崔守軍，中國人民大學(xué)拉美研究中心主任、國家發(fā)展與戰略研究院研究員；

Nehemias J. Jaen C.,中國人民大學(xué)拉美研究中心研究員

2015年1月8日，中國-拉共體論壇首屆部長(cháng)級會(huì )議在北京的順利召開(kāi)預示著(zhù)中拉關(guān)系取得歷史性突破，進(jìn)入全新的發(fā)展階段。圍繞“新平臺、新起點(diǎn)、新機遇——共同努力推進(jìn)中拉全面合作伙伴關(guān)系”的主題，中國同來(lái)自拉共體成員國的40多位外長(cháng)和高官齊聚一堂，深入磋商協(xié)調雙方政治經(jīng)濟關(guān)系，開(kāi)啟中拉整體合作的新起點(diǎn)。

中拉論壇譜寫(xiě)合作新篇章

從中國外交的整體布局上看，中拉論壇機制的正式啟動(dòng)，實(shí)現了中國同發(fā)展中國家整體合作機制的全覆蓋。遵循“大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎，多邊是重要舞臺”的總體外交框架，中國已經(jīng)建立了中國東盟合作機制、中非合作論壇、上海合作論壇、中阿合作機制等“1+N”多邊外交平臺，拓展了全方位外交，加強了與發(fā)展中國家的關(guān)系。但中國與拉美之間卻一直缺乏一個(gè)機制性對話(huà)平臺，發(fā)展相對滯后，拉美成為中國最后一塊未被覆蓋的發(fā)展中大陸，頗為遺憾。

究其原因，主要有三：一是地理位置較遠，歷史聯(lián)系相對薄弱，溝通成本較高；二是拉美有12國尚未與中國建交，難以將這些國家納入政府間對話(huà)平臺；三是拉美地區“碎片化”格局較為突出，缺乏一個(gè)地區性的統一協(xié)調組織，中國無(wú)對話(huà)對象。

然而，全球化和地區一體化的加速發(fā)展，逐漸掃除了上述障礙。中國經(jīng)濟的快速崛起和世界經(jīng)濟一體化的加速發(fā)展，讓中拉之間的貿易額快速增長(cháng)，2014年預計接近3000億美元，地理距離不再是不可逾越的溝壑。2011年，拉美和加勒比國家共同體成立，成為西半球最大的地區一體化組織，囊括了除美國和加拿大外的所有國家，該組織的廣泛性和獨立性，為中國新一屆領(lǐng)導人開(kāi)展全方位多邊外交奠定了基礎。2013年，中國國家主席習近平運籌帷幄，訪(fǎng)問(wèn)了墨西哥、哥斯達黎加與特立尼達和多巴哥三國，并有針對性地同加勒比八國進(jìn)行集體會(huì )晤，為開(kāi)啟中拉對話(huà)機制做了有益的嘗試。2014年1月，拉共體峰會(huì )通過(guò)了《關(guān)于支持建立中國－拉共體論壇的特別聲明》，7月在習主席在巴西參加金磚會(huì )議期間，中拉共同宣布成立中國－拉共體論壇。至此，中國奮發(fā)有為的外交實(shí)踐“瓜熟蒂落”，取得重大突破。

互利共贏(yíng) 中拉相通則共進(jìn)

從中國角度看，自1949到2000年，中拉關(guān)系經(jīng)歷了從無(wú)到有，從局部突破到大面積突破，從小規模、低層次交流不斷向大規模、高層次推進(jìn)的過(guò)程。進(jìn)入新世紀以來(lái)，拉美地區已經(jīng)成為中國企業(yè)“走出去”的“新邊疆”，并逐步演變?yōu)橹鲬饒?chǎng)?？v觀(guān)過(guò)去十年，中國對拉美地區的國際貿易和經(jīng)濟投資均快速增長(cháng)，正處于“井噴”期，機遇前所未有。

拉美地區的地域空間、自然資源稟賦與文化開(kāi)放性可以為中國提供可持續成長(cháng)的戰略性支撐。拉美地區總面積逾2070萬(wàn)平方千米，約占世界陸地面積的13.8%，相當于歐洲大陸的3倍，其中可耕地面積占全球的1/3，森林覆蓋率占全球的23%，擁有現代工業(yè)所需最基本的20多種礦物資源的絕大部分以及豐富的能源資源。據研究，拉美地區目前是全球公認的投資回報率最高的地區之一，投資回報率高達30%左右，相當于發(fā)達國家的4 倍多。目前，拉美已成為的中國對外直接投資存量最為集中的第二大地區，僅次于亞洲，遠高于歐洲、非洲和北美。

從拉美角度看，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展為拉美國家提供了寶貴的可借鑒經(jīng)驗，為擺脫對美國經(jīng)濟的“依附”，推動(dòng)地區經(jīng)濟多元化發(fā)展提供新契機。長(cháng)期以來(lái)，美國習慣性地把拉美當作自己的“后院”，憑借經(jīng)濟第一強國的實(shí)力和與拉美地區獨特的地緣經(jīng)濟關(guān)系，將拉美“庇護”于自己“羽翼”之下。對發(fā)達國家的依附性嚴重制約了拉美經(jīng)濟的現代化步伐，在全球產(chǎn)業(yè)鏈條中處于劣勢地位，抑制了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。拉美各國難以形成獨立的國民經(jīng)濟體系，對各國的經(jīng)濟基礎構成潛在的威脅。一旦美國施壓，或經(jīng)濟發(fā)生大的經(jīng)濟衰退，拉美各國在經(jīng)濟上會(huì )受到相當大的沖擊。

在拉美國家看來(lái)，中國是一個(gè)發(fā)展中的經(jīng)濟大國，并致力于推動(dòng)公正、合理和均衡的世界經(jīng)濟秩序建構。與此同時(shí)，中國龐大的消費市場(chǎng)，對于拉美國家極具吸引力。中國目前已經(jīng)是拉美第二大貿易伙伴國和主要投資來(lái)源國。中拉經(jīng)貿關(guān)系的加強，也幫助拉美國家較快地擺脫了國際金融危機沖擊，率先實(shí)現地區經(jīng)濟的復蘇增長(cháng)。2014年金磚會(huì )議期間，中方宣布了關(guān)于促進(jìn)中拉關(guān)系的新方案，包括10年內力爭實(shí)現中拉貿易規模達到5000億美元，中國對拉美投資存量達到2500億美元；正式實(shí)施200億美元中拉基礎設施專(zhuān)項貸款，提供100億美元的優(yōu)惠性質(zhì)貸款；全面啟動(dòng)中拉合作基金并承諾出資50億美元等等。這些舉措為中拉經(jīng)濟融合創(chuàng )造了更多了利益交匯點(diǎn)，有利于拉動(dòng)拉美經(jīng)濟的可持續性增長(cháng)。

在全球經(jīng)濟進(jìn)入“后危機”時(shí)代以后，發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟增長(cháng)的整體貢獻率已經(jīng)超過(guò)發(fā)達國家，到2020年發(fā)展中國家之間的貿易總額也將超過(guò)發(fā)達國家間的貿易總額。中國與拉美地區同屬發(fā)展中世界，雙方具有共同的發(fā)展愿景和較強的利益互補，當前也同處經(jīng)濟增長(cháng)周期。借助中拉合作論壇的新平臺，中拉雙方應充分達成機遇共識，深化戰略互信，借鑒彼此的發(fā)展經(jīng)驗，通過(guò)同步協(xié)作加快自身改革，攜手構建更加全面健康的“南南合作”新模式。

（崔守軍，中國人民大學(xué)拉美研究中心主任、國家發(fā)展與戰略研究院研究員；Nehemias J. Jaen C.,中國人民大學(xué)拉美研究中心研究員）

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