中央經(jīng)濟工作會(huì )議9日-11日舉行。會(huì )議，提出將城鎮化健康發(fā)展作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間重要內容，強調要有歷史耐心。盡管公報對城鎮化著(zhù)墨不多，但專(zhuān)家分析，新提法賦予城鎮化更豐富的內涵，城鎮化跟經(jīng)濟發(fā)展空間布局結合，可以防止粗放式的攤大餅、千城一面和“空城”“鬼城”；需要創(chuàng )新城鎮化投融資機制，做好戶(hù)籍、土地、社會(huì )保障和公共服務(wù)等配套改革。

城鎮化納入優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間布局專(zhuān)家稱(chēng)防止空城鬼城

中央經(jīng)濟工作會(huì )議首次提出了經(jīng)濟發(fā)展空間概念，并將城鎮化健康發(fā)展作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間的重要內容。

對此，中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長(cháng)徐洪才在接受中新網(wǎng)財經(jīng)頻道采訪(fǎng)時(shí)表示，這句話(huà)有豐富的內涵，城鎮化不能孤立地發(fā)展，也不能搞造城運動(dòng)。他分析，我國地域廣闊、區域性差異大，新型城鎮化一定要與所在地的資源稟賦、比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)定位相結合。有了產(chǎn)業(yè)聚集和大發(fā)展的支撐，農民工才有足夠的就業(yè)機會(huì )和收入來(lái)維持生活，為農民市民化創(chuàng )造條件。

他表示，以前“大快趕上”，往往欲速則不達，造城房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫，多地出現“空城”“鬼城”，正是城鎮化和產(chǎn)業(yè)結合不好、與其他的幾個(gè)部分脫節導致的后遺癥。城鎮化納入經(jīng)濟發(fā)展空間的合理布局，可以避免以前跟產(chǎn)業(yè)、跟地域結合不好的“千城一面”，避免“空城”“鬼城”現象。城鎮化還要實(shí)現環(huán)境的保護、人文底蘊和文化的傳承。

“以人為本的新型城鎮化要考慮不同地區的差異，不能再攤大餅，各地搞整齊劃一?！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰略研究院執行院長(cháng)劉元春對中新網(wǎng)財經(jīng)頻道表示，把城鎮化納入經(jīng)濟發(fā)展空間布局，要協(xié)調和統籌城鄉之間、人口輸出地和輸入地之間、發(fā)達地區和落后地區之間的關(guān)系。

強調布局和耐心不會(huì )影響城鎮化進(jìn)程與目標實(shí)現

城鎮化歷來(lái)備受關(guān)注，此前國家出臺的《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》提出了2020年城鎮化率達到60%和實(shí)現“3個(gè)一億”的目標。中央經(jīng)濟工作會(huì )議關(guān)于城鎮化“要有歷史耐心，不要急于求成”表述會(huì )不會(huì )影響到這些規劃和目標？

兩位專(zhuān)家認為，中央經(jīng)濟工作會(huì )議的提法不會(huì )降低城鎮化的發(fā)展速度，也不會(huì )影響城鎮化發(fā)展目標的實(shí)現。徐洪才表示，城鎮化水平超過(guò)50%后達到70%之前這段時(shí)期是快速發(fā)展和機遇期，速度不太可能降下來(lái)。不過(guò)他強調，完成城鎮化的目標，要進(jìn)行改革和創(chuàng )新，通過(guò)改革和創(chuàng )新，突破一些體制機制的障礙。

劉元春分析，中央經(jīng)濟工作會(huì )議把這個(gè)重點(diǎn)提出來(lái)，說(shuō)明政府和領(lǐng)導人對城鎮化的思路有了重大調整。要通過(guò)區域發(fā)展格局的優(yōu)化，因地制宜實(shí)現城鎮化發(fā)展。他認為，之前提出的目標是一些原則性、彈性的指標，可以根據具體情況做出調整。

“一定要因地制宜，不能為城鎮化而城鎮化，城鎮化本身是結果而不是工具?！彼麑χ行戮W(wǎng)財經(jīng)頻道表示，會(huì )議的新提法主要是針對傳統粗放的城鎮化發(fā)展模式。因為傳統粗放式城鎮化主要是靠大規模、土地擴張變現，它的負面效應太厲害。而新型城鎮化要是綠色的、人文的，可持續的，所以說(shuō)要有歷史耐心，不能再簡(jiǎn)單的、人為和激進(jìn)式地推進(jìn)。

注重投融資機制創(chuàng )新做好配套改革和公共服務(wù)

會(huì )議還強調，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化同步發(fā)展。劉元春表示，這是傳統表述，主要是通過(guò)新型城鎮化、新型工業(yè)化和信息化等新協(xié)調發(fā)展培育新的增長(cháng)點(diǎn)。

“新四化是一個(gè)不可分割的整體?！毙旌椴欧治?，農業(yè)不實(shí)現現代化，勞動(dòng)人口不集中，無(wú)法將農民從土地中解放出來(lái)；沒(méi)有工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，就沒(méi)有農民的就業(yè)機會(huì )。而現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，轉變農業(yè)發(fā)展方式，以及區域互聯(lián)互通過(guò)程中基礎設施投資，農民市民化后的消費結構的升級，會(huì )派生出一些投資熱點(diǎn)，找到經(jīng)濟發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)和方向。

城鎮化的一個(gè)核心問(wèn)題是投資和資金來(lái)源。徐洪才認為，在基礎設施投資方面，要創(chuàng )新投融資機制，大力推廣PPP，培育市場(chǎng)機制，吸引社會(huì )資本和資源廣泛參與，政府發(fā)揮積極的引導作用。

“城鎮化的推進(jìn)一定要與各方面改革配合好。戶(hù)籍制度改革、社會(huì )保障、土地制度改革等都要配套推進(jìn)?！彼ㄗh，養老、醫療、教育，交通和轉移支出都得跟上，加大金融創(chuàng )新，直接融資和政策性金融對三農等的支持，這一系列的配套和改革都要做好，是系統性工程。

劉元春也表示，城鎮化作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間的內容，要考慮資金的來(lái)源、人口流動(dòng)的模式和公共服務(wù)的發(fā)展跟以往要有差別，不同區域也要有區別。