人民網(wǎng)北京1月12日電（記者李曉明）在近日召開(kāi)的第4屆中國新型城鎮化峰會(huì )上，全國人大常委、財經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻指出，過(guò)去農民工大規?！昂蝤B(niǎo)式遷徙”的代價(jià)是6000萬(wàn)留守兒童和幾千萬(wàn)的留守婦女、留守老人，這些家庭為此付出了沉重的代價(jià)，要借助“產(chǎn)業(yè)轉移和勞動(dòng)力回流”為主要特征的“雙轉移”推力，實(shí)現就地的城鎮化模式。

辜勝阻在對城鎮化進(jìn)行大量的調研基礎上提出了兩個(gè)“80%至90%”的概念：一方面，調查發(fā)現，80%至90%的新生代農民，愿意生活和工作在大城市；另一方面，當前80至90%的農民工在城市的就業(yè)是不穩定的，孩子上學(xué)等也是難題。差別化的落戶(hù)政策，使一些小城市放開(kāi)戶(hù)籍沒(méi)有吸引力，但留在大城市又面臨兩個(gè)問(wèn)題：一是房?jì)r(jià)太高，二是生活成本太高，沒(méi)辦法實(shí)現住房夢(mèng)、安居夢(mèng)。

是異地轉移還是就地城鎮化？是把“大城市做大”還是“把小城市做多”？對此，辜勝阻說(shuō)，應該是兩個(gè)過(guò)程都有。就像政府工作報告里說(shuō)的，既要落戶(hù)1億人，又要就地轉移1億人。他指出，過(guò)去農民工大規?！昂蝤B(niǎo)式遷徙”的代價(jià)是6000萬(wàn)留守兒童和幾千萬(wàn)的留守婦女、留守老人，這些家庭為此付出了沉重的代價(jià)。經(jīng)過(guò)30多年大規模的異地轉移之后，我們更要反思這樣一種異地轉移城鎮化的巨大代價(jià)，更好地推進(jìn)就地城鎮化。

當前中國經(jīng)濟出現了“以產(chǎn)業(yè)轉移和勞動(dòng)力回流”為主要特征的“雙轉移”，這種雙轉移推力和拉力，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力向中西部轉移。應當借助“雙轉移”推力，推動(dòng)“因地制宜”、“因人而異”的城鎮化。即把有穩定就業(yè)、有穩定住房的人優(yōu)先城鎮化，讓在大城市尋找不到幸福感的農民工，向家鄉附近的中小城市尋求發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉移了就有工作，又能就近和家人在一起。

在會(huì )上，辜勝阻指出，就地城鎮化必須保障農民的合法權益，尤其是農民的土地收益權。去年中央全面深化改革領(lǐng)導小組第五次會(huì )議、第七次會(huì )議討論了農村土地流轉、集體建設用地入市等問(wèn)題，明確堅持農村土地集體所有前提下的三權分置，明確指出堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損三條底線(xiàn)。

“上述政策明確了土地不可以私有化，但土地可以資本化?！惫紕僮枵f(shuō)。他認為，農地流轉等一系列政策喚醒了農村沉睡的土地市場(chǎng)，不僅使得農民能通過(guò)土地流轉獲得一定收入，而且可以幫助地方政府通過(guò)健全農村土地融資市場(chǎng)，為新型城鎮化建設注入活力。