作者 中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院“經(jīng)濟改革”課題組

2015年既是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國的開(kāi)局之年，同時(shí)還是全面完成“十二五”規劃的收官之年，更是布局“十三五”規劃開(kāi)局之年。做好經(jīng)濟工作意義重大，適逢2014年中央經(jīng)濟工作會(huì )議閉幕，中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院“經(jīng)濟改革”課題組在深入研究的基礎上進(jìn)行歸納總結，提出了九大2015年經(jīng)濟政策走向。

實(shí)施穩健的貨幣政策，適時(shí)適度預調微調

2014年投資增速下滑幅度加大，輸入性通貨緊縮的壓力進(jìn)一步強化，使得2015年中國經(jīng)濟增長(cháng)放緩壓力加大，整體性通貨緊縮壓力增大，在此背景下建議2015年在穩健的貨幣政策取向上，宜著(zhù)眼于“修正”和“均衡”，堅持“總量穩定、結構優(yōu)化”。一是在穩增長(cháng)調結構的背景下，不要過(guò)多關(guān)注GDP增速等傳統的“數量”宏觀(guān)經(jīng)濟指標，而是要關(guān)注經(jīng)濟增長(cháng)的“質(zhì)量”，以強改革來(lái)促增長(cháng)，以防改革和結構調整在“穩增長(cháng)”借口下流于形式；二是不宜過(guò)度調整宏觀(guān)經(jīng)濟政策目標，而應逐步修正各政策變量，在“底線(xiàn)管理”基礎上大力推進(jìn)改革；三是在實(shí)施均衡貨幣政策的同時(shí)仍需要定向微刺激；四是在全力推進(jìn)改革的同時(shí)，要對改革進(jìn)程中可能出現的危機和調整做好政策預案。

實(shí)施積極財政政策，主動(dòng)適應經(jīng)濟新常態(tài)

我國正步入經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，2014年經(jīng)濟總體運行平穩。2015年國家應該繼續實(shí)施積極的財政政策，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)與結構調整的平衡。一是適當提高政府赤字率，加大對經(jīng)濟結構調整的支持，增加政府的公共投資支出，拉動(dòng)投資和消費；二是全面推進(jìn)財稅體制改革，增加對地方政府資金的支持；三是加快推廣PPP和市政債等新型融資模式，降低地方政府債務(wù)風(fēng)險；四是繼續推進(jìn)“營(yíng)改增”的全面實(shí)施，減輕企業(yè)稅負并促進(jìn)企業(yè)轉型，實(shí)現結構性減稅；五是加快推進(jìn)新《預算法》的實(shí)施，將地方政府債務(wù)納入預算管理的范疇，實(shí)現籌資有道用資有方；六是協(xié)調財政、金融以及國企等多方面的改革，盡快釋放政策性紅利。

加大直接融資比重，推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)體系形成

目前，我國正處在多層次資本市場(chǎng)建設的關(guān)鍵時(shí)期，直接融資比重十分不足，融資難融資貴問(wèn)題依然突出，需要加快《證券法》的修改，推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)建設和注冊制改革。黨的十八屆三中全會(huì )對加快多層次資本市場(chǎng)建設和股票發(fā)行注冊制度提出明確要求。2015年需要加快推進(jìn)包括股票發(fā)行注冊制度改革在內的五個(gè)方面改革進(jìn)程：一是實(shí)現依法治市，建立證券發(fā)行注冊制的法律制度；二是建立信息披露的激勵約束機制；三是更好地發(fā)揮資本市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現、融資、資源配置等三大基礎功能；四是加快推進(jìn)注冊制改革，降低上市門(mén)檻，讓注冊制和審核制發(fā)揮資本市場(chǎng)的功能作用；五是加快風(fēng)險防范機制建設，主承銷(xiāo)商要合理承擔和防范發(fā)行風(fēng)險；六是提高上市的效率，優(yōu)化資金配置，提高資金使用效率，提高資本市場(chǎng)的資源配置效率。

完善建設金融市場(chǎng)體系，支持中小企業(yè)創(chuàng )新金融扶持政策

在我國中小企業(yè)“融資難融資貴”問(wèn)題持續發(fā)酵背景下，2015年國家應創(chuàng )新性的建立配套政策性金融機構，解決中小企業(yè)融資成本高的問(wèn)題，引導社會(huì )資本，配置社會(huì )結構。一是建立專(zhuān)門(mén)服務(wù)中小微企業(yè)的政策性銀行。針對性的服務(wù)于中小企業(yè)發(fā)展的各個(gè)生命周期，完善金融服務(wù)體系；二是設立中小企業(yè)股票和債券發(fā)行市場(chǎng)，加大中小企業(yè)直接融資渠道；三是設立中小企業(yè)信用擔保平臺，方便中小企業(yè)融資信用管理；四是設立中小企業(yè)信用擔?；?，為中小企業(yè)融資增信，提高申貸通過(guò)率；五是促進(jìn)其他金融機構的發(fā)展，共同為中小企業(yè)融資服務(wù)。

加快金融基礎設施建設，保障金融市場(chǎng)高效穩定運行

目前，雖然中國金融基礎設施建設獲得實(shí)質(zhì)性發(fā)展，金融法律法規、支付結算體系、會(huì )計準則、征信系統等正在不斷完善。但是，中國金融基礎設施建設依然滯后，金融法治、金融市場(chǎng)割裂、信息披露不足以及信息系統安全等問(wèn)題，成為制約中國經(jīng)濟金融發(fā)展的重要因素。金融基礎設施建設對于中國經(jīng)濟轉型升級、金融穩定與經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。為了發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，擴大金融業(yè)對內對外開(kāi)放，以及提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力，十八大三中全會(huì )明確提出“加強金融基礎設施建設，保障金融市場(chǎng)安全高效運行和整體穩定”。2015年，我國金融改革亟需強化金融基礎設施的薄弱環(huán)節，適時(shí)修改《商業(yè)銀行法》，建設統一開(kāi)放和統一監管的金融市場(chǎng)，促進(jìn)信用評級行業(yè)的健康發(fā)展，推進(jìn)移動(dòng)端的支付系統建設，以及強化信息科技的風(fēng)險監管。

推進(jìn)土地制度改革，加快土地流轉政策建議

在我國面臨通縮壓力下，2015年國家要進(jìn)一步加大土地制度改革力度，建議明年加大土地流轉力度，帶動(dòng)社會(huì )投資，進(jìn)而減輕地方政府的負債壓力。一是要加快農田確權進(jìn)程，保護農民權益；二是盡快出臺《農村土地流轉辦法》，規范土地流轉交易和管理行為，確保土地流轉有序進(jìn)行；三是建立市場(chǎng)統一流轉平臺，規范流程，避免暗箱操作；四是健全土地流轉服務(wù)機構，完善風(fēng)險評估、金融服務(wù)以及合同糾紛等第三方服務(wù)機構，明確地方政府在土地流程中的作用，避免政府走原來(lái)征地的老路；五是建立土地用途管理制度，完善土地撂荒懲治措施；六是從國家層面明確流轉費的分配原則；七是創(chuàng )新農民長(cháng)效社會(huì )保障措施，探索建立農村保障基金；八是明確流轉費的用途，確保資金主要用于民生改善；九是建立政策金融機構，加大對土地流轉的金融支持。

加大力度推進(jìn)“一帶一路”戰略構想的實(shí)施

“一帶一路”的戰略構想具有共享合作、共同發(fā)展的重要意義，是中國將自身發(fā)展的宏偉愿景與絲路國家地區的發(fā)展愿景的結合。2015年通過(guò)“一帶一路”戰略構想的具體實(shí)施，通過(guò)貿易和投資來(lái)提升對外開(kāi)放新格局。2015年國家要進(jìn)一步加大力度推進(jìn)“一帶一路”戰略構想的實(shí)施。一是要組織開(kāi)展“一帶一路”建設戰略研究，加快研究推進(jìn)“一帶一路”戰略構想總體設計和框架方案的制定；二是要做好“一帶一路”的頂層設計，必須要有國家層面上的領(lǐng)導機制來(lái)統籌規劃、合理布局、各部門(mén)、各階層的參與；三是要建立“一帶一路”的對內對外協(xié)調機制，協(xié)調好各部委的之間的戰略規劃，妥善處理沿線(xiàn)國家關(guān)系；四是建立“一帶一路”溝通平臺；五是以跨境通道、資源能源、基礎設施等建設為重點(diǎn)，發(fā)揮好金融的支持性作用；六是做好“一帶一路”的歷史敘事，弘揚“一帶一路”的千年意義。

加快自貿區及區域經(jīng)濟一體化進(jìn)程，引領(lǐng)對外開(kāi)放新格局

促進(jìn)包括亞太自貿區在內的多個(gè)自貿區談判進(jìn)程，推進(jìn)上海自貿區在全國的推廣，加快推進(jìn)京津冀一體化進(jìn)程，引領(lǐng)中國對外開(kāi)放新格局，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。一是加快上海自貿區在全國的推廣，加快包括福建、天津、廣州等地的自貿區建設進(jìn)程；二是加快推進(jìn)中關(guān)村等國家自主創(chuàng )新示范區在全國的推廣力度，加快創(chuàng )新科技推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)；三是穩步推進(jìn)金融改革，推進(jìn)包括義烏金改、溫州金改在內的金融改革進(jìn)程，加快推動(dòng)人民幣國際化進(jìn)程；四是加快推進(jìn)企業(yè)走出去，通過(guò)“一帶一路”建設帶領(lǐng)中國的貿易和投資走出去；五是加快自貿區談判，在亞太區自貿區北京路線(xiàn)圖的基礎上，加快推進(jìn)完善雙邊及多邊貿易體制建設，促進(jìn)和帶動(dòng)相關(guān)國家和地區的貿易、投資及經(jīng)濟增長(cháng)。

加快價(jià)格機制改革和資源稅改革，加強生態(tài)環(huán)境保護

在發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí)，要加強環(huán)境保護，通過(guò)加快價(jià)格機制改革和資源稅改革，形成生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟補償機制。中國爭取在2015年巴黎氣候峰會(huì )，根據國內生態(tài)環(huán)境保護政策調整外交決策，把環(huán)保放在重要位置。在堅持“共同但有區別的責任”原則的同時(shí)，積極促成遏制氣候變化的國際合作，彰顯大國責任，引導氣候談判的方向。一是建立相關(guān)領(lǐng)域制度約束污染企業(yè)的邊際污染的排放；二是建立充分的污染權轉讓和交易體制；三是建立全國統一的碳市場(chǎng)，規范碳排放和碳交易，采用PPP等模式對碳市場(chǎng)存在的問(wèn)題加以解決；四是編制空間管制規劃，劃定開(kāi)發(fā)管制邊界，強化自然資源和生態(tài)空間管控；五是健全資源有償使用和生態(tài)補償制度是下一步深層次改革必須的強心針；六是除了在國內環(huán)境保護政策制定上加大力度外，還要注意內外政策的相互配合。