我國是一個(gè)農業(yè)大國，新一屆中央領(lǐng)導提出了農業(yè)強、農村美、農民富的新理念、新論斷。要讓農業(yè)強，我國必須始終掌握好糧食安全的主動(dòng)權，必須確保農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，必須強化對農業(yè)的支持保護。要讓農村美起來(lái)，我國必須把生態(tài)環(huán)境可持續作為農業(yè)現代化的目標，必須因地制宜搞好農村人居環(huán)境綜合整治，必須科學(xué)規劃，保留鄉村風(fēng)貌。要讓農民富起來(lái)，我國必須加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，必須開(kāi)辟農民增加收入的新渠道，必須提高農村公共服務(wù)水平，必須有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。

黨的十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導集體就事關(guān)“三農”改革發(fā)展的全局性、戰略性和方向性問(wèn)題，提出了一系列新理念、新論斷、新舉措，為新階段做好“三農”工作提供了基本遵循。在2013年年底召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記強調：中國要強，農業(yè)必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富。讓農業(yè)強起來(lái)、讓農村美起來(lái)、讓農民富起來(lái)，是一個(gè)立意高遠、內涵豐富的宏大命題，事關(guān)全面建成小康社會(huì )，事關(guān)“三農”中國夢(mèng)的實(shí)現。

一、讓農業(yè)強起來(lái)

經(jīng)過(guò)35年的改革開(kāi)放，我國工業(yè)化城鎮化快速發(fā)展，農業(yè)發(fā)展已進(jìn)入了一個(gè)新的階段。農業(yè)在國內生產(chǎn)總值中占的比重越來(lái)越低(2012年為10.1%)，農業(yè)就業(yè)比重持續下降(2012年為33.6%)，農民收入增長(cháng)來(lái)源由過(guò)去主要依靠農業(yè)轉向越來(lái)越依靠非農產(chǎn)業(yè)(2012年來(lái)自種植業(yè)的收入僅占26.6%，工資性收入比重占到了43.6%)，我國一些重要農產(chǎn)品對國際市場(chǎng)的依賴(lài)也越來(lái)越高(2012年我國糧食凈進(jìn)口規模達到7748萬(wàn)噸，糧食年度自給率已降至88.4%，其中大豆自給率l8.1%)。

新階段，農業(yè)仍然是國民經(jīng)濟最重要的基礎產(chǎn)業(yè)，承擔著(zhù)重要的不可替代的功能。農業(yè)不僅提供我們所需的農產(chǎn)品、大量的就業(yè)，還要提供良好的生態(tài)系統，以及提供教育和文化承載等多樣化的功能。經(jīng)濟發(fā)展水平越高，社會(huì )越是進(jìn)步，農業(yè)功能的多樣化趨勢越是明顯。

應當看到，我國絕對是一個(gè)農業(yè)大國，但還不能說(shuō)是農業(yè)強國。農業(yè)仍然是國民經(jīng)濟的最為薄弱的環(huán)節：農產(chǎn)品供求趨向偏緊、農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題突出、農業(yè)比較效益偏低、農業(yè)生產(chǎn)基礎設施薄弱、農業(yè)抵御風(fēng)險能力不強、農業(yè)要素外流加劇、農業(yè)生產(chǎn)方式和流通方式落后。

1.讓農業(yè)強起來(lái)，必須把飯碗牢牢端在自己手上，始終掌握好糧食安全的主動(dòng)權

世界上真正強大的國家，沒(méi)有軟肋的國家，都有能力解決自己的吃飯問(wèn)題。我國是世界上最大的糧食消費國，每年糧食消費量(6.8億噸)占世界糧食貿易量(3.3億噸)的兩倍左右，如果糧食進(jìn)口過(guò)多，存在著(zhù)不可低估的風(fēng)險和隱患，不僅國際市場(chǎng)難以承受，也會(huì )給低收入國家的糧食安全帶來(lái)不利影響。按照今年中央一號文件的部署，要實(shí)施以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰略，加快構建符合我國國情的糧食安全保障體系，不斷提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升統籌利用國際農業(yè)資源和市場(chǎng)的能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

2.讓農業(yè)強起來(lái)，必須讓人民吃上放心的食物，確保農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全

從國際上的教訓來(lái)看，農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全在嚴重危害人類(lèi)健康的同時(shí)，也給民眾造成了很大的心理恐懼，直接影響到民眾對政府的信任。從我國的情況看，農產(chǎn)品和食品安全涉及從“農田到餐桌”的農業(yè)食品整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，各個(gè)環(huán)節中都存在不安全因素，質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，成為我們的“心頭之痛”。我國必須借鑒國際上食品安全管理的有益經(jīng)驗，緊緊圍繞從源頭凈化產(chǎn)地環(huán)境、保證投入品質(zhì)量、規范生產(chǎn)者行為、嚴格市場(chǎng)準入等關(guān)鍵環(huán)節，用最嚴謹科學(xué)的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責、最透明的知情，通過(guò)政府、產(chǎn)業(yè)界、消費者、媒體、教育和科研機構等有關(guān)各方密切配合、相互協(xié)作，堅持源頭治理、標本兼治，建立“從農田到餐桌”的全程農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全控制體系，確保廣大人民群眾吃得放心。

3.讓農業(yè)強起來(lái)，必須強化對農業(yè)的支持保護

毫無(wú)疑問(wèn)，提高農業(yè)市場(chǎng)競爭力，必須堅定不移地破除一切束縛農民手腳的不合理限制和歧視，對能夠讓市場(chǎng)調節的事務(wù)，政府應盡量退出，放手讓農民大膽去闖市場(chǎng)，真正使市場(chǎng)在農業(yè)配置資源中起決定性作用。要堅持市場(chǎng)定價(jià)原則，完善對糧食、棉花、生豬、奶業(yè)、油料、糖料等重要產(chǎn)品的價(jià)格支持政策，促進(jìn)農產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。

然而，農業(yè)是一個(gè)社會(huì )效益高而自身效益低的產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)失靈現象在農業(yè)中表現更為突出?？梢哉f(shuō)，發(fā)達國家之所以有很高的農業(yè)現代化程度，都離不開(kāi)政府的干預和保護。我國糧食實(shí)現“十連增”，農民收入增長(cháng)“十連快”，一個(gè)重要因素就是國家不斷增加農業(yè)的資金和物質(zhì)投入，改善農業(yè)生產(chǎn)條件。當前，我國農業(yè)基礎薄弱，公共財政要堅持把“三農”作為支出重點(diǎn)，優(yōu)先保證“三農”投入穩定增長(cháng)。拓寬“三農”投入資金渠道，充分發(fā)揮財政資金引導作用，通過(guò)貼息、獎勵、風(fēng)險補償、稅費減免等措施，帶動(dòng)金融和社會(huì )資金更多投入農業(yè)農村。完善農業(yè)補貼政策，扶持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大對產(chǎn)糧大縣的扶持力度。特別是要加快發(fā)展新型農村合作金融組織，在管理民主、運行規范、帶動(dòng)力強的農民合作社和供銷(xiāo)合作社基礎上，培育發(fā)展農村合作金融，切實(shí)改善農村金融服務(wù)。

二、讓農村美起來(lái)

近年來(lái)，工業(yè)及城市污染繼續向農村轉移，農村地區工業(yè)“三廢”排放量及污染呈加劇的趨勢?；?、農藥施用強度高，流失量大，使耕地和地下水受到了大面積污染。局部地區土壤重金屬污染已進(jìn)入集中多發(fā)期。塑料農膜使用增加，污染加劇。畜牧業(yè)和水產(chǎn)養殖業(yè)的集約化發(fā)展造成的新污染面廣量大。村莊環(huán)境普遍臟亂差，生活垃圾大都露天隨意堆放，農村生活污水幾乎全部直排。農作物秸稈60%以上未被有效利用，成為污染農村生態(tài)環(huán)境的重要因素。農村生活燃料中，沼氣、液化氣、太陽(yáng)能等清潔能源的比重還很低。各種農業(yè)面源污染、生活垃圾污染、工業(yè)點(diǎn)源污染造成農村水質(zhì)變壞、土壤污染、大氣渾濁惡臭，直接影響農業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)，危害農業(yè)生產(chǎn)，危及農村飲水安全，直接危及群眾健康。近年來(lái)，農村人口中與水環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率上升，且顯著(zhù)高于城市。農村污染事故導致的群體性事件頻發(fā)，已經(jīng)成為影響社會(huì )安定的重要因素。

黨的十八大和十八屆三中全會(huì )對生態(tài)文明建設提出了明確要求。讓農村美起來(lái)，把農村建設成為農民的幸福家園，是生態(tài)文明建設的重要內容，是億萬(wàn)農民的共同心愿。

1.讓農村美起來(lái)，必須把生態(tài)環(huán)境可持續作為農業(yè)現代化的重要目標

要協(xié)調兼顧實(shí)現高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續利用，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導向，加大農業(yè)面源污染治理力度，大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、節約型農業(yè)，形成資源節約、環(huán)境友好的農業(yè)發(fā)展方式。十八屆三中全會(huì )提出要調整嚴重污染和地下水嚴重超采耕地用途，有序實(shí)現耕地休養生息。國家將會(huì )啟動(dòng)農業(yè)資源休養生息試點(diǎn)，投入大量資金支持開(kāi)展土壤污染治理，支持開(kāi)展華北地區地下水超采漏斗區綜合治理。國家也將加大財政預算內資金用于生態(tài)效益補償的力度，逐步提高補償標準，完善森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補償制度。

2.讓農村美起來(lái)，必須園地制宜搞好農村人居環(huán)境綜合整治

要盡快改變許多地方污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒的臟亂差狀況。加快農村飲水安全工程建設，讓農民喝上干凈水。加快農村公路建設，讓農民走上平坦路。大力發(fā)展可再生能源，讓農民燒上清潔氣。加大工業(yè)污染治理力度，禁止工業(yè)污染下鄉和向欠發(fā)達地區農村轉移。加大小城鎮污水治理力度，逐步實(shí)現工業(yè)污水和生活污水集中處理。

3.讓農村美起來(lái)，必須科學(xué)規劃，保留鄉村風(fēng)貌，防止走樣變樣

不能照抄照搬城鎮建設那一套，搞得城市不像城市，農村不像農村。不能強行撤并村莊，趕農民上樓。要“慎砍樹(shù)、禁挖山、不填湖、少拆房”。

三、讓農民富起來(lái)

近年來(lái)，國家強農惠農政策力度大，農村勞動(dòng)力轉移到非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)的已超過(guò)2.69億人，農民工工資年年都在漲，以城鄉居民收入比衡量的城鄉居民收入差距自2010年以來(lái)連續4年縮小。但農業(yè)基礎薄弱、農村發(fā)展滯后、農民增收困難的局面仍然沒(méi)有得到根本改變，城鄉發(fā)展差距過(guò)大的問(wèn)題依然很突出，城鄉二元體制仍然根深蒂固、影響廣泛。

城鄉收入差距大的深層原因在于農業(yè)、農村、農民所處的三個(gè)“不利地位”：在市場(chǎng)機制的作用下，農村資金大量被抽走，農業(yè)在資源配置中仍處于不利地位;農產(chǎn)品價(jià)格明顯偏低、農民工工資明顯偏低、征占農村土地補償價(jià)格明顯偏低，農民在國民收入初次分配中仍處于不利地位;城鄉二元結構矛盾突出，公共資源在城鄉之間分配不均衡，農村在國民收入再分配中仍處于不利地位。

根據最近我們對全國205個(gè)村莊、5165個(gè)農戶(hù)的調查，僅60%的家庭有人外出打工，外出農戶(hù)家庭平均每戶(hù)4.6人，外出人口2.0人，留守的2.6口人中，有1.6人為60歲以上老人。這就是當今中國農村的現實(shí)：在快速城鎮化過(guò)程中，人一茬一茬離開(kāi)農村，村子變空了，人口變老了。目前，農村留守老人接近5000萬(wàn)，留守兒童超過(guò)600萬(wàn)人，留守婦女達4700萬(wàn)人。如果務(wù)農掙不到錢(qián)，搞農業(yè)沒(méi)有奔頭，當農民不體面，誰(shuí)還愿意留在農村?農村會(huì )越來(lái)越成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。因此，農村發(fā)展，說(shuō)到底，是一個(gè)怎么富裕農民的問(wèn)題。如果說(shuō)，解決13億人的吃飯問(wèn)題是治國理政的頭等大事，那么，解決8億多農民的富裕問(wèn)題則是現代化過(guò)程中的最大難題。新階段破解“三農”發(fā)展難題，從根本上講，就是破解農民增收致富這道難題。

1.以解決好“地怎么種”為導向，加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

按照常住人口計算，2012年，我國農村人均耕地面積為2.83畝，戶(hù)均約半公頃。經(jīng)營(yíng)10畝以下的農戶(hù)占家庭承包戶(hù)的85%。毫無(wú)疑問(wèn)，我國目前這種小規模、分散的家庭經(jīng)營(yíng)方式存在著(zhù)明顯的局限性。按照目前種糧收益水平，一個(gè)農戶(hù)全家種糧1年的純收益只相當于1個(gè)勞動(dòng)力在外打1個(gè)月工的工資收入。只有引導農民流轉承包土地經(jīng)營(yíng)權，讓更少的農民種更多的地，發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，才能保證務(wù)農有合理收入，當農民才比較體面。這個(gè)道理再也明白不過(guò)了。但是，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)這件事，不能拔苗助長(cháng)，不能片面追求土地流轉快和經(jīng)營(yíng)規模大，不能搞強迫命令，更不能搞大躍進(jìn)，人為“壘大戶(hù)”。在現有機械化和服務(wù)水平下，并不是規模越大效益越好。規模擴大后勞動(dòng)成本會(huì )提高，資金壓力和成本壓力都很大，靠種糧很難消化。適度的土地經(jīng)營(yíng)規模，應使農民種糧收入和外出務(wù)工收入大致相當，具體范圍則要因地制宜。有關(guān)測算表明，如果把實(shí)現種地收入與進(jìn)城務(wù)工收入相當作為糧食生產(chǎn)適度規模的標準，在北方單季地區，家庭經(jīng)營(yíng)的適度規模應在120畝左右;在南方兩季地區，則為60畝左右。從國際比較看，這仍是很小的規模。按這一標準實(shí)現農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)，則全國糧食生產(chǎn)僅需勞動(dòng)力4300萬(wàn)人。據估計，我國目前從事糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力在1.5億人左右。這就是說(shuō)，全國糧食生產(chǎn)實(shí)現規?；?jīng)營(yíng)，尚需轉移1億左右的農業(yè)剩余勞動(dòng)力。因此，要尊重農民意愿，維護農民權益，把選擇權交給農民，讓農民唱主角，扶持但不包辦，引導但不替代，真正做到惠民利民富民。

2.以解決“農民財產(chǎn)權益如何保障”為導向，開(kāi)辟農民增加收入的新渠道

土地是農民最基本的生產(chǎn)資料和財產(chǎn)，是農民維持生計的最基本保障。隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的加快，征地規模不斷擴大，被征地農民數量逐年增加，違法征地、暴力征地頻發(fā)，社會(huì )風(fēng)險加劇。城鎮化過(guò)程中因土地問(wèn)題引發(fā)的社會(huì )矛盾加劇，根本原因是我國征地制度改革還未破題。賦予農民更多的土地財產(chǎn)權，是深化農村改革的一項最重大任務(wù)。要加快推進(jìn)征地制度改革，縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制，確保被征地農民得到足夠的補償，保障農民公平分享土地增值收益。當前，應按照黨的十八屆三中全會(huì )提出的“建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機制，合理提高個(gè)人收益”和“保障農民公平分享土地增值收益”的要求，著(zhù)力解決征地補償標準過(guò)低問(wèn)題。各地已經(jīng)普遍實(shí)行的“留地安置”，對被征地農民和集體從事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、新辦企業(yè)等方面提供用地扶持，這是一種適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的重要的補償方式，對于保障被征地農民的長(cháng)遠生計，發(fā)揮了重要作用。對此，應予以推廣，并在法律上予以認可。要改革完善征地審批、告知、公示、實(shí)施、補償、安置、爭議調處裁決等程序，強化被征地農民的知情權、參與權、申訴權、監督權，進(jìn)一步規范和約束政府的征地行為，防止地方政府濫用征地權。在城鎮化過(guò)程中，無(wú)論經(jīng)營(yíng)性還是公益性建設，只要城市建設需要，政府都動(dòng)用征地權對農村集體土地實(shí)施征收，沿著(zhù)這一老路繼續走下去，農民只能被動(dòng)地等著(zhù)“被城鎮化”。今后，對符合規劃和用途管制的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地不應當繼續實(shí)施征收，應允許農村集體經(jīng)濟組織直接開(kāi)發(fā)，直接分享土地增值收益。土地確權登記是土地制度建設的一項基礎性工作，要在明確賦權的基礎上，為農民頒發(fā)具有更明確法律效力的土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)和宅基地使用權證書(shū)，加快建立統一、權威的農地權利登記體系。

3.以解決“錢(qián)從哪里來(lái)”為導向，提高農村公共服務(wù)水平

2003—2012年，中央財政累計安排“三農”支出超過(guò)6萬(wàn)億元，其中，2007—2012年，中央財政共安排“三農”投入4.9萬(wàn)億元，年均增長(cháng)超過(guò)23%，比同期中央財政支出年均增長(cháng)率高6.6個(gè)百分點(diǎn)。中央財政用于“三農”支出占中央財政總支出的比重由2007年的14.6%提高到2012年的19.2%，增加4.6個(gè)百分點(diǎn)。盡管如此，公共資源在城鄉配置失衡問(wèn)題仍然突出，公共財政的覆蓋范圍和力度不夠，現有的投入遠遠不能滿(mǎn)足農業(yè)農村發(fā)展對各種公共品的實(shí)際需要，包括公共基礎設施建設投資體制、教育衛生文化等公共服務(wù)體制、社會(huì )保障制度等仍呈“二元”狀態(tài)。確保2020年全面建成小康社會(huì )，實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)均等化的目標，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農村。必須以農民能夠享受同城市居民基本均衡的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為目標，增加國家對農村基礎設施、農村教育、文化、醫療衛生、社會(huì )保障事業(yè)的投入，不斷提高農村基本公共服務(wù)的標準和水平，實(shí)現從有到好的轉變，逐步實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)均等化，只有這樣，才能防止人口大量外流而導致“農業(yè)萎縮”和“農村凋敝”的局面，加快建立覆蓋城鄉的公共財政體制。

4.以解決好“人往哪里去”為導向，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化

農民工不能在城市安居樂(lè )業(yè)，家分兩地，長(cháng)期奔波于城鄉之間，這種不徹底的轉移方式，起不到減少農民、使土地向務(wù)農勞動(dòng)力穩定流轉集中的作用。我國“三農”問(wèn)題突出，城鄉居民收入差距持續擴大，其根本原因在于農村人口多、農民轉移不徹底、農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平低。只有減少農民、增加市民，從根本上改善城鄉資源配置，才能為發(fā)展現代農業(yè)創(chuàng )造條件，才能富裕農民和繁榮農村。隨著(zhù)我國城鎮化進(jìn)程的加快，農村勞動(dòng)力將繼續大量涌向城市，推進(jìn)農民工市民化是大勢所趨。必須改革戶(hù)籍制度，逐步消除戶(hù)籍人口與非戶(hù)籍人口之間的一些不平等待遇，還原戶(hù)籍的人口登記功能，逐步創(chuàng )造居民自由遷徙的公平環(huán)境，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮居民，促進(jìn)農民工共享改革發(fā)展成果。