李冬燕 中國社會(huì )科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所國際政治理論研究室主任、研究員、博士生導師
近來(lái)，各國領(lǐng)導人忙碌地穿梭于不同的峰會(huì )會(huì )場(chǎng)，從APEC峰會(huì )、東亞峰會(huì )，到聯(lián)合國氣候峰會(huì )，再到G20峰會(huì )。作為多邊外交和全球治理的舞臺，看似來(lái)去匆匆的各種峰會(huì )展示著(zhù)世界格局的變化趨勢，展示著(zhù)全球不同力量、不同戰略、不同價(jià)值理念的沖撞與整合。
峰會(huì )提供了協(xié)調立場(chǎng)的平臺
作為多邊外交和全球治理的一個(gè)重要舞臺，峰會(huì )顯示出越來(lái)越重要的作用。
峰會(huì )將國際組織和集團所關(guān)注的重大全球問(wèn)題提上日程，在協(xié)調各方立場(chǎng)，求同存異的基礎上，聚集一個(gè)組織或集團的政治意愿和各種資源，推動(dòng)地區和全球共識，為全球治理注入推動(dòng)力。例如，在近期的一系列峰會(huì )上，與會(huì )各國在促進(jìn)增長(cháng)、擴大經(jīng)濟合作、反腐敗、應對氣候變化、抗擊埃博拉等問(wèn)題上達成共識。由主要發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體國家組成的二十國集團（G20）在全球治理中扮演著(zhù)至關(guān)重要的角色，G20峰會(huì )所取得的成果顯然將對聯(lián)合國框架內的全球治理產(chǎn)生重大的影響。
從趨勢看，作為一種會(huì )議形式，峰會(huì )外交的成果日趨長(cháng)效化、制度化。一年一度的峰會(huì )對國際組織和集團的多邊戰略目標起到逐漸推進(jìn)、步步提升的作用。例如，在北京舉行的APEC峰會(huì )對互聯(lián)互通、亞太自由貿易區、國際反腐敗具有實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)。通過(guò)一次次峰會(huì )，G7合作機制不斷完善，內部合作得到加強。G20合作機制也是在一次次峰會(huì )中完善起來(lái)的，包括已經(jīng)形成的峰會(huì )主辦國輪值制。
峰會(huì )的作用得以不斷提升主要受到兩個(gè)方面的推動(dòng)。
第一，國際組織和集團成員對共同利益的追求，對峰會(huì )的集體支持是提升峰會(huì )作用的重要動(dòng)力。峰會(huì )的主要目的是克服分歧、協(xié)調立場(chǎng)、謀求合作共贏(yíng)的結果。雖然各峰會(huì )構成不同，但都會(huì )有共同關(guān)注、共同利益存在，每次峰會(huì )成果都體現出對共同價(jià)值原則和共同利益的追求。例如，即便在俄美關(guān)系緊張的2013年，雖然敘利亞問(wèn)題破壞了G8和G20內部的一致性，八國集團仍然就加大對敘利亞的人道主義援助力度、重回談判、譴責化學(xué)武器使用、支持日內瓦國際會(huì )議等問(wèn)題表達了共同意愿。
第二，峰會(huì )主辦國推動(dòng)了峰會(huì )的發(fā)展、創(chuàng )新和提高。峰會(huì )主辦國無(wú)不將峰會(huì )作為提升本國國際影響力的一次機會(huì )，也視為政府和領(lǐng)導人提升國內影響力和政績(jì)的一次機會(huì )。因此，峰會(huì )主辦國都會(huì )全力以赴、集思廣益，以使本國舉辦的峰會(huì )取得更多成果，更出色。主辦國將充分利用峰會(huì )機會(huì )，在已有峰會(huì )議程上增添新的內容，這種努力推動(dòng)了峰會(huì )的前進(jìn)。2010年韓國擔任G20主辦國時(shí)，其政府和領(lǐng)導人積極協(xié)調各方立場(chǎng)，力圖在繼承以往議程基礎上有所作為、有所推進(jìn)，包括提出有關(guān)共同增長(cháng)的“首爾發(fā)展共識”，邀請不同非G20代表出席會(huì )議，推進(jìn)非G20代表參與的制度化等。
峰會(huì )自然也具有局限性，不同峰會(huì )所具有的地位和影響力也不盡相同。與成熟的國際組織和區域組織相比，G20、金磚國家這類(lèi)非正式集團的峰會(huì )安排相對比較松散。G20峰會(huì )、G8峰會(huì )的凝聚力顯然不如G7。G20在全球經(jīng)濟治理中的作用更明顯，但在政治、安全領(lǐng)域還存在較大分歧，G20要在全球治理中發(fā)揮更大作用，還有許多障礙需要克服，包括美俄關(guān)系、中日關(guān)系的改善，以及中美、中印等大國之間相互信任的建立。
峰會(huì )不只是為各國領(lǐng)導人提供一個(gè)宣講、聚會(huì )與合影的場(chǎng)合，不只是展示合作、友好的場(chǎng)合，峰會(huì )也是外交斗爭的舞臺，充滿(mǎn)了競爭與角逐。敘利亞問(wèn)題、烏克蘭問(wèn)題導致美歐與俄羅斯關(guān)系惡化，使G8倒退回G7。在今年的G20峰會(huì )上，西方國家聯(lián)合起來(lái)圍攻俄羅斯總統普京，普京反唇相譏，并提前離開(kāi)會(huì )議。在G20會(huì )議時(shí)，金磚國家舉行了自己的峰會(huì )，美日澳三國也就亞太安全問(wèn)題舉行了峰會(huì )，顯然帶有針對中國的企圖。在各峰會(huì )內部以及在不同峰會(huì )之間，既存在合作的需求，也存在沖突與競爭。
峰會(huì )多元化發(fā)展助推全球治理
從各種峰會(huì )的議題和內容上看，峰會(huì )表現出對擴大經(jīng)濟合作、促進(jìn)增長(cháng)與就業(yè)、推動(dòng)國際金融體制改革等問(wèn)題的重視，這些方面的問(wèn)題是APEC和G20峰會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)和重點(diǎn)。一些非傳統安全問(wèn)題和全球性問(wèn)題正日益成為各峰會(huì )關(guān)注的重要內容，如腐敗、埃博拉、氣候變化、能源安全、恐怖主義、跨國犯罪、毒品走私等。七國集團、二十國集團、金磚國家也試圖在安全領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，例如，在2013年金磚國家領(lǐng)導人峰會(huì )上，金磚國家就安理會(huì )改革及敘利亞、阿富汗、巴勒斯坦、馬里、剛果（金）、中非等國際熱點(diǎn)問(wèn)題表達了共同立場(chǎng)，表示將“致力于建設一個(gè)持久和平和共同繁榮的和諧世界”，為“和平、安全、發(fā)展和合作”之崇高目標共同努力。
以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟體在峰會(huì )外交和全球治理中的地位呈上升趨勢，作為新興經(jīng)濟體的代表，中國在峰會(huì )外交中地位和影響的變化正是這一趨勢的體現。從G20峰會(huì )舉辦國的變化，也可看出新興經(jīng)濟體國家地位的上升。在韓國舉辦G20峰會(huì )之前，G20峰會(huì )都是在歐美發(fā)達國家舉行的。繼墨西哥舉辦G20峰會(huì )后，土耳其將是2015年G20峰會(huì )的主席國。在實(shí)行按地區的輪值主席國制后，二十國集團中其他發(fā)展中大國在分擔主辦國負擔的同時(shí)，也會(huì )通過(guò)主席國身份和主辦峰會(huì )的機會(huì )提高自身在全球治理中的地位和影響。例如，作為G20首個(gè)發(fā)展中國家主辦國，在墨西哥G20峰會(huì )議程上，發(fā)展問(wèn)題占有更大的比重。
峰會(huì )的橫向聯(lián)系不斷擴大，參與者也更加多元化。除成員國政府之外，峰會(huì )擴大了非成員國代表和非政府代表的參與，G20與非G20國家和國際組織之間的伙伴關(guān)系得到加強。在墨西哥G20峰會(huì )上，工商界（B20）、勞工界（L20）和青年群體（Y20）參與了會(huì )議活動(dòng)。此外，非盟輪值主席國、東盟輪值主席國、拉美和加勒比國家共同體輪值主席國、聯(lián)合國、世界勞工組織、OECD、世界貿易組織等非G20代表的參與也日益制度化。G20宣言表示，將尋求與非G20成員國以及聯(lián)合國等國際組織保持“持續的、有效的接觸”。這一趨勢反映出全球治理機制的多行為體特征。
一方面，我們看到峰會(huì )外交對全球治理機制建設的推動(dòng)；另一方面也看到峰會(huì )所體現出的局限性，看到難以克服的安全困境、制度困境。當G7發(fā)展為G8后，似乎具有了更大的影響力，也曾在經(jīng)濟、政治及安全合作方面發(fā)揮了一定積極作用。但G8始終沒(méi)有解決俄羅斯與主要西方大國之間的關(guān)系問(wèn)題，直到矛盾激化。G7、G20和聯(lián)合國在全球治理中扮演著(zhù)既重要又不同的作用。作為緊湊的發(fā)達國家集團，G7顯然難以克服代表性不足的缺陷，而G20又難以達到G7那種凝聚力和一致性。G20的作用仍然主要體現在經(jīng)濟、金融、貿易和發(fā)展等領(lǐng)域，在和平與安全領(lǐng)域則尚未發(fā)揮出應有的作用。
峰會(huì )外交彰顯中國角色
從近期中國參加的一系列峰會(huì )看，中國的峰會(huì )外交更加積極、主動(dòng)、開(kāi)放。在A(yíng)PEC峰會(huì )、東亞峰會(huì )和G20峰會(huì )上，中國領(lǐng)導人旗幟鮮明地強調了中國的和平發(fā)展理念，并提出了切實(shí)可行的主張和建議，歡迎各國搭乘中國發(fā)展的快車(chē)。
中國積極推進(jìn)和平與發(fā)展外交，加強與不同國家的合作，也是贏(yíng)得世界關(guān)注的重要方面。從北京APEC到東亞峰會(huì )和G20峰會(huì )，中國表達了與其他主要國家開(kāi)展積極合作的意愿，也強調將繼續加強與發(fā)展中國家的關(guān)系，承諾為發(fā)展中國家提供更多援助。在東亞峰會(huì )上，中國提出“東亞減貧合作倡議”，出資1億元人民幣開(kāi)展鄉村減貧計劃，并將向東盟欠發(fā)達國家提供30億元人民幣無(wú)償援助。中國也試圖通過(guò)峰會(huì )外交積極推動(dòng)全球金融機構改革，擴大金磚國家之間的合作。中國峰會(huì )外交中一系列主動(dòng)、務(wù)實(shí)的合作主張和建議贏(yíng)得了世界不同國家的關(guān)注。除了提出一系列加強經(jīng)濟合作的方案外，中國領(lǐng)導人也強調要把握好政治安全和經(jīng)濟發(fā)展“兩個(gè)輪子一起轉”的大方向，表示堅決支持將東盟建成政治安全、經(jīng)濟和社會(huì )文化共同體的目標。中國沒(méi)有回避敏感的南海爭端，提出與東盟國家共同商討簽署“睦鄰友好合作條約”，由中國和東盟國家共同維護南海的和平與穩定，為雙方世代和平共處提供制度框架和法律保障。這一趨勢反映出中國在多邊政治安全合作方面的主動(dòng)性和靈活性。
從各種峰會(huì )看到，中國道路正顯示出更大的吸引力，中國力量的崛起和中國對全球體系的影響日益突顯。因此，傾聽(tīng)中國聲音，了解中國，關(guān)注中國，與中國相處，正成為一種趨勢和選擇。對中國的關(guān)注也是對未來(lái)世界秩序和全球治理體系走向的關(guān)注，當然，這種關(guān)注也包括猜疑、警覺(jué)、擔憂(yōu)和敵對。
峰會(huì )外交顯示出中國國際地位和影響力的上升，顯示出中國被關(guān)注、被傾聽(tīng)、被期待的角色。在這種環(huán)境下，更應該理性地反思和探索中國的峰會(huì )外交以及中國的全球治理角色。一方面是從一系列峰會(huì )外交實(shí)踐中總結經(jīng)驗，包括吸取和借鑒其他國家和國際組織峰會(huì )外交的經(jīng)驗，探索更有效的中國峰會(huì )外交和全球治理戰略。另一方面，對峰會(huì )外交的學(xué)術(shù)探討有待進(jìn)一步加強。隨著(zhù)峰會(huì )外交的流行，如何評價(jià)和評估一次成功的峰會(huì )值得中國學(xué)者和決策者思考。針對七國集團峰會(huì )，國外學(xué)者已經(jīng)陸續提出關(guān)于峰會(huì )的評價(jià)標準?？偨Y起來(lái)，峰會(huì )評價(jià)標準涉及會(huì )議本身效果、與會(huì )國共同收益以及主辦國的國內政治收益。峰會(huì )國家能否相互加強、相互調整、相互妥協(xié)、共同獲益是重要的評價(jià)標準。其他還包括峰會(huì )領(lǐng)導者的掌控能力、對分歧的解決能力，以及峰會(huì )成員之間的凝聚力、政策認同性、峰會(huì )成果的執行力度、持久性和連貫性等。已有的評價(jià)標準和框架對中國具有很好的參考價(jià)值，值得中國學(xué)習、借鑒，最現實(shí)的考慮是如何當好2016年G20主辦國，辦一屆成功的、有特色、有創(chuàng )新的中國G20峰會(huì )。