中國正在和平崛起，這是一個(gè)世界公認的事實(shí)，但當今中國的崛起，主要還是體現在ＧＤＰ、制造業(yè)、軍事和科技等“硬實(shí)力”方面，思想文化、價(jià)值觀(guān)念、社會(huì )制度等層面的“軟實(shí)力”則明顯不足。

大國崛起必有大國智庫。所謂大國智庫，主要指與大國實(shí)力地位相匹配、能為大國政策外交提供智力支持的一大批優(yōu)秀智庫組成的強大智庫體系。然而，堪稱(chēng)世界大國的中國，偏偏還沒(méi)有一個(gè)大國智庫體系。中國智庫還沒(méi)有真正長(cháng)大，還缺乏大國智庫應有的影響力和精神氣質(zhì)。

英國前首相撒切爾夫人曾經(jīng)說(shuō)，你不需要擔心中國，因為中國只能出口玩具、計算機、電視機，而中國在未來(lái)幾十年，甚至一百年內，無(wú)法給世界提供任何新思想?，F在，已經(jīng)到了中國建設大國智庫的時(shí)候了。

其一，中國社會(huì )未來(lái)的可持續發(fā)展和更大進(jìn)步，越來(lái)越有賴(lài)于軟實(shí)力的發(fā)展升級，即思想觀(guān)念、文化教育方面的突破，而其中政府決策、政策的科學(xué)化、合理化改革更是關(guān)鍵因素。而智庫作為國家智力、民族素質(zhì)的重要標志，正是國家軟實(shí)力的核心部分。如果中國能有大量真正獨立的、高質(zhì)量的智庫產(chǎn)生，那么，中國政府的對內對外決策就能集聚各方面賢能達人的合理論證和聲音，從而提升決策的科學(xué)性、有效性和民主化。

其二，崛起中的中國呼喚代表國家軟實(shí)力的大國智庫。２００９ 年，時(shí)任國家總理的溫家寶提出要“加強儲備性政策的研究”，標志著(zhù)中國政府開(kāi)始將大國智庫建設提上議事日程。而智庫作為政府之外唯一專(zhuān)業(yè)從事政策研究的機構，肯定是“儲備性政策的研究”中的重要角色。直到２０１３年４ 月，習近平作出“建設中國特色新型智庫”的指示，再到黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢(xún)制度”的決議，中國的智庫建設才真正掀起了高潮。中國特色新型智庫，即是順應中國崛起要求的大國智庫。

智庫是政府之外唯一專(zhuān)業(yè)從事政策研究的機構。人大、政協(xié)雖然對政策的影響很直接，但代表、委員們并不是全職的，也不是專(zhuān)業(yè)的政策研究者。普通社會(huì )公民不是專(zhuān)業(yè)人士，在自己專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域外建言獻策也有局限性，提出問(wèn)題后還需要能有解決問(wèn)題的方案。而智庫就有專(zhuān)業(yè)能力進(jìn)行調查研究，并提出更合適的解決方案。所以，智庫尤其是具有獨立性與利益中立性的智庫，對中國民主政治改革、社會(huì )公共政策完善的作用不可替代。另外，中國有著(zhù)西方無(wú)法比擬的“集中力量辦大事”的效率優(yōu)勢，但如果“集中力量”的決策錯了，損失也會(huì )格外巨大且難以彌補。所以，智庫未來(lái)在促進(jìn)政府決策科學(xué)化這一領(lǐng)域將會(huì )發(fā)揮特殊而重要的作用。當然，智庫因為其職能特點(diǎn)，還能為政府發(fā)揮“儲備人才”等作用。

中國智庫的發(fā)展會(huì )與西方有所區別，包括市場(chǎng)方面，因為國情不同。但在目標和意義上會(huì )“殊途同歸”，無(wú)論中國智庫還是西方智庫，目的都是為了推動(dòng)政府決策的科學(xué)化以及社會(huì )公共政策的完善，并且因為其專(zhuān)業(yè)性，也能夠發(fā)揮積極的作用。中國目前９５％的智庫是官辦智庫，并且這些中國智庫所代表的“軟實(shí)力”與中國綜合國力世界領(lǐng)先的地位不相對稱(chēng)，也就是說(shuō)“軟實(shí)力”發(fā)展大大滯后于“硬實(shí)力”。因此，中國政府未來(lái)對智庫進(jìn)行一定的培育，包括出臺一系列改革的措施，將是必然的，更是必要的。

隨著(zhù)中國制造向中國創(chuàng )造的轉型，隨著(zhù)政府管理體制不斷朝著(zhù)公開(kāi)、透明的方向發(fā)展，政府與社會(huì )公眾溝通不斷深化，智庫對我國社會(huì )生活的作用也越來(lái)越突出。在從提出新的思想觀(guān)點(diǎn)和價(jià)值目標，引導公眾輿論和社會(huì )走向到為政府決策提供咨詢(xún)參謀、影響政府的政策等各個(gè)方面，智庫都發(fā)揮了不可忽略的作用。同時(shí)，智庫把學(xué)者的研究成果轉化為政府的政策產(chǎn)品，成為溝通政治和學(xué)術(shù)的橋梁；智庫及時(shí)反映和匯集社會(huì )各種意見(jiàn)和需求，起著(zhù)利益表達等作用；智庫還為某些全球性問(wèn)題提供了合作交流的平臺。

可以預見(jiàn)，在未來(lái)中國的大舞臺上，中國智庫將扮演越來(lái)越重要的角色，發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

（一）思想觀(guān)點(diǎn)和價(jià)值目標的創(chuàng )造者

從事“思想”生產(chǎn)和提供新的政策主張是西方智庫的核心功能。智庫積極探求新的政策思想，這些思想往往帶有前瞻性，在短期內不一定會(huì )被應用于決策制定的過(guò)程中，但在智庫的倡導下有可能逐漸被決策者所接受，從而成為政策或獲得立法。我記得布魯金斯學(xué)會(huì )的一位領(lǐng)導者曾貼切地說(shuō)過(guò)智庫對下一屆政府的影響大于對現任政府的影響。

而在中國，智庫的專(zhuān)家學(xué)者也大都是研究經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題的精英人物，他們的思想觀(guān)點(diǎn)和研究成果對于社會(huì )思潮的形成具有重要的影響。智庫通過(guò)媒體的新聞報道和時(shí)事評論或自己的出版物，通過(guò)舉辦研討會(huì )和培訓活動(dòng)、參加重要的決策咨詢(xún)會(huì )等形式影響公共政策的社會(huì )氛圍。同時(shí)，智庫用權威性的報告對社會(huì )思潮的形成和發(fā)展進(jìn)行引導。如國務(wù)院發(fā)展研究中心提出防止跌入“中等收入陷阱”，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院提出“中國科技發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的躍升期”，長(cháng)城戰略研究所提出“中國制造”、“北京創(chuàng )造”等概念，北京國際城市發(fā)展研究院提出的被譽(yù)為世界三大競爭力理論之一的“城市價(jià)值鏈理論”等。一系列新思想、新觀(guān)點(diǎn)的提出，直接影響著(zhù)中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的政策。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域決策咨詢(xún)的提供者

與世界各國的多數智庫一樣，中國絕大多數智庫都以承擔政府委托的研究課題作為機構業(yè)務(wù)重心，為政府決策制定提供咨詢(xún)論證；同時(shí)，在研究的基礎上圍繞國家政治、經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展等問(wèn)題提出建議，影響政府的政策。

例如中國城市規劃設計研究院、北京城市規劃設計研究院、北京市社會(huì )科學(xué)院等智庫直接參與北京總體發(fā)展規劃的制定與修改；中國人事科學(xué)研究院、中國與全球化智庫等為中國人才領(lǐng)域的健康發(fā)展提供了許多寶貴的建議；北京科學(xué)研究中心、北京市科學(xué)技術(shù)情報研究所等智庫參與北京中長(cháng)期科技發(fā)展規劃的論證與制定；北京市長(cháng)城企業(yè)戰略研究所在推動(dòng)中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區建設方面提供了多方位的決策支持。

（三）社會(huì )公共利益的代言者

智庫的本質(zhì)特征是獨立性，影響公共政策為其基本目標，因此，一個(gè)合格的智庫的研究和建言，應該著(zhù)眼于社會(huì )公眾的基本利益和迫切需求，成為社會(huì )公共利益的代言者。同時(shí)，要力排利益博弈的干擾，避免為利益集團和既得利益者代言。

一個(gè)政治文明的國度，要求廣大社會(huì )公眾參與到政治上來(lái)，參與到政府決策上來(lái)。尤其是公共政策的決策，更需要傾聽(tīng)公眾聲音，代表和反映社會(huì )公眾的利益。隨著(zhù)中國政府職能的轉變，中國公共政策的決策盡管仍然在很多時(shí)候不能令民眾滿(mǎn)意，但相比以往，情況要好了很多。之所以如此，一個(gè)重要原因就是，政府決策開(kāi)始越來(lái)越注意接受各類(lèi)智庫的各種建議。

尤其是在官方聲音受到質(zhì)疑，一些政府職能部門(mén)在面對突發(fā)事件、熱點(diǎn)問(wèn)題處置失當的時(shí)候，人們往往更愿意相信獨立性的第三方聲音。這時(shí)，就是智庫發(fā)揮不可替代的作用的最佳機會(huì )，尤其是那些完全獨立、具有公信力、影響力的智庫機構。

不可諱言，中國智庫過(guò)去在這方面乏善可陳。因此，中國智庫在未來(lái)要承擔起大國智庫的責任，就必須具有自覺(jué)充當社會(huì )公共利益代言人的意識。

（四）政策研究人才的培養者

智庫的核心之一是研究人員，可以說(shuō)人才是決定智庫生存與發(fā)展的最關(guān)鍵因素。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，可以把智庫看作政策研究人才和決策者的培養機構，網(wǎng)羅社會(huì )各階層精英的“俱樂(lè )部”，為前政府官員提供容身之地、為新政府輸送人才的“中轉站”。一般來(lái)說(shuō)，中國智庫的人才功能主要體現在兩個(gè)方面：一是人才培養功能。智庫十分重視研究人員的招募與培養，將“出人才”

與“出成果”列為同等重要的地位。很多單位內部都設有專(zhuān)門(mén)的教學(xué)機構，承擔培養人才的任務(wù)。比如北京大學(xué)國家發(fā)展研究院，在人才培養方面就做得比較出色。二是人才儲備的功能。智庫為數眾多的研究人員成名后，加入各級政府；許多政府的高級官員離職以后，也到智庫繼續從事研究工作，這就起到了人才儲存的作用。以中國與全球化智庫為例，通過(guò)自身國際化的視野、網(wǎng)絡(luò )、平臺，凝聚海內外專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家等各界高端人士，吸引匯聚了大量的留學(xué)歸國人員。此外，有的智庫還承擔培養國家公務(wù)人員的任務(wù)，政府會(huì )挑選一些工作多年、積累一定經(jīng)驗的官員參加中短期培訓，讓他們去一些智庫讀書(shū)學(xué)習、總結經(jīng)驗。

（五）政府與公眾的溝通橋梁

目前社會(huì )公眾與政府之間的溝通渠道不是非常暢通，因而社會(huì )公眾對政策的有關(guān)信息掌握程度有限。政策的制定和執行過(guò)程中在一定程度上存在著(zhù)許多民眾不理解、不支持甚至反對的情況，這往往導致政策的實(shí)施效果大打折扣，甚至引起社會(huì )的不穩定。在這種情況下，智庫作為獨立研究機構，可以通過(guò)報告、電視媒體、網(wǎng)絡(luò )媒體等方式向公眾傳播相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識，詳細解讀相關(guān)政策，引導公眾正確地理解、接納相關(guān)政策并配合實(shí)施。

目前很多智庫，如中國社科院、中國科技戰略發(fā)展研究院等，很多時(shí)候都會(huì )及時(shí)反映和匯集社會(huì )各種意見(jiàn)和需求，增進(jìn)政府與公眾的互動(dòng)理解。而零點(diǎn)集團連續多年發(fā)布《中國公共服務(wù)公眾評價(jià)指數調查》、世界與中國研究所出版《中國基層民主發(fā)展報告》、中國與全球化智庫發(fā)布《國際人才藍皮書(shū)》系列等，客觀(guān)地反映當前的社會(huì )需求，也引起了決策層的重視和社會(huì )公眾的關(guān)注。

（六）獨立知識精英學(xué)術(shù)和政策建議的港灣

由于眾所周知的原因，中國知識精英群體一度失去了獨立思考、獨立主張和發(fā)揮獨立人格與精神的空間。經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，由于社會(huì )階層的分化和社會(huì )體制變革，以及公民社會(huì )、法治社會(huì )初具雛形，一個(gè)不依附于體制、相對獨立的知識精英階層正在逐步形成。但由于中國當前的大學(xué)體制、研究體制和學(xué)術(shù)體制仍然存在很多弊端，行政化主導學(xué)術(shù)研究，學(xué)術(shù)獨立的原則很難真正實(shí)現，獨立知識精英的學(xué)術(shù)研究還經(jīng)常受到很多限制。由于智庫機構是相對獨立的研究機構，因此，智庫的大發(fā)展，尤其是那些獨立性有保障的智庫的成長(cháng)，就可以為這些獨立知識精英提供良好的環(huán)境與條件，以便從事獨立的學(xué)術(shù)研究工作，其思想理念和學(xué)術(shù)價(jià)值，可依托智庫平臺得到傳播和實(shí)現。智庫對他們而言，就相當于一個(gè)學(xué)術(shù)的港灣。反過(guò)來(lái)，他們也正是智庫所需要的研究型人才，是智庫賴(lài)以發(fā)展繁榮的中堅力量。

因此，智庫的發(fā)展對獨立知識精英群體的培育具有特殊意義。中國智庫尤其是獨立型智庫，未來(lái)將會(huì )為中國帶來(lái)真正有價(jià)值而又沒(méi)有利益關(guān)聯(lián)的良好的政策建議。

（七）全球合作交流的國際平臺

隨著(zhù)全球化發(fā)展趨勢的加快，國與國之間的聯(lián)系越來(lái)越密切，智庫也逐漸成為國內國際有關(guān)全球化相關(guān)問(wèn)題研究的交流平臺。如北京大學(xué)國家發(fā)展研究院定期舉辦“中國與世界經(jīng)濟學(xué)術(shù)研討會(huì )”、“中美經(jīng)濟對話(huà)”等高端研討，以研討對話(huà)的形式，邀請學(xué)界、商界、政界國際知名人士參與，不僅對公眾影響巨大，也深受決策層的肯定。又如中國國際經(jīng)濟交流中心每?jì)赡昱e辦一次“全球智庫峰會(huì )”，邀請各國政要、學(xué)人和諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主等國際、國內主要智庫和國際組織代表參加，就全球熱點(diǎn)經(jīng)濟問(wèn)題進(jìn)行討論，在解析和預測全球經(jīng)濟政策上發(fā)揮了重要作用。

此外，很多單位也都會(huì )不定期地針對一些重要的全球性問(wèn)題舉行國際交流研討會(huì )。這些國際交流平臺的建立以及相關(guān)活動(dòng)的開(kāi)展，進(jìn)一步提升了中國的國際形象，促進(jìn)了世界城市的建設。

（節選自《大國智庫》王輝耀 苗綠 著(zhù)）