陳懋修?清華-卡內基全球政策中心的駐會(huì )研究員
最近幾個(gè)月的油價(jià)下跌激起了一系列報道：誰(shuí)是贏(yíng)家？誰(shuí)是輸家？俄羅斯、伊朗等國雖受到不小影響，然而委內瑞拉才是最大的輸家。鑒于石油出口占委內瑞拉全國出口收入的95%以上、政府收入的近50%，全球油價(jià)的下跌(從今年夏天的每桶110美元到如今的每桶70美元)使人們紛紛猜測委內瑞拉可能會(huì )出現主權債務(wù)違約甚至是政府倒臺。
而另一邊中國與美國卻成為了石油價(jià)格下跌的受益者。中美兩國是世界兩大石油進(jìn)口國，同時(shí)也是委內瑞拉最為重要的石油貿易與投資伙伴。盡管美國不斷減少了對委內瑞拉石油的依靠，中國卻與這一石油國家貿易金融紐帶日益穩固。中美兩國最近提出要共同應對氣候變化，委內瑞拉日益加劇的危機給兩國領(lǐng)導人提供了合作機會(huì )，借此契機制定積極協(xié)作的發(fā)展議程。兩國有責任這樣做，共同應對委內瑞拉超重原油對氣候的影響，同時(shí)幫助委內瑞拉找到更為穩定的經(jīng)濟、環(huán)境發(fā)展方式。
委內瑞拉已探明的石油儲量居世界之最，其中絕大多數是位于奧里諾科河石油帶(Orinoco Basin)的超重石油，意味著(zhù)開(kāi)采、運輸與提煉奧里諾科石油的經(jīng)濟和環(huán)境成本都特別高。盡管該國擁有極其豐富的石油資源，并且自進(jìn)入21世紀以來(lái)油價(jià)一路走高，但委內瑞拉的經(jīng)濟、社會(huì )和政治都變得越來(lái)越動(dòng)蕩、極化。
在1999年到2013年總統烏戈?查韋斯(Hugo Chavez)任職期間，他不斷管控國家的石油資源，并利用這一收入促進(jìn)委國國內政治和社會(huì )的重組，并且在安第斯山脈和加勒比地區建立一個(gè)在意識形態(tài)上與美國對抗的聯(lián)盟。去年查韋斯因罹患癌癥去世。在此很久之前，由于國家石油公司(PDVSA)的政治化與經(jīng)營(yíng)不善，他的“石油民粹主義”導致了原油產(chǎn)量的持續下滑。查韋斯去世后，新總統尼古拉斯?馬杜羅(Nicolas Maduro)領(lǐng)導不力，查韋斯主義石油熱潮的余波愈演愈烈。最近全球油價(jià)的下跌將該國石油推動(dòng)型經(jīng)濟早已存在的深層次運行不良和失衡問(wèn)題暴露無(wú)遺。
在查韋斯石油激進(jìn)主義的鼎盛時(shí)期，委內瑞拉與中美兩國的石油、政治聯(lián)系都在弱化。雖然美國仍然是委內瑞拉最大的石油出口國，但隨著(zhù)美國石油巨頭?？松梨?Exxon)和康諾克(Conoco)等在兩國商業(yè)和外交交惡的氛圍中，紛紛停止了在委內瑞拉的投資項目，2000年左右委對美的石油出口量就日益減少。美委關(guān)系冷卻之時(shí)，中國與委內瑞拉的關(guān)系卻日漸升溫。中委兩國簽訂了一系列國家間貿易與金融協(xié)議，大幅拉動(dòng)兩國間石油貿易量，兩國吹捧這一關(guān)系為互利的南南合作的具體實(shí)例。雖然中委之間石油和信貸的流動(dòng)在過(guò)去十年穩步上升，石油貿易和投資額卻遠遠低于委內瑞拉官方發(fā)布的數字以及中國政府與公司此前的預期。
比起該國的經(jīng)濟困難，委內瑞拉石油在全球范圍的使用對環(huán)境造成的影響沒(méi)有受到太多關(guān)注。和簡(jiǎn)單提煉輕質(zhì)原油(比如美國提取油頁(yè)巖)相比，委內瑞拉出產(chǎn)的石油需要更加復雜的焦化精煉，會(huì )對氣候產(chǎn)生更為嚴重的影響。如果亞洲和歐洲等石油進(jìn)口主要區域的煉油廠(chǎng)效仿美國，進(jìn)行改進(jìn)以精煉超重原油，那么可以說(shuō)這是對限制碳排放量的公然挑戰。要知道，煉制超重原油的碳排放量是傳統石油的兩倍。
盡管中美與委內瑞拉的石油關(guān)系走向不同，推動(dòng)力也不同，但有理由認為委內瑞拉危機的加劇可以被視為制定積極議程的機會(huì )，以實(shí)現委石油及其自身更為可持續化的發(fā)展模式。長(cháng)遠來(lái)看，委內瑞拉超重原油和加拿大亞伯達油砂仍然會(huì )是美國、中國及其他國家今后主要的能源來(lái)源。鑒于中國國家主席習近平和美國總統奧巴馬最近達成共識治理碳排放問(wèn)題，超重原油的使用政策不僅應在達成這些目標上扮演重要角色，更應在全球最佳操作標準的制定上發(fā)揮作用。中美應與委內瑞拉的政府、商界和公民社會(huì )共同合作，為委內瑞拉及全世界找到一條石油的可持續發(fā)展之路，那么如今的危機便可創(chuàng )造出一個(gè)新的開(kāi)始。