儲殷 國際關(guān)系學(xué)院副教授 國觀(guān)智庫特約研究員

“一路一帶戰略”的提出，是中國崛起的必然產(chǎn)物，也必然遭遇與中國崛起一樣的挑戰與阻力。從長(cháng)遠來(lái)看，我們當然對一路一帶戰略的成功充滿(mǎn)信心，但是我們同樣要避免這種信心畸化一種不切實(shí)際的浮夸。越是宏大的戰略，越是需要謹慎務(wù)實(shí)，盲目樂(lè )觀(guān)帶來(lái)的浮躁與膚淺是國家戰略實(shí)施中的大忌。我們的知識分子，要少一些隨大流的機巧，多做些冷靜而務(wù)實(shí)的思考。一路一帶戰略的實(shí)施必須考慮一下一些基本的問(wèn)題：

其一，如何定位我國與“一路一帶”中小國的關(guān)系問(wèn)題。任何概念的提出，都有其現實(shí)意義與歷史背景。對于中國而言，一路一帶是大國權威的鼎盛時(shí)期。但必須指出的是，盡管我們是仁義之邦，在處理國際關(guān)系上迥然不同于西方霸權表現出來(lái)的殖民主義與種族主義，但中國與一路一帶上的國家并不是平等的。絲路并不僅僅是經(jīng)濟交流之路、文化傳播之路，在很多時(shí)候也是戰爭之路、征服之路。今天一路一帶上的許多國家尤其是小國，在古代絲綢之路的時(shí)候，并不是我們平等的伙伴而是我們的藩屬。絲路時(shí)代的回憶對于他們來(lái)說(shuō)，可能并沒(méi)有我們想象的那樣美好，一路一帶的提法甚至都可能引起他們的抵觸情緒。我們在推進(jìn)一路一帶戰略的同時(shí)，必須對絲綢之路進(jìn)行現代性的重構，避免那種天朝上國的自大心態(tài)，切實(shí)打消這些國家的顧慮。

其二，如何處理我國與一路一帶中的大國關(guān)系問(wèn)題。一路一帶將帶來(lái)地區秩序的重構，作為中國提出的戰略，它必須服務(wù)于中國崛起的國家戰略。然而我們必須注意的是，一路一帶上不只中國一個(gè)國家有大國理想。我們如何協(xié)調與這些地區大國的關(guān)系將直接決定一路一帶戰略的成敗得失。西北方向的土耳其、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦都是具有強烈大國野心的區域強國，它們對于泛突厥主義與泛伊斯蘭主義的中亞走廊有著(zhù)不同于中國的利益訴求。而東南方向的越南在無(wú)可奈何地承認中國的影響力的同時(shí)，亦對一路一帶戰略的實(shí)施保持著(zhù)高度的敏感。更為值得注意的是，南亞的印度正處于崛起之中，它不僅對中亞有自己的想法，而且在東南亞將很可能成為中國的重要競爭對手。抓不住地區大國，做不到以點(diǎn)帶面，就抓不住地區走向的主動(dòng)權。從某種意義上來(lái)講，我國在拉美方向的拓展就面臨著(zhù)類(lèi)似的問(wèn)題。我們把大量資源投放在委內瑞拉、厄瓜多爾和古巴之上，而相對放松了對巴西、智利、哥倫比亞、墨西哥等地區大國的工作。在今天看來(lái)，我們的選擇未必沒(méi)有值得檢討的地方。

其三，是一路一帶的攤子到底鋪多大的問(wèn)題。林毅夫先生的最新提法是一路一帶還要加上一洲。這種提法當然是高瞻遠矚的，但是它也忽視了一個(gè)生活小常識，那就是在面粉一定的情況之下，煎餅攤的越大，餅子就越薄。很多時(shí)候，蓋10層樓可能順順利利、風(fēng)風(fēng)光光，但是心太大要蓋30層，可能最后就蓋成了爛尾樓。一路一帶就本質(zhì)而言不是經(jīng)濟戰略，而是政治戰略。它的目的是重構與我國密切相關(guān)的特定區域內的國際秩序，從而改善我國的國家安全大環(huán)境，為我國進(jìn)一步的和平崛起打開(kāi)局面。這實(shí)際上意味著(zhù)，在一路一帶上的許多投資，在經(jīng)濟上回報率是不高的。目前我國在中亞、南亞的大量投資，其實(shí)都是以道路建設、港口建設等基礎設施建設為主，一方面即便這些工程能夠盈利，其回本的過(guò)程非常漫長(cháng)，另一方面這些工程能否盈利本身就存在巨大的疑問(wèn)。在很多時(shí)候，我們的國企基本上掙的都是我們國家自己的貸款。

值得注意的是，很多學(xué)者一談到一路一帶戰略，就大談過(guò)剩資本輸出。這種提法雖然在大方向上是對的，但是在很多時(shí)候其實(shí)并不靠譜。資本向什么地方輸出，以什么方式輸出，都是根據不同地方的特點(diǎn)發(fā)生的。不是窮地方、落后的地方就適合過(guò)剩資本輸出。比如現在一種比較流行的看法認為中國的勞動(dòng)力價(jià)格在快速上升，因此將制造業(yè)轉移到人力便宜的東南亞或印度會(huì )很合算，但實(shí)際情況完全不同于想象。柬埔寨和印尼的人力最便宜，但是柬埔寨基礎設施極為落后，工業(yè)園里的企業(yè)甚至必須自己發(fā)電。印尼的人雖然便宜，但是勞工組織相當發(fā)達，而且島嶼林立，交通、電力都極為昂貴。印度的情況就更為復雜，沿海一線(xiàn)雖然人力資源豐富，而且基礎建設不錯，但是地價(jià)非常昂貴，而內陸地區雖然人也便宜、地也便宜，但是基礎建設又非常的落后。種種復雜的情況實(shí)際意味著(zhù)，一路一帶上的許多國家的投資環(huán)境并不令人樂(lè )觀(guān)，相比而言我國的中西部地區甚至更值得發(fā)達地區的過(guò)剩資本的進(jìn)入。我們在一路一帶上花的很多的錢(qián)，不是算經(jīng)濟賬的，是算政治賬的。毛澤東時(shí)代中國的國際援助有一條成功的經(jīng)驗，那就是要算大帳不算小賬，但是也同樣有一條教訓，那就是攤子不能鋪太大，投錢(qián)不能太豪爽，升恩斗仇的老話(huà)不能忘記。

其四，是一路一帶上許多國家的政治風(fēng)險問(wèn)題。很多中西方學(xué)者拿“一路一帶”來(lái)比美國的馬歇爾計劃。這兩者的確有相似之處，但是馬歇爾計劃是在美國的軍事霸權之下進(jìn)行的。在那個(gè)時(shí)候，美國人事實(shí)上對西歐進(jìn)行了軍事占領(lǐng)，中國的一路一帶沒(méi)有類(lèi)似于美國那樣的軍事保障。這意味著(zhù)投入到一路一帶上的大量的資產(chǎn)實(shí)際上是沒(méi)有多少保護的。真遇到了撕毀協(xié)議、翻臉不認人的流氓，我們實(shí)際上沒(méi)有太多的辦法。這并不是開(kāi)玩笑，緬甸近來(lái)發(fā)生的一切，不管是對中方水電站的打壓還是對中方銅礦的圍堵，其實(shí)多少都和緬甸的政治轉型有著(zhù)脫不開(kāi)的關(guān)系。

以國有企業(yè)為主體的經(jīng)濟行為，很容易被視為政治行為。尤其是在經(jīng)濟效益并不顯著(zhù)的時(shí)候，它的政治性更強。也正因為此，它會(huì )受到政治強烈的影響。而以國有企業(yè)為主，以基礎建設為主的經(jīng)濟行為是我國目前對許多一路一帶國家經(jīng)濟進(jìn)入的主要方式。因此這些國家政局的穩定性，尤其是對華關(guān)系的穩定性，對一路一帶戰略的影響極大。然而許多一路一帶國家的內部政治正在呈現出越來(lái)越多的不確定性。這主要源于兩方面的原因，一方面是因為這些國家自身的政治過(guò)程缺乏穩定，有些國家比如緬甸、泰國是民主轉型的問(wèn)題，有些國家比如巴基斯坦、吉爾吉斯坦、阿富汗是地方勢力強大、分裂主義、極端主義盛行的問(wèn)題。有些國家比如哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦面臨老人政治走向黃昏，接班人政權交接的問(wèn)題。另一個(gè)方面，則是因為許多一路一帶國家由于其重要的戰略位置，長(cháng)期是大國爭奪的焦點(diǎn)，因此政權容易受到外來(lái)勢力的強烈影響。比如中亞幾國長(cháng)期被俄羅斯視為自己的勢力范圍，比如印度對阿富汗持續增加的援助，比如美日對緬甸民主轉型的介入和對菲律賓的支持，又比如印度正在不斷增加的對斯里蘭卡的影響力，斯里蘭卡的新政府的態(tài)度將會(huì )在很大程度上影響我國在斯里蘭卡的港口項目，而這個(gè)項目將是一路一帶的重要支點(diǎn)之一。如果我們足夠坦誠，我們就必須承認一路一帶上的政治不確定性正在增大，而這將可能對一路一帶戰略的實(shí)施提出挑戰。

其五，一路一帶最有可能突破的是東南亞地區。一路一帶并不是一個(gè)全球戰略，它是一個(gè)基于中國視角的，超越了西方政治地理劃分的區域概念。這個(gè)概念雖然是基于中國獨特的歷史經(jīng)驗而提出的，但它的內部仍然存在著(zhù)西北與東南之間方向上的分歧與緊張。在中國的歷史上，這也是所有興盛的王朝都面臨過(guò)的困惑。相比于在戰略上挑戰重重、經(jīng)濟上獲益有限的西北方向，一路一帶在東南方向更可能取得積極的突破。一方面，這是因為廣泛存在于東南亞各國的華人階層。值得注意的是，華人對中國的天然親近，并不等同于他們與我們分享共同的國家認同。雖然由于特殊的歷史脈絡(luò )，馬來(lái)西亞、菲律賓等國的華人階層國家認同感薄弱，但是泰國、新加坡的華人卻具有較強的國家認同。另一方面則是因為東南亞國家的政治相對較為穩定，其對華政策具有較強的延續性與可預測性。除了緬甸之外，東南亞各國的對華外交政策基本定型，雖然東盟的部分國家與中國仍然存在著(zhù)島嶼糾紛，但是隨著(zhù)自貿區的發(fā)展，東南亞的經(jīng)濟已經(jīng)與中國不可分割。更為重要的一點(diǎn)在于，東南亞的糧食與石油，將能夠極大有助于中國實(shí)現糧食安全與能源安全。

任何一個(gè)偉大的國家戰略的實(shí)現，都是高瞻遠矚與腳踏實(shí)地共同作用的結果。令人遺憾的是，今天的中國社會(huì )似乎前者太多，而后者太少。我們的一些學(xué)者要是能夠少一些泛泛而論的國師情結，多一些做小問(wèn)題、做真問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)勁頭，該有多好。