12月10日，上海自貿區公布了新的9個(gè)金融改革案例，包括上海黃金交易中心國際板正式啟動(dòng)、居家費用跨境人民幣支付、股權質(zhì)押跨境并購融資、保險公司設立養老產(chǎn)業(yè)投資管理機構等。如今， 第二批自貿區試點(diǎn)名單浮出水面。12月12日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)了國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，會(huì )上部署推廣上海自貿試驗區試點(diǎn)經(jīng)驗、加快制定完善負面清單，推動(dòng)更高水平對外開(kāi)放。
“可復制、可推廣”一直是上海自貿區改革的基本要求。上海自貿區的哪些經(jīng)驗是最大的亮點(diǎn)？又有哪些不足之處需要改進(jìn)？第二批自貿區各自的特點(diǎn)是什么？對此，中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院研究院鐘春平接受了中國網(wǎng)記者專(zhuān)訪(fǎng)。
中國網(wǎng)：中國上海自貿區最需要推廣的經(jīng)驗是什么？
鐘春平：中國上海自貿區掛牌滿(mǎn)一周年了，我們對它期望非常高，在一年的過(guò)程中所做出的嘗試，有經(jīng)驗、也有教訓。
在政策設計上，中國上海自貿區是希望通過(guò)開(kāi)放促進(jìn)改革，這是一個(gè)非常大的戰略，這個(gè)戰略被認為是在“特區經(jīng)驗”之后的一個(gè)更大的步伐。另外，國際方面的背景是，我們在跟美國的談判過(guò)程中，我們要主動(dòng)做一些事情，因此做嘗試做中國上海自貿區。
中國上海自貿區與當年的深圳經(jīng)濟特區不同，不是依靠?jì)?yōu)惠政策，而是要內外無(wú)別，無(wú)論是外企、國企，還是民企，都是一視同仁的，這是一個(gè)可復制的制度創(chuàng )新。
在自貿區的海關(guān)監管方面，確實(shí)是有些突破和創(chuàng )新的，審批項目確實(shí)減少了不少；另外一個(gè)比較重要的進(jìn)展是國際貿易“單一窗口”試點(diǎn)，在操作層面做了一些創(chuàng )新。
對中國上海自貿區的改革，我給出的評價(jià)是，整體上有待推進(jìn)，有部分的突破，但是跟預期存在較大差距。這與中國的改革有相似之處，觀(guān)望氣氛比較重，主動(dòng)性差。顧慮太多，怕出風(fēng)險，怕放權之后會(huì )對管理體制，乃至整個(gè)社會(huì )產(chǎn)生極大沖擊，比如人民幣的自由兌換、人力資源的自由化；比如放開(kāi)對民營(yíng)資本進(jìn)入銀行業(yè)的限制，等等。
其實(shí)，后果也并沒(méi)有想象的那么可怕，遇到問(wèn)題不能總是用“堵住”的思維，應該讓它自由發(fā)揮，對于政府來(lái)說(shuō)，不用對細小的東西過(guò)多管控，只要確保發(fā)生問(wèn)題時(shí)能管得住就可以了。
中國網(wǎng)：為什么要強調中國上海自貿區的經(jīng)驗的復制和推廣？
鐘春平：中國上海自貿區經(jīng)驗的可推廣性就意味著(zhù)我們的創(chuàng )新要不斷地得到更廣泛地應用。
從本質(zhì)上講，中國上海自貿區強調的是制度創(chuàng )新，就要強調大膽地嘗試，如果中國上海自貿區做的工作只是上海自己發(fā)展而不能夠推廣到更大范圍的話(huà)，那意味著(zhù)只是發(fā)展某個(gè)區域，并不能夠代表中國整體的發(fā)展，這就跟建立自貿區的目的背道而馳了。
中國網(wǎng)：您認為在中國上海自貿區的建設過(guò)程中最大的挑戰是什么？
鐘春平：中國上海自貿區的建設中一個(gè)非常大的挑戰就是“負面清單”的管理模式。這對于中國來(lái)說(shuō)是比較新鮮的事物，我們原先的管理模式是防御性的，通常告訴你什么東西能做，通過(guò)申請、審批。而“負面清單”的管理模式則只是告訴你什么東西不能做，除此之外都是可以做的。
中國上海自貿區對“負面清單”管理模式的探索，我們是寄予厚望的，但是從過(guò)去一年的經(jīng)驗來(lái)看，突破非常有限的，取得的進(jìn)展比較少。其實(shí)，一些發(fā)達國家對這方面的探索是比較充分的，應該值得借鑒。
中國網(wǎng)：在“負面清單”管理模式的探索方面，還有哪些需要突破？
鐘春平：首先，“負面清單”太長(cháng)，內容上流于形式，這證明在管理中我們的顧慮太多。中國上海自貿區在政策設計的時(shí)候，實(shí)際上是要提倡大膽的嘗試，但過(guò)去一年中，進(jìn)展是比較緩慢的，真正意義上的創(chuàng )新還比較欠缺。
第二，金融創(chuàng )新也比較令人遺憾。在政策設計上，認為自貿區應該是中國的金融中心，在金融領(lǐng)域的發(fā)展應該是比較充足的，金融改革也是非常必要的，但是自貿區的金融服務(wù)比較滯后，管制也比較多。所以，也期望在金融創(chuàng )新方面，中國上海自貿區能夠邁得更大。
第三，自貿區跟部門(mén)之間的協(xié)調不夠充分。中國上海自貿區對一些限制的放權會(huì )產(chǎn)生一些風(fēng)險。風(fēng)險由誰(shuí)來(lái)承擔？作為中國上海自貿區，肯定沒(méi)辦法全部承擔；而從部門(mén)角度看，放權之后也不愿意再承擔過(guò)多的責任，這無(wú)疑會(huì )讓改革的積極性大打折扣。
中國網(wǎng)：第二批自貿區試點(diǎn)名單浮出水面。12月12日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)了國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，會(huì )上部署依托現有新區、園區，在廣東、天津、福建特定區域再設三個(gè)自由貿易園區，以上海自貿試驗區試點(diǎn)內容為主體，結合地方特點(diǎn)，充實(shí)新的試點(diǎn)內容。您認為廣東在這方面的優(yōu)勢體現在哪里？
鐘春平：第一，在區位上靠近香港，這具有一定的優(yōu)勢。第二，香港在現代服務(wù)業(yè)方面，金融或者貿易方面的優(yōu)勢突出，可以通過(guò)更妥當的安排，充分借鑒成熟的現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗進(jìn)行拓展應用。第三，香港的金融中心的地位在國際上相對比較重要，通過(guò)自貿區促進(jìn)金融的發(fā)展，更多地吸收香港的一些經(jīng)驗，同樣也增強香港金融中心的地位。
另外，從歷史上分析看，廣東歷來(lái)具有改革的傳統，我們改革開(kāi)放的事業(yè)實(shí)際上就是從廣東開(kāi)始干起的。廣東人通常做事的思路跟“負面清單”的管理模式很相似——在政策上如果沒(méi)有明確限制就會(huì )去嘗試。
中國網(wǎng)：天津在建設自貿區方面是否有自己的特色？
鐘春平：天津的歷史地位很重要，比廣東重要，因為它更加接近政治和經(jīng)濟中心，但是天津在改革方面一直不是很有成效，因為它在歷史文化中比較強調“穩健”，不會(huì )做大規模地制度性創(chuàng )新，這個(gè)并不是它的一個(gè)強項。
天津是京津冀協(xié)同發(fā)展中非常重要的一部分，距離作為決策中心的北京非常近，嘗試建立自貿區的話(huà)，對北京乃至全國的簡(jiǎn)政放權都會(huì )產(chǎn)生積極的影響；另外在國際環(huán)境中看，通過(guò)天津來(lái)發(fā)展中日韓的自由貿易區也是很好的選擇。
天津目前申報的區域是比較大的，目前融資租賃業(yè)務(wù)已經(jīng)做得比較大了，希望能發(fā)揮一些對內輻射的效果。希望將來(lái)天津應該把“負面清單”減少一點(diǎn)。 在天津濱海新區的綜合配套改革試驗整理方案中，提到要創(chuàng )新開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)，把金融融入天津的自貿區當中，所以天津可能會(huì )嘗試發(fā)展金融副業(yè)。
中國網(wǎng)：如何防止地方政府在申報自貿區過(guò)程中可能出現的“念歪經(jīng)”的狀況？
鐘春平：想要防止地方政府把自貿區建設當做一種投資或者是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，最重要的一點(diǎn)是，自貿區最突出的特點(diǎn)就是強調內外一致，要反復強調自貿區不會(huì )搞所謂的優(yōu)惠政策，尤其不允許搞稅收優(yōu)惠政策。
中國網(wǎng)：如何防止學(xué)習中國上海自貿區經(jīng)驗當中，可能會(huì )產(chǎn)生的形式主義？
鐘春平：現在最擔心的就是，為了開(kāi)發(fā)而開(kāi)發(fā)，為了自貿區而自貿區，反而忽略了自貿區真正的內涵。地方政府必須明白發(fā)展目標，建立自貿區為了什么，而不是為了一些優(yōu)惠政策或者是政績(jì)。
其實(shí)，建立自貿區的政策初衷恰恰是對待各方都一視同仁，而沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的優(yōu)惠政策，為了優(yōu)惠政策和政績(jì)而來(lái)的話(huà)，肯定會(huì )空手而歸。沒(méi)有這方面的激勵，相信地方政府就不會(huì )不惜成本去爭取建自貿區了。
中國網(wǎng)：中國上海自貿區接下來(lái)的一步應該怎么走？
鐘春平：接下來(lái)要解決的是一個(gè)非常難的問(wèn)題，就是要更加大膽地嘗試，步伐要適當加快，要真正觸及到改革非常核心的東西。
另外，“負面清單”的管理模式實(shí)施后，很有可能有些投資者、廠(chǎng)商會(huì )無(wú)所適從。因為手續的簡(jiǎn)化，有可能一窩蜂地注冊公司，但其實(shí)并沒(méi)有想清楚具體要做什么；地方政府也一樣，曾經(jīng)會(huì )有各種優(yōu)惠政策作為鼓勵，指導投資者做什么，但如今只能說(shuō)不能做什么，可能反而不知道該怎么去做，這就需要足夠的耐心，作為地方政府的監管來(lái)說(shuō)，要放心地讓企業(yè)發(fā)展，盡量不要去干預它。
值得注意的是，廠(chǎng)商的投資者要形成穩定的秩序，不能發(fā)生一點(diǎn)問(wèn)題就立即收緊政策，這樣對投資者來(lái)說(shuō)是非常不利的，畢竟投資是不可能收回來(lái)的。因此，必須加強這方面的研究。
所以我建議要廣泛地征集意見(jiàn)。從前我們制定政策時(shí)，鼓勵“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，如今還是提倡要先做好頂層設計，要弄清楚投資者到底需要什么，能否正當地解決投資者的需求，而不是設置越來(lái)越多的條條框框去限制它。其實(shí)，在市場(chǎng)競爭中，一個(gè)企業(yè)要發(fā)展壯大，只要在產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格上沒(méi)有問(wèn)題，社會(huì )應該給它更寬廣的空間，讓它自由發(fā)揮，那么經(jīng)濟自然而然就發(fā)展了。因此，無(wú)論是在改革中，還是在自貿區建設方面，一定要不斷鼓勵自主創(chuàng )新。
在改革的過(guò)程中，包括在自貿區建設方面，我們要建立盡可能簡(jiǎn)單的規則，不要怕有人“鉆空子”而不斷去堵，使得規則越來(lái)越復雜。要真正讓社會(huì )發(fā)揮活力，真正鼓勵創(chuàng )新，對于新鮮事物就要更加包容，更加開(kāi)放的心態(tài)去面對，任何事情都是有利有弊，我們不能總想著(zhù)把弊端完全剔除掉，而是盡可能地放大有利的一面，越簡(jiǎn)單地規則對于整個(gè)社會(huì )來(lái)說(shuō)，是越有利的。