紀明葵 國防大學(xué)教授

外交部7日受權發(fā)表《中華人民共和國政府關(guān)于菲律賓共和國所提南海仲裁案管轄權問(wèn)題的立場(chǎng)文件》，從法律角度全面闡述了中國關(guān)于仲裁庭沒(méi)有管轄權的立場(chǎng)和理?yè)?。中?006年依“公約”賦予的豁免權曾做出過(guò)聲明可以不執行對領(lǐng)土、特定海域劃界的仲裁，菲律賓把實(shí)質(zhì)爭議包裝成非實(shí)質(zhì)爭議提交仲裁，這本身就是一場(chǎng)鬧劇。

仲裁是徹頭徹尾的陰謀

菲律賓訴諸仲裁是西方大律師為其策劃，并利用利用主審法官換屆前的有利時(shí)機提出的。他們不要求仲裁海洋劃界，也不要求仲裁解決兩國對南海島嶼的權利主張重疊問(wèn)題，繞開(kāi)了主權、軍事等問(wèn)題，而是圍繞“海事權利”大做文章。提出關(guān)于“九段線(xiàn)”的合法性。菲方假設如果“九段線(xiàn)不符合國際法，中國在南海就不擁有海事權利”。關(guān)于“島礁”的界定，菲方認為“中國在南海占領(lǐng)的島礁有5個(gè)是暗礁或低潮高地，不存在任何海事權利，其余的3個(gè)是巖礁，有有限的海事權利”；認為黃巖島是不能維持人類(lèi)居住的巖礁，不應有200海里大陸架或專(zhuān)屬經(jīng)濟區，只可享有12海里海域。這樣菲方就可以挑戰我國所強調的南海九段線(xiàn)內的領(lǐng)土主權和管轄權，并可引起其它索權國的共嗚；用不是島的概念壓縮我的專(zhuān)屬經(jīng)濟區，為將來(lái)在雙方談判中獲得更多的利益。

架空“九段線(xiàn)”是西方國家在《舊金山對日合約》中故意埋下的定時(shí)炸彈。在1947年民國政府最初的11條斷續線(xiàn)公布之時(shí)，當時(shí)的國際社會(huì )并未對此提出任何異議，周邊的東南亞國家也從未提出過(guò)外交抗議。許多國家包括南海周邊國家以及蘇聯(lián)、日本、法國、德國、英國出版的地圖上也畫(huà)上了11條斷續線(xiàn)，并注明歸屬中國。但在1951年簽署《舊金山對日和約》時(shí)，朝鮮戰爭已經(jīng)暴發(fā)，中美兩國由二戰時(shí)的同盟國變成了敵對國，美、英應法國的要求，把西沙和南沙群島的處理包括在條約之中，并同意法國將其盟國老撾、柬埔寨和越南都帶到會(huì )議上，而中國大陸和中國臺灣卻沒(méi)有被邀請參加會(huì )議。美、英故意在《舊金山對日和約》草案中不提《波茨坦公報》中所規定的西沙群島和南沙群島主權歸還中國問(wèn)題，僅寫(xiě)日本放棄對西沙和南沙群島的一切權利，這就為以后的南海領(lǐng)土爭端埋下了禍根。

《聯(lián)合國海洋法公約》設有四種爭端解決機制，分別是：國際海洋法法庭、國際法院、仲裁法庭、特別仲裁庭。菲律賓選擇仲裁法庭的目的是利用，“公約”中規定，若爭端各方未選擇同一程序以解決該爭端，除各方另有協(xié)議外，爭端僅可提交仲裁法院。雖然中國做出過(guò)聲明，不接受海洋劃界、領(lǐng)土爭端和軍事活動(dòng)等仲裁管轄，但沒(méi)有說(shuō)不接受仲裁的程序。菲律賓利用我沒(méi)聲明不接受仲裁程序提起仲裁，同樣是一個(gè)陰謀。中國可以不接受仲裁結果，但走仲裁程序必然會(huì )造成國際影響，達到抺黑中國的目的。

無(wú)論菲方訴諸的仲裁結果如何，中方都可認為不合理，不執行。但一個(gè)大國無(wú)視仲裁，就會(huì )招致許多非議。菲方打的就是這張“道德牌”，中國不執行就會(huì )給世界留下一個(gè)不遵守國際裁決的假像。中國要擁抱世界，要做負責任的大國，就有接受仲裁的必要，這正是菲方陰謀所在。

中國有權利不接受仲裁

中國完全有權利不接受菲提起的仲裁。外交部7日受權發(fā)表《中華人民共和國政府關(guān)于菲律賓共和國所提南海仲裁案管轄權問(wèn)題的立場(chǎng)文件》，全文共93條，從法律角度全面闡述中國關(guān)于仲裁庭沒(méi)有管轄權的立場(chǎng)和理?yè)?。這種做法符合國際實(shí)踐。菲方提起仲裁的依據是《聯(lián)合國海洋法公約》。但是，并不意味著(zhù)《公約》的框架對解決所有的海上問(wèn)題都適用。首先，中菲之間的爭端最主要的是島嶼領(lǐng)土爭端，其次，是涉及海洋劃界和歷史性權利等爭端。公約也給予了國家豁免的權利，可以做出聲明，對特定領(lǐng)域的海洋劃界、領(lǐng)土爭端和軍事活動(dòng)等爭端不接受?chē)H司法機構的管轄。中國早就在2006年的時(shí)候就做出過(guò)聲明，對于“公約”第298條第1款（a）特定領(lǐng)域海洋劃界、（b）領(lǐng)土爭端和（c）軍事活動(dòng)項所述的任何爭端，中國不接受“公約”相關(guān)章節規定的任何國際司法或仲裁管轄，而且中國將這一點(diǎn)通知了聯(lián)合國。目前有34個(gè)國家根據這一規定做出了聲明。

中國有權利行使自己的合法權益。認為中國不接受仲裁就指責中國不遵守國際法，是“雙重標準”，不符合真正的國際法治精神。中國不接受菲提交的仲裁，是履行“公約”中所規定的豁免權，是真正依法行事。

領(lǐng)土爭端來(lái)自菲的野心

中國長(cháng)期對南沙群島行使主權。第二次世界大戰以后，中國于1946年收復了被日本軍國主義者侵占的南沙群島，并采取了一系列措施確認和重申中國對南沙群島的主權。當時(shí)菲律賓已經(jīng)獨立，并未對中方的做法提出異議。20世紀70年代，由于南沙海域發(fā)現石油資源，菲律賓才對南沙群島提出“主權”聲索，并違反《聯(lián)合國憲章》和國際法原則，非法侵占了中國南沙群島的部分島礁，包括馬歡島、費信島、中業(yè)島、南鑰島、北子島、西月島、雙黃沙洲和司令礁。我國多次對菲方的做法提出外交交涉，并一直要求菲方停止對中國主權和管轄權的侵犯。

1988年，中國領(lǐng)導人鄧小平會(huì )見(jiàn)當時(shí)的菲律賓總統阿基諾夫人時(shí)，就提出了通過(guò)“共同開(kāi)發(fā)”這樣一個(gè)處理爭端的建設性辦法，當時(shí)得到了菲律賓領(lǐng)導人的積極響應。雙方就此也取得過(guò)積極進(jìn)展，在海上開(kāi)展了一些合作，在國際上獲得了廣泛的歡迎和贊賞。1995年8月，中菲就南沙問(wèn)題發(fā)表聯(lián)合聲明，表示“雙方承諾循序漸進(jìn)地進(jìn)行合作，最終談判解決雙方爭議”。2000年5月，中菲兩國政府發(fā)表關(guān)于21世紀雙邊合作框架的聯(lián)合聲明，表示“同意根據公認的國際法原則，包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，通過(guò)雙邊友好協(xié)商和談判促進(jìn)爭議的和平解決”。

2010年，中方向菲方正式提出建立“中菲海上問(wèn)題定期磋商機制”的建議，菲方表示將進(jìn)行研究，但到現在為止也沒(méi)有答復。2011年9月的中菲聯(lián)合聲明中，還“重申將通過(guò)和平對話(huà)處理爭議”。 2012年，中方又建議可以重啟中菲在1999年設立的“建立信任措施磋商機制”，也沒(méi)有得到菲方的回應。菲方自己關(guān)閉談判協(xié)商的大門(mén)源自于菲方企圖長(cháng)期侵占我領(lǐng)土主權的野心。

2010年美國開(kāi)始重返亞太部署后，菲律賓認為有機可乘，倚仗美國要求要重新利用蘇比克灣基地為條件，重申美菲共同防御條約，多次在南海挑起事端。2013年1月22日，菲律賓向中方提交了就南海問(wèn)題提起國際仲裁的照會(huì )及通知。2月19日，中方聲明不接攻菲方所提仲裁，并將菲方照會(huì )及所附通知退回。中國外交部4月26日回應菲律賓提出的所謂“中菲南海爭議仲裁庭組成”一事，再次強調菲方的仲裁主張明顯不成立，中方不接受菲方所提仲裁，并且中方上述立場(chǎng)不會(huì )改變。

“九段線(xiàn)”是我國合法訴求

中國政府歷史上一直對南海行使管轄權，直到1883年12月至1885年4月，法國侵略越南并進(jìn)而侵略中國而引起的一次戰爭，簽定中法條約，徹底割斷中越之間的藩屬關(guān)系。

法國占越南為殖民地之后，一直對中國的西沙群島和南沙群島懷有侵占之心。他們對1909年清朝廣東水師提督李準一行前往西沙群島巡視，每到一島即勒石命名，構建木屋，豎起桅桿，掛黃龍國旗，以示屬中國領(lǐng)土的合法性提出質(zhì)疑。

法國見(jiàn)在西沙群島問(wèn)題上無(wú)縫可鉆，轉而將魔爪伸向南沙群島。1930年，法國炮艦“麥里休士”（Malicieuse）號就曾擅自到南沙群島的南威島進(jìn)行“測量”，他們無(wú)視島上已有中國漁民居住的事實(shí)，秘密插上法國國旗而去。1933年4月，炮艦“阿美羅德”（Alerte）號和測量艦“阿斯德羅拉勃”（Astrolabe）號，由西貢海洋研究所所長(cháng)薛弗氏率領(lǐng)，遍歷南沙群島詳加“考察”，以示“占領(lǐng)”。法國政府在1930年9月的一份公報上向其他國家宣告，法國已占領(lǐng)了南沙群島。1933年4月法國還舉行了一場(chǎng)正式的占領(lǐng)儀式，并在1933年7月26日的官方報紙上公布。

法國占領(lǐng)南沙九小島事件對當時(shí)的民國政府觸動(dòng)很大，民國政府外交部于1933年8月4日照會(huì )法國使館，要求將各島的名稱(chēng)及經(jīng)緯度查明見(jiàn)復。法國外交部則通過(guò)當時(shí)中國駐法大使顧維鈞發(fā)來(lái)電報，稱(chēng)“該九島在安南、菲律賓間，均系巖石，當航路之要道，以其險峻，法船常于此遇險，故占領(lǐng)之，以使建設防險設備，并出圖說(shuō)明，實(shí)與西沙群島毫不相關(guān)”。

面對如此局勢，民國政府感到有必要出版中國南海疆域的詳細地圖，對疆域內各島礁的中英文地名統一進(jìn)行審定，因此成立了“水陸地圖審查委員會(huì )”。在1934年12月21日舉行的第25次會(huì )議上，審定了中國南海各島礁的中英文地名。在1935年1月編印的第一期會(huì )刊上，較詳細地羅列了南海的132個(gè)島、礁、沙、灘的名稱(chēng)。1935年4月，該委員會(huì )又出版了《中國南海島嶼圖》，確定了中國南海最南的疆域線(xiàn)至北緯4°，把曾母暗沙標在疆域線(xiàn)之內，其周?chē)脟缇€(xiàn)標明，以示南海諸島同屬中國版圖。也就是今日中國南海地圖上U形斷續線(xiàn)的雛形。

按照波斯坦公告，1947年中華民國政府派內政部接收專(zhuān)門(mén)委員鄭資約和南沙艦隊指揮官林遵率艦隊收復南海，確立十一段線(xiàn)作為主權權利和權益的界線(xiàn)并向世界公布，國際社會(huì )沒(méi)有反對。1949年中華人民共和國成立后，由于支持越南抗法戰爭，維護社會(huì )主義國家間友好關(guān)系我國讓出兩段線(xiàn)給越南，繼續保留九段線(xiàn)，在中國地圖冊上標明并全球發(fā)行，相關(guān)國家予以默認。

“九段線(xiàn)”劃定了中國在南海的領(lǐng)土范圍，線(xiàn)內的島、礁、灘、沙以及海域均屬于中國領(lǐng)土，我國對它們享有主權；線(xiàn)外區域則屬于其他國家或公海。另外，也有與此相近的說(shuō)法如歷史性水域線(xiàn)說(shuō)，認為中國對于線(xiàn)內的島、礁、灘、沙以及海域均享有歷史性權利，線(xiàn)內的整個(gè)海域是中國的歷史性水域。

1958年9月4日的《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》規定，直線(xiàn)基線(xiàn)法和l2海里的領(lǐng)海寬度同樣適用于東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島。1996年5月15日《中華人民共和國關(guān)于領(lǐng)?；€(xiàn)的聲明》則劃定了西沙群島領(lǐng)?；€(xiàn)。使用直線(xiàn)基線(xiàn)圍繞西沙群島諸島形成封閉型的折線(xiàn)圈。國家測繪局2003年5月發(fā)布的《公開(kāi)地圖內容表示若干規定》將九段線(xiàn)稱(chēng)為“南海諸島歸屬范圍線(xiàn)”。這一提法表明了我國政府對國界線(xiàn)說(shuō)，歷史性水域線(xiàn)說(shuō)，歷史性權利線(xiàn)說(shuō)，島嶼歸屬線(xiàn)或島嶼范圍線(xiàn)說(shuō)，四種提法的基本看法和對南海疆域方面的底線(xiàn)，島嶼才是重點(diǎn)。

“九段線(xiàn)”是我國海洋領(lǐng)土歸屬線(xiàn)。在上個(gè)世紀70年代南海發(fā)現石油氣田前，各索權國并沒(méi)有提出異意，之后才提出索權。這只能說(shuō)明其不尊重歷史事實(shí)，見(jiàn)利忘義。中國對南海諸島及其附近海域擁有無(wú)可爭辯的主權，菲律賓用“九段線(xiàn)”法律地位提起仲裁就是要混淆歷史事實(shí)，為其侵略擴張制造法輿論，蒙蔽國際社會(huì )，把自己打扮成弱者，宣揚中國威脅論，從中漁利。2012年我成立三沙市調整地方行政管轄機構時(shí)，美國國務(wù)院就南海問(wèn)題發(fā)表所謂聲明，罔顧事實(shí)，混淆是非，發(fā)出了嚴重錯誤信號，遭到我外交部嚴厲駁斥，也使世界真正看到了中國堅持落實(shí)2002年《南海各方行為宣言》的堅定性和對域外干預的排他性。

中國有權不接受、不參與在違背中方意愿和損害中方合法權利的基礎上的仲裁，這不僅絲毫無(wú)助于爭端本身的解決，反而只會(huì )給兩國關(guān)系帶來(lái)傷害，對南海地區的和平穩定不利。我國一貫致力于嚴格履行《南海各方行為宣言》，堅決反對域外國家的介入和干預，對于“仲裁”中國據有“公約”賦予的豁免權和我國2006年聲明中的不執行權，菲律賓提出的仲裁只能以鬧劇開(kāi)始同樣以鬧劇收場(chǎng)。