未來(lái)五年之內的城市發(fā)展，跟過(guò)去十年相比，可能要有一些不同和轉變。要從之前的高歌猛進(jìn)，轉到節奏慢一點(diǎn)、集聚程度提高一點(diǎn)，加強城市建設的質(zhì)量。

（圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò )）

過(guò)去十幾年，我們的城市建設有很大的進(jìn)展，無(wú)論是人口戰略、城市比例還是城市規模都令人矚目。對于這些變化，有很多人點(diǎn)贊，也有很多人吐槽。點(diǎn)贊有點(diǎn)贊的道理，批評也有批評的根據，都是我們今后城市發(fā)展的基礎。

未來(lái)五年之內的城市發(fā)展，跟過(guò)去十年相比，可能要有一些不同和轉變。要從之前的高歌猛進(jìn)，轉到節奏慢一點(diǎn)、集聚程度提高一點(diǎn)，要加強城市建設的質(zhì)量。打一個(gè)比方，一個(gè)小孩要長(cháng)大，其中一段時(shí)期先是抽條，長(cháng)得很?chē)樔?，之后要多長(cháng)一點(diǎn)肉，需要足夠的肌體才能算是發(fā)育健全。

經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，我國的城市化率已經(jīng)超過(guò)了50%，從建設面積、開(kāi)發(fā)投資等各項指標看，其速度都是建國以來(lái)從未有過(guò)的，這可以比作“長(cháng)骨架”的時(shí)期。但是，一些城市的骨架可能拉得太大了，以至于繼續發(fā)展都成了問(wèn)題。倘若未來(lái)五年不能再保持過(guò)去15%以上的增長(cháng)速度，如何走上新常態(tài)是個(gè)大問(wèn)題。此外，我們的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)帶有政治性色彩，財政和地方債務(wù)等等問(wèn)題也都需要討論。在此情勢下，如果能保持經(jīng)濟高速增長(cháng)倒也還好，問(wèn)題是從國際和國內形勢的種種跡象來(lái)看，現在的城市發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。所以，整個(gè)國民經(jīng)濟需要在城市建設上做一點(diǎn)轉變。

所謂城市形態(tài)，總有一些內涵要求。這些年的城市化對城市內涵要求可能關(guān)照得不夠，因此要增加城市內涵。從經(jīng)濟學(xué)角度看，城市是一個(gè)高密度的社會(huì )經(jīng)濟體。一個(gè)城市幾平方公里，到底住了多少人？晚上還有多少人在住，白天又有多少人過(guò)來(lái)工作？當這些數字達到一個(gè)臨界值，我們就稱(chēng)之為城市。但是，這些年來(lái)以“長(cháng)架子”為主的城市化，在很大程度上把這個(gè)概念淡化了。

第一，城市的概念已經(jīng)不再清晰。我們語(yǔ)境里的城市概念，跟其他國家的不可同日而語(yǔ)。我們的很多城市比歐洲的整個(gè)國家或地區還要大，重慶有8.2萬(wàn)平方公里，哈爾濱有5.3萬(wàn)平方公里，而整個(gè)蘇格蘭只有大約7.8萬(wàn)平方公里，而蘇格蘭還不是一個(gè)城市。

要發(fā)展城市，必然要考慮用多大的空間擺動(dòng)投資，擺動(dòng)經(jīng)濟，這都聯(lián)系到土地問(wèn)題。城市土地歸國家所有，實(shí)際上憲法嚴格規定的是城市的城區土地屬于國家所有，現在卻變成了城市土地國家所有，只要劃進(jìn)城市都算，導致我們的“骨架”拉得很大。當然，這樣有好也有壞。沒(méi)有拉大的骨架，也就沒(méi)有中國城市的今天，同時(shí)，我們的城市質(zhì)量也就不可能很高，因為要支持高密度的社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)，需要龐大的單位土地面積。

我們現在認同的城市化沒(méi)有邊，而歷史上的城市有邊——城墻。那個(gè)時(shí)候出于防衛需求，城墻建設輕而易舉，古代的城市規劃很緊湊?，F在的房屋突破了城墻限制，城市的概念又變成城鄉一體的行政區劃，這樣就導致范圍和規模的過(guò)分擴大。今后能不能往里收一收，真正把城市建設集中到城區來(lái)？

城市建設不要光注重地面，還要注重地下。新加坡的城市規劃，地面往下兩百米，二十米干什么，六十米干什么，都有計劃和標準，而我們現在往下投資十米，財政就已經(jīng)無(wú)力支撐。地方攤得太大，城市建設就很難達到有效運行的標準。再往城市投，再往城建去投，城鄉差距就更大。