法有多大的深層次弊端，他不是不知道，但他不認為那是他能顧得了的事情。

一些朋友以為現行土地制度最大的好處是推動(dòng)了中國城市化的步伐。他們往往大贊“土地財政”的好處。但這種以高房?jì)r(jià)支撐的土地財政，卻是一種飲鴆止渴的路徑，其種種惡果，一是產(chǎn)生了城市型國家（或地區）之外全世界最高的平均房?jì)r(jià)，以致形成農村轉移人口進(jìn)城的最大門(mén)檻；二是高房?jì)r(jià)有了顯著(zhù)的財富轉移功能，因為年輕人買(mǎi)房不得不向長(cháng)輩伸手，被多種力量瓜分的是市民養老儲蓄；三是住房建設用地的地價(jià)高到離譜以后，把農業(yè)用地的轉移價(jià)格也誘高許多，以致農地的地租常常占到農業(yè)純收入一半以上，極大增加了現代規?；r業(yè)運行的成本；四是為提高土地財政的效益，地方政府學(xué)會(huì )了“經(jīng)營(yíng)城市（土地）”，實(shí)際上是相機推行住宅建設用地的“饑餓供應”，結果常常把工業(yè)區建成了大花園，而把居民區搞成了蟻窩。

中國城市居民區用地占城市建成區的比重，大約是歐美同一指數的2倍！所以，中國中產(chǎn)以上的人群所住的房屋，是歐美窮人的房子。這種中國特色的居住方式，將極大地傷害中國未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展，人們現在卻渾然不知。任志強先生總說(shuō)中國房?jì)r(jià)不高，原來(lái)他是拿中國城市的樓房與發(fā)達國家城市的獨棟房子比。東京新宿的獨棟房子（建筑面積200平米左右）500萬(wàn)人民幣可以買(mǎi)到，可是這個(gè)錢(qián)在北京四環(huán)以?xún)冗B100平的樓房也難買(mǎi)到。依靠這種樓房堆積起來(lái)的城市，其膨脹的速度越快，越不值得高興。

還有人說(shuō)現行土地制度給農民提供了“社會(huì )保障”，有利于社會(huì )穩定。這簡(jiǎn)直是笑話(huà)。對于僅耕作七、八畝地的農戶(hù)，如果不兼做其他非農工作，其有效工作日很少，收入低下是難免的；收入高反倒不公平。收入低自然不會(huì )有像樣的養老保障。一個(gè)農民老了以后還要靠耕一半畝地實(shí)現“社會(huì )保障”，我相信這不是“中國夢(mèng)”要的故事。只要是實(shí)現充分就業(yè)的城市職工與職業(yè)農場(chǎng)主，其所獲得的養老水平會(huì )遠高于一半畝地的保障水平。將來(lái)的趨勢，農村就是中產(chǎn)階層呆的地方，窮人在城市更容易生存。實(shí)現這個(gè)目標必須靠城市化。今后，城市最低生活保障超過(guò)一畝地的平均純收入將會(huì )是常態(tài)，自然經(jīng)濟的保障觀(guān)念可以休矣。

近期有學(xué)者開(kāi)始批評官方所確立的發(fā)展家庭農場(chǎng)的目標，以為中國“人多地少”，只能搞“小而精”的農業(yè)。這種錯誤的說(shuō)法就等于說(shuō)中國農業(yè)沒(méi)有前途。在市場(chǎng)化條件下，精耕細作的農業(yè)仰賴(lài)廉價(jià)勞動(dòng)力。如果廉價(jià)勞動(dòng)力這個(gè)條件永遠存在，那就意味著(zhù)農民永遠是低收入者。如此這般，我們折騰個(gè)什么勁！其實(shí)，所謂人多地少是相對的。荷蘭比中國的人口密度大許多，并沒(méi)有妨礙它發(fā)展家庭牧場(chǎng)。只要城市化達到一定水準，農村就可以形成地多人少的格局，家庭農場(chǎng)就一定會(huì )發(fā)展起來(lái)。

又有朋友說(shuō)保持現行土地制度及小規模農業(yè)有利于保護中國文化，在我看來(lái)這是更大的笑話(huà)。城市就不能保持中國文化？農村所承載的中國文化難道不能由新型農場(chǎng)主體現，而非要七八億人口留守農村才行？這簡(jiǎn)直就是拿傳統文化綁架農民！

小隱于野

古人云：小隱隱于野，大隱隱于市。借用這個(gè)話(huà)，想說(shuō)明一個(gè)思考方法：大道理管小道理?？鋸埖卣f(shuō)，這個(gè)道家思想本來(lái)就比儒家“禮失求諸野”高明一點(diǎn)。

關(guān)于土地改革的趨勢，眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。有朋友拿農民的直覺(jué)感受做政策調整的依據，很不可取。如果以為引用了一句兩句農民的話(huà)作為政策依據，就占據了政策研究的高地，更不可取。土地制度改革需要政治遠見(jiàn)，需要權衡效率、平等與穩定幾方面的利弊得失?，F行土地制度在這幾方面都弊大于利。限于篇幅，這里僅討論土地制度改革對中國中長(cháng)期發(fā)展的意義。

從經(jīng)濟因素看，未來(lái)中國中長(cháng)期穩定發(fā)展必須考慮環(huán)境、能源、勞動(dòng)與土地這幾種因素。

環(huán)境是技術(shù)進(jìn)步與土地制度的函數。如果排放技術(shù)不進(jìn)步，中國經(jīng)濟現在就已經(jīng)垮臺；以后還要靠排放技術(shù)的改進(jìn)不斷釋放經(jīng)濟增長(cháng)空間?？諝?、土壤和水體的污染幾方面，至少后兩者與產(chǎn)權有密切關(guān)系。經(jīng)濟學(xué)家在理論上對污染根源追到底，以為是交易成本問(wèn)題，這個(gè)當然不錯，但合理的產(chǎn)權制度有利于降低交易成本。

從多種因素綜合評價(jià)看，能源不會(huì )成為中國經(jīng)濟增長(cháng)的重要制約因素。中國人均能源消耗肯定還會(huì )大幅增加，這是經(jīng)濟增長(cháng)的題中應有之義。未來(lái)要靠清潔能源技術(shù)的進(jìn)步解決問(wèn)題，目前已經(jīng)有很多信息足以讓我們樂(lè )觀(guān)。

勞動(dòng)者的數量與質(zhì)量也不是大問(wèn)題。中國人對教育的熱情不分階層高下，政府理念也大體靠譜，加上中國人的學(xué)習能力及歷史文化的積淀，更讓我們對勞動(dòng)要素的支撐能力充滿(mǎn)信心。勞動(dòng)要素的自由流動(dòng)政策已經(jīng)在積極的城市化政策下奠定基礎，未來(lái)還有望更加合理務(wù)實(shí)。

土地要素是最大的問(wèn)題，但問(wèn)題不是來(lái)自土地的絕對數量，而是來(lái)自相關(guān)理念與體制。

算一筆大帳。按世界比較先進(jìn)的水平，如果城市建設用地（包括工礦區）每畝土地的GDP產(chǎn)出達到200萬(wàn)人民幣，我國GDP產(chǎn)出可達到200萬(wàn)億，是目前總量的3倍多！如果今后30年內城市建設用地擴大一倍，單位產(chǎn)出達到300萬(wàn)人民幣，GDP總量將達到600萬(wàn)億！那時(shí)，中國居民平均每個(gè)家庭的GDP將達到約40萬(wàn)元。把城市建設用地擴大到2億畝不是什么問(wèn)題。我國現有近150億畝國土，其中近60億畝適合人類(lèi)居住。即使在60億畝中劃定30億畝作為農業(yè)保護區（包括約10%的河流、道路村莊等），還有近30億畝做其他用途，包括生態(tài)保護區用地等，這其中拿出2億畝發(fā)展城市沒(méi)有任何問(wèn)題?？傊?，農用地保障與城市化用地保障完全可以做到并行不悖。

大隱于市

制約我國中長(cháng)期發(fā)展的真正難題是土地制度造成的直接或間接的消費抑制。經(jīng)濟活動(dòng)的最終需求是消費需求。投資需求是消費需求派生的。當資本品供應部門(mén)因投資的不斷擴大而長(cháng)期陷于虧損狀態(tài)，就意味著(zhù)投資與消費比例失衡，出現消費抑制。消費抑制不是指收入水平低下而制約購買(mǎi)力，而是指國民儲蓄率過(guò)高，消費動(dòng)力不足。近些年我國國民儲蓄率重新恢復高比例，2103年達51%，但經(jīng)濟增速放慢，這意味著(zhù)資本效率在下降。如此下去，經(jīng)濟前景不妙。

消費抑制發(fā)生的兩個(gè)重要原因通常被忽視：一是因食品價(jià)格高昂引起的大比例恩格爾系數（食品開(kāi)始占可支配收入的比重），二是國民的居住方式。

我國城市居民的恩格爾系數約36%，而發(fā)達國家多在20%以下。在我們這樣一個(gè)國民勤儉持家的國度，食品開(kāi)支若不穩定地低于一定水平，勢必激勵百姓維持較高的儲蓄率。食品價(jià)格越是在高水平上不穩定，生活的不確定性感受就越強，人們?yōu)樘岣呱畹陌踩?，就越傾向于多儲蓄。

穩定地降低食品價(jià)格的路徑是降低農業(yè)成本，提高我國的農業(yè)競爭力水平。實(shí)現這個(gè)目標的路徑主要是變革農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形態(tài)，通過(guò)適度規模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的家庭農場(chǎng)?，F在制約家庭農場(chǎng)發(fā)展的主要障礙是土地流轉成本高昂，地租占到農業(yè)純收入的一半以上。高昂地租背離農業(yè)經(jīng)濟規律，無(wú)疑與現行土地要素的市場(chǎng)化程度低有密切關(guān)系。市場(chǎng)化程度低，兼業(yè)農戶(hù)擔心流轉出去的土地在需要時(shí)不能收回，就會(huì )發(fā)生“惜租”行為，地租率就難以下降。不改土地制度，食品價(jià)格及恩格爾系數就難以下降，消費抑制的困境就難以擺脫。

國民的居住形態(tài)對消費有重大影響。獨棟房子為主的居住形態(tài)，會(huì )極大增加消費開(kāi)支。美國國民的住房消費占總消費支出的比重平均在35%以上。獨棟房屋引起的設施開(kāi)支、房屋維護、庭院打理等，是一筆很大的開(kāi)支。按環(huán)境心理學(xué)的研究結論，獨棟房屋的主人與高層樓房的主人相比，前者的心態(tài)良好，樂(lè )于交際，與人為善，較后者會(huì )發(fā)生較大的交際開(kāi)支。把這種支出看做“生活成本”并無(wú)不妥，但這種支出代表了一種生活品質(zhì)，正是實(shí)現“中國夢(mèng)”所要追求的！

而城市土地70年使用權，也是消費抑制的重要根源。高品質(zhì)的房屋建造及室內外裝修，用十幾二十年不算什么，但土地使用期限不經(jīng)意就到了！因為有這個(gè)期限，邏輯上說(shuō)，一輩人對上輩人的房屋遺產(chǎn)不需要花錢(qián)折騰。這個(gè)限制客觀(guān)上鼓勵人們將就過(guò)日子，消費抑制不可避免。

改變國人的居住形態(tài)，特別是讓城市中產(chǎn)階層以上的居民有獨棟房屋居住，土地資源數量不構成約束。如若不考慮存量調整的困難，僅僅把城市居民區用地占城市用地的比重調整到45%左右即可。按這個(gè)標準，我國城市的三分之二的家庭可以有獨棟房屋用地，當然是經(jīng)濟型的獨棟房屋?，F實(shí)的選擇主要是增量調整?？梢源罅⒉贿m合農業(yè)的邊角土地及一部分村莊用地投入住房建設用地市場(chǎng)，滿(mǎn)足獨棟房屋建設的需要。在今后30年內新增5000萬(wàn)畝住房建設用地，足以解決這個(gè)問(wèn)題，根本不會(huì )影響農地保護。歐洲不少?lài)业娜丝诿芏炔粊営谖覀?，但居民的居住品質(zhì)遠好于我們。收入低的居民可以居住樓房。有人會(huì )說(shuō)我們現在連樓房都買(mǎi)不起，還能買(mǎi)得起別墅？這個(gè)問(wèn)題前文已經(jīng)討論，不再贅述。

打破消費抑制，實(shí)現消費創(chuàng )新，未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的前景將不可限量，而土地制度改革是實(shí)現這個(gè)目標的關(guān)鍵所在。