23日，中央農村工作會(huì )議閉幕。會(huì )議總結了2014年農業(yè)農村工作，研究依靠改革創(chuàng )新推進(jìn)農業(yè)現代化的重大舉措，部署明年和今后一段時(shí)期農業(yè)和農村工作。專(zhuān)家分析，我國農業(yè)發(fā)展還存在機械化和勞動(dòng)生產(chǎn)率低、現代生產(chǎn)服務(wù)體系不完善和城鄉土地市場(chǎng)二元分割嚴重、流轉不暢等問(wèn)題，必須加快土地制度改革和確權頒證，規?；?jīng)營(yíng)提高土地利用效率，加大對三農的金融服務(wù)，發(fā)揮城鎮化對現代農業(yè)的帶動(dòng)和反哺作用。

農業(yè)發(fā)展面臨挑戰前所未有 需推進(jìn)農業(yè)現代化

會(huì )議提出，隨著(zhù)國內外環(huán)境條件變化和長(cháng)期粗放式經(jīng)營(yíng)積累的深層次矛盾逐步顯現，農業(yè)持續穩定發(fā)展面臨的挑戰前所未有。目前國內主要農產(chǎn)品價(jià)格超過(guò)進(jìn)口價(jià)格，而生產(chǎn)成本在不斷上升。農業(yè)生態(tài)環(huán)境受損，耕地、淡水等資源緊張。

中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長(cháng)徐洪才接受中新網(wǎng)財經(jīng)頻道采訪(fǎng)時(shí)分析，我國農業(yè)發(fā)展存在的挑戰還包括五個(gè)方面：一是科技應用和機械化程度比較落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下；二是專(zhuān)業(yè)化分工層次低，現代生產(chǎn)服務(wù)體系沒(méi)有建立起來(lái)，以家庭為單位的生產(chǎn)方式已經(jīng)不能適應現代市場(chǎng)經(jīng)濟和現代農業(yè)的發(fā)展；三是城鄉土地市場(chǎng)二元分割嚴重，集體土地流轉比較困難，農民的承包權、宅基地和不動(dòng)產(chǎn)怎么頒證確權，生產(chǎn)要素沒(méi)有充分流動(dòng)；四是戶(hù)籍制度造成的不公，城鄉之間公共產(chǎn)品和服務(wù)不平等；第五是農業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)偏低，空村空巢的情況嚴重，農村資源、人才和產(chǎn)品等單向流到城市，沒(méi)有回流。

會(huì )議指出，農業(yè)現代化是國家現代化的基礎和支撐，目前仍是突出“短板”，全面建成小康社會(huì )的重點(diǎn)難點(diǎn)仍然在農村。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，加快推進(jìn)農業(yè)現代化，對穩增長(cháng)、調結構、惠民生意義重大。做大做強農業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以形成很多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

加快農村土地制度改革 擴大確權頒證試點(diǎn)

會(huì )議提出，推進(jìn)農業(yè)現代化，要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)。積極發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。引導和規范土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，發(fā)展各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，避免“非糧化”“非農化”。

徐洪才分析，糧食安全肯定是第一位的，要堅持18億畝的紅線(xiàn)不動(dòng)搖，更要土地集約化、規?；?jīng)營(yíng)，提高土地的利用效率。

會(huì )議也強調，必須按照黨的十八大要求，堅定不移走中國特色新型農業(yè)現代化道路，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現集約發(fā)展、可持續發(fā)展。

徐洪才建議，轉變農業(yè)生產(chǎn)方式要從幾個(gè)方面著(zhù)手：第一，加快土地制度改革和農村土地確權頒證，使城鄉土地能夠公平競爭流轉，保護好農民的利益，保障集體土地征用流轉中農民收益分配權的落實(shí)；第二加快戶(hù)籍制度改革和社會(huì )保障制度改革，讓農民享有公平的基本公共服務(wù)和社會(huì )福利；第三要建立現代農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，鼓勵土地的流轉和規模經(jīng)營(yíng)，商貿服務(wù)跟上；第四則要加大金融服務(wù)對三農的支持，包括農業(yè)保險產(chǎn)品的創(chuàng )新，資本市場(chǎng)要服務(wù)于現代化農業(yè)，為農業(yè)企業(yè)融資服務(wù)。

對于加快農村土地制度改革，22-23日召開(kāi)的全國農業(yè)工作會(huì )議也表示，明年我國土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)將進(jìn)一步擴大，再選擇8至10個(gè)省份開(kāi)展整省試點(diǎn)。

發(fā)揮城鎮化帶動(dòng)作用 解決好“三個(gè)1億”問(wèn)題

會(huì )議要求，發(fā)揮好新型城鎮化對農業(yè)現代化的輻射帶動(dòng)作用。著(zhù)力解決好現有“三個(gè)1億人”問(wèn)題，引導城市現代生產(chǎn)要素向農業(yè)農村流動(dòng)，多渠道促進(jìn)農民增收。積極穩妥推進(jìn)新農村建設，加快貧困地區脫貧致富步伐。

“農業(yè)現代化不可能單打獨斗?！毙旌椴胖赋?，必須要發(fā)揮城鎮化對農業(yè)農村的帶動(dòng)作用，還要將“新四化”融合，在新型城鎮化過(guò)程中，要注意文化的遺風(fēng)異俗，導入現代文明。

要完善農村的基礎設施建設，政府發(fā)揮引導作用，發(fā)展PPP模式，在水利、道路、環(huán)境等方面吸引社會(huì )投資。徐洪才認為，在新型城鎮化過(guò)程中，政府在文化教育醫療衛生這些公共服務(wù)方面還是大有可為的。

會(huì )議還強調，推進(jìn)農業(yè)現代化和新型城鎮化，要堅持以人為本，激發(fā)農民的創(chuàng )造、創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)活力，形成大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的生動(dòng)局面。積極穩妥推進(jìn)新農村建設，加快改善人居環(huán)境，提高農民素質(zhì)，推動(dòng)“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進(jìn)。