2013年12月30日，做為中國新一輪改革的神經(jīng)中樞，中央全面深化改革領(lǐng)導小組成立，習近平任組長(cháng)。2014年1月22日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組召開(kāi)了第一次會(huì )議。過(guò)去一年間，深改小組的每一次會(huì )議“啃”的都是經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域中多年未解的硬骨頭，一系列的改革部署，既著(zhù)眼于破解當前面臨的突出問(wèn)題，又著(zhù)眼于長(cháng)遠，為全面深化改革起好步打牢基礎。全面布局、多點(diǎn)疾進(jìn)、落子改革——深改小組的八次會(huì )議釋放了哪些重要的經(jīng)濟信號？

第一次會(huì )議

時(shí)間：二O一四年一月二十二日

★關(guān)鍵詞：工作規則

【主要內容】

審議通過(guò)了《中央全面深化改革領(lǐng)導小組工作規則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導小組專(zhuān)項小組工作規則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室工作細則》；審議通過(guò)了《中央有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )〈決定〉重要舉措分工方案》。

【組長(cháng)的話(huà)】

對改革行政審批制度、改革工商注冊制度、推進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設、實(shí)施單獨兩孩政策、廢止勞動(dòng)教養制度、改革和完善干部考核評價(jià)制度、改進(jìn)干部選拔任用機制、堅持厲行節約反對浪費、深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭等全社會(huì )高度關(guān)注、各方面抱有急切期盼的問(wèn)題，我們及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)研究出臺了政策措施和制度文件，有的還作出了法律決定?？偟目?，當前貫徹落實(shí)三中全會(huì )精神，上上下下熱情很高。

【專(zhuān)家解讀】

國家行政學(xué)院研究室主任丁茂戰：新年伊始，中央確定了以改革統領(lǐng)全局的工作方針和基本思路。這次會(huì )議進(jìn)一步明確了全面深化改革的方向和原則，形成了比較系統的工作架構，落實(shí)了中央有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)項職責。

會(huì )議強調簡(jiǎn)化行政審批，改革工商注冊制度，旨在通過(guò)簡(jiǎn)政放權措施激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。去年李克強總理曾承諾，本屆政府至少要取消和下放1700項行政審批事項的1/3，現在已提前3年完成總理說(shuō)的目標。今年全國將新增1300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，企業(yè)注冊數量“井噴”式增長(cháng)，這些都是簡(jiǎn)政放權改革和降低企業(yè)入門(mén)門(mén)檻的結果，也是還權于民的結果，更是政府行政體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的結果。

第二次會(huì )議

時(shí)間：二O一四年二月二十八日

★關(guān)鍵詞：明確全年改革重點(diǎn)

【主要內容】

會(huì )議審議通過(guò)了《中央全面深化改革領(lǐng)導小組2014年工作要點(diǎn)》，審議通過(guò)了《關(guān)于經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項小組重大改革的匯報》。

【組長(cháng)的話(huà)】

對已經(jīng)推出的改革舉措，要加強跟蹤了解，及時(shí)總結經(jīng)驗、解決問(wèn)題，鞏固和發(fā)展改革成果。對新啟動(dòng)的改革舉措或改革試點(diǎn)，要加大組織和協(xié)調工作力度，確保取得成效。對需要長(cháng)期抓落實(shí)的項目和任務(wù)，要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅持不懈抓下去。對今年條件不具備、暫不啟動(dòng)的改革任務(wù)，要創(chuàng )造條件，抓緊做好前期準備工作，爭取適時(shí)啟動(dòng)。

【專(zhuān)家解讀】

中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長(cháng)徐洪才[微博]：這次會(huì )議主要落實(shí)十八屆三中全會(huì )決定的精神，其內容可以用5句話(huà)概括，一是明確2014年全年改革任務(wù)和重點(diǎn)；二是落實(shí)責任部門(mén)，明確分工，強化責任，將責任落實(shí)到單位和人，抓準工作著(zhù)力點(diǎn)，提出工作進(jìn)度表，合理安排時(shí)間進(jìn)度，不能含糊，不能拖拉；三是對已經(jīng)推出的改革措施的動(dòng)態(tài)，要跟蹤和了解，對發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)解決；四是對新啟動(dòng)的改革舉措，要加大組織協(xié)調，確保取得效果。對長(cháng)期需要落實(shí)的任務(wù)，要堅持不懈，持之以恒；五是對于條件還不具備、暫不啟動(dòng)的改革任務(wù)，未來(lái)要創(chuàng )造條件，作好整體準備工作，爭取盡快啟動(dòng)改革。會(huì )議還強調，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重頭，對其他領(lǐng)域改革具有牽引作用，要使改革與宏觀(guān)經(jīng)濟運行和解決人民群眾關(guān)心的突出問(wèn)題協(xié)同推進(jìn)。

第三次會(huì )議

時(shí)間：二O一四年六月六日

★關(guān)鍵詞：財稅體制改革

【主要內容】

會(huì )議審議了《深化財稅體制改革總體方案》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》。

【組長(cháng)的話(huà)】

財稅體制改革不是解一時(shí)之弊，而是著(zhù)眼長(cháng)遠機制的系統性重構。主要目的是明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，加快形成有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、有利于建立公平統一市場(chǎng)、有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的現代財政制度，形成中央和地方財力與事權相匹配的財稅體制，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

【專(zhuān)家解讀】

財政部部長(cháng)樓繼偉：深化財稅體制改革不是政策上的修修補補，更不是揚湯止沸，而是一場(chǎng)關(guān)系國家治理現代化的深刻變革，是一次立足全局、著(zhù)眼長(cháng)遠的制度創(chuàng )新和系統性重構。

新一輪財稅體制改革的基本思路，圍繞十八屆三中全會(huì )《決定》明確的6句話(huà)、24個(gè)字展開(kāi)：一是完善立法。樹(shù)立法治理念，依法理財，將財政運行全面納入法制化軌道。二是明確事權。合理調整并明確中央和地方的事權與支出責任，促進(jìn)各級政府各司其職、各負其責、各盡其能。三是改革稅制。優(yōu)化稅制結構，逐步提高直接稅比重，完善地方稅體系，堅持清費立稅，強化稅收籌集財政收入主渠道作用。改進(jìn)稅收征管體制。四是穩定稅負。正確處理國家與企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系，保持財政收入占國內生產(chǎn)總值比重基本穩定，合理控制稅收負擔。五是透明預算。六是提高效率。推進(jìn)科學(xué)理財和預算績(jì)效管理，健全運行機制和監督制度，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，不斷提高人民群眾生活水平。

第四次會(huì )議

時(shí)間：二O一四年八月十八日

★關(guān)鍵詞：央企薪酬改革

【主要內容】

會(huì )議審議了《中央管理企業(yè)主要負責人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴格規范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》。

【組長(cháng)的話(huà)】

合理確定并嚴格規范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務(wù)支出，是改作風(fēng)的深化，也是反“四風(fēng)”的深化，國有企業(yè)要做貫徹落實(shí)中央八項規定精神、厲行節約反對浪費的表率。要合理確定并嚴格規范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務(wù)支出，除了國家規定的履職待遇和符合財務(wù)制度規定標準的業(yè)務(wù)支出外，國有企業(yè)負責人沒(méi)有其他的“職務(wù)消費”，按照職務(wù)設置消費定額并量化到個(gè)人的做法必須堅決根除。

【專(zhuān)家解讀】

人力資源和社會(huì )保障部勞動(dòng)工資研究所所長(cháng)劉學(xué)民：此次《改革方案》本著(zhù)規范收入分配秩序，加大收入分配調節力度的要求，著(zhù)重對中央管理企業(yè)負責人的薪酬按照“水平適當、結構合理”的原則進(jìn)行規范，其目的是使薪酬回歸到一個(gè)客觀(guān)、公正、合理的理性范疇，并與其他國有企業(yè)和企業(yè)內部職工以及職級相當的公務(wù)員薪酬保持合理比例。

央企負責人薪酬改革，實(shí)際上已經(jīng)遠遠超出對央企一部分人的經(jīng)濟利益調整本身，它直接關(guān)乎正確引導社會(huì )價(jià)值理念、價(jià)值取向的重塑；在收入分配領(lǐng)域改革中，維護社會(huì )公平正義的導向作用十分明顯，并隨著(zhù)收入分配制度改革的深化不斷得到彰顯。

第五次會(huì )議

時(shí)間：二O一四年九月二十九日

★關(guān)鍵詞：農業(yè)現代化

【主要內容】

會(huì )議審議了《關(guān)于引導農村土地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》、《積極發(fā)展農民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)方案》。

【組長(cháng)的話(huà)】

現階段深化農村土地制度改革，要更多考慮推進(jìn)中國農業(yè)現代化問(wèn)題，既要解決好農業(yè)問(wèn)題，也要解決好農民問(wèn)題，走出一條中國特色農業(yè)現代化道路。我們要在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經(jīng)營(yíng)權分離，形成所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三權分置、經(jīng)營(yíng)權流轉的格局。發(fā)展農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)要與城鎮化進(jìn)程和農村勞動(dòng)力轉移規模相適應，與農業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應，與農業(yè)社會(huì )化服務(wù)水平提高相適應。

【專(zhuān)家解讀】

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員徐小青：過(guò)去農業(yè)發(fā)展方式粗放，盡管糧食生產(chǎn)取得了“十一連增”的成就，但也付出了巨大的代價(jià)?，F代農業(yè)必須是資源節約、環(huán)境友好的農業(yè)，要堅持“保護”和“治理”并重。要讓那些透支的農業(yè)資源、環(huán)境得到休養生息。一方面要加大耕地、水、草原、水域灘涂等的保護力度，另一方面要強化農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理。隨著(zhù)十八屆三中全會(huì )確定的改革目標逐步落實(shí)，中央今年已經(jīng)啟動(dòng)土壤重金屬污染治理修復、流域面源污染治理等試點(diǎn)工作，逐步實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展。

第六次會(huì )議

時(shí)間：二O一四年十月二十七日

★關(guān)鍵詞：自貿區經(jīng)驗推廣

【主要內容】

會(huì )議審議了《關(guān)于中國(上海)自由貿易試驗區工作進(jìn)展和可復制改革試點(diǎn)經(jīng)驗的推廣意見(jiàn)》。

【組長(cháng)的話(huà)】

上海自由貿易試驗區取得的經(jīng)驗，是我們在這塊試驗田上試驗培育出的種子，要把這些種子在更大范圍內播種擴散，盡快開(kāi)花結果，對試驗取得的可復制可推廣的經(jīng)驗，能在其他地區推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國。

【專(zhuān)家解讀】

中國社會(huì )科學(xué)院亞太與全球戰略研究院新興經(jīng)濟體研究室主任沈銘輝：中國的經(jīng)濟已經(jīng)到了“新常態(tài)”這樣一個(gè)階段。在未來(lái)GDP增長(cháng)6.5%-7.5%這樣一個(gè)速度中保持經(jīng)濟的發(fā)展，是非常重要的一個(gè)問(wèn)題。從目前來(lái)看，產(chǎn)能過(guò)剩下的投資拉動(dòng)困難、收入分配結構導致的消費需求不足、世界經(jīng)濟整體形勢疲軟下的出口減弱等方面都給我們尋找經(jīng)濟改革可行的出口提出了諸多挑戰。而要應對這些挑戰，就必須改革。而加快實(shí)施自由貿易區戰略，是全面深化改革、構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的必然選擇。一直以來(lái)我們在對外貿易方面推動(dòng)準入前國民待遇、負面清單等工作實(shí)際上都面臨一些困難，這正是促成我們先在上海進(jìn)行自貿區試驗的原因。下一步在廣東、福建、天津等地區的擴大，以及負面清單的進(jìn)一步精簡(jiǎn)，都是自貿區“開(kāi)花結果”的體現。同時(shí)也可以通過(guò)在中國外向型經(jīng)濟重點(diǎn)不同的各個(gè)地區設置自貿區，來(lái)檢驗放開(kāi)一些特定行業(yè)的效果，以及自貿區對于帶動(dòng)一方經(jīng)濟的具體表現。同時(shí)我們在國內的自貿區試驗田也給我們在國際上的合作與推廣提供了充分的經(jīng)驗。

第七次會(huì )議

時(shí)間：二O一四年十二月二日

★關(guān)鍵詞：農村土地制度改革

【主要內容】

會(huì )議審議了《關(guān)于農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。

【組長(cháng)的話(huà)】

改革開(kāi)放在認識和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無(wú)不來(lái)自人民群眾的實(shí)踐和智慧。要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設計和基層探索良性互動(dòng)、有機結合。

【專(zhuān)家解讀】

中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所副所長(cháng)杜志雄：我國農村土地制度改革涉及農地、集體經(jīng)營(yíng)建設用地及宅基地等三大類(lèi)用地。在之前農地改革意見(jiàn)的基礎上，深改小組集中制定了后兩類(lèi)用地及征地制度改革方案。其核心是減少土地征收范圍、補償標準合理化以及有效使用征地補償款。其中，農地征收改革針對的是重大公共利益，集體用地部分針對“同地、同權、同價(jià)”問(wèn)題，宅基地改革則旨在保障農民的居住權。在農村土地制度改革中，關(guān)注利益是焦點(diǎn)，守住紅線(xiàn)是難點(diǎn)。本次會(huì )議恰恰是向這些“焦點(diǎn)”動(dòng)刀，向“難點(diǎn)”開(kāi)炮，并做出了一系列具體部署。

這次深改組會(huì )議釋放了保護農民財產(chǎn)權的強烈信號，一方面切實(shí)維護農民切身利益；另一方面意在守住耕地紅線(xiàn)，保證糧食安全。這次會(huì )議，是對十八屆三中全會(huì )決定中“賦予農民更多財產(chǎn)權利”目標的細化落實(shí)，給農民朋友吃了一顆“定心丸”。未來(lái)，隨著(zhù)農民財產(chǎn)性收入的提高，農民會(huì )有更多的資金進(jìn)行消費乃至創(chuàng )業(yè)，將極大地拉動(dòng)內需、釋放創(chuàng )造活力。這對于新常態(tài)下“提質(zhì)換擋”的中國經(jīng)濟而言無(wú)疑是十分積極的。

第八次會(huì )議

時(shí)間：二O一四年十二月三十日

★關(guān)鍵詞：80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成

【主要內容】

會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于2014年全面深化改革工作的總結報告》、《中央全面深化改革領(lǐng)導小組2015年工作要點(diǎn)》、《貫徹實(shí)施黨的十八屆四中全會(huì )決定重要舉措2015年工作要點(diǎn)》和《關(guān)于進(jìn)一步規范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見(jiàn)》。

【組長(cháng)的話(huà)】

今年是全面深化改革的開(kāi)局之年，改革形成了上下聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)作為、蹄疾步穩、狠抓落實(shí)的好局面，呈現出全面播種、次第開(kāi)花的生動(dòng)景象，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得重大進(jìn)展和積極成效，有力促進(jìn)了穩增長(cháng)、調結構、惠民生、防風(fēng)險等方面的工作。明年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，氣可鼓而不可泄，要鞏固改革良好勢頭，再接再厲、趁熱打鐵、乘勢而上，推動(dòng)全面深化改革不斷取得新成效。

【專(zhuān)家解讀】

中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長(cháng)趙錫軍：全面深化改革領(lǐng)導小組成立以來(lái)，改革的方方面面都出現了明顯的進(jìn)展。深改小組成立至今，諸多領(lǐng)域改革或已基本完成、或已提出了明確的方案。改革初期，我們準備充分、蓄勢待發(fā)，但后期或許就有動(dòng)力不足之憂(yōu)。因此，正如習總書(shū)記所說(shuō)，明年是個(gè)關(guān)鍵之年，我們要“趁熱打鐵、乘勢而上”。

對中國經(jīng)濟而言，改革就是讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，讓所有市場(chǎng)主體成為經(jīng)濟發(fā)展的主角。在這個(gè)過(guò)程中，政府或定向扶持、或簡(jiǎn)政放權，最根本的目的都是要發(fā)揮人的主動(dòng)性，鼓勵創(chuàng )業(yè)和創(chuàng )新。如果說(shuō)三中全會(huì )發(fā)出了改革動(dòng)員令，那么今年就是沖鋒，明年就是攻城拔寨。深化改革也必將成為中國經(jīng)濟持久健康發(fā)展的強大動(dòng)力源(9.73, 0.00, 0.00%)。（歡迎關(guān)注人大重陽(yáng)新浪微博：@人大重陽(yáng)，微信公眾號：rdcy2013)