邁向新常態(tài)：中國進(jìn)入大轉型階段

文眼

“新常態(tài)”現在成了一個(gè)熱詞。事實(shí)上，“新常態(tài)”的提出標志著(zhù)舊的發(fā)展方式結束，新的發(fā)展方式開(kāi)始。而“新常態(tài)”到底是什么？也就是說(shuō)新的發(fā)展方式到底新在哪里，是需要從歷史和現實(shí)兩個(gè)維度上加以思考的，同時(shí)更需要在實(shí)踐中進(jìn)行探索。因此，這既是一個(gè)理論問(wèn)題，更是一個(gè)實(shí)踐課題。也許，需要用又一個(gè)30年來(lái)回答。

——亞夫

中國正在邁向新常態(tài)，經(jīng)濟新常態(tài)是一幅由經(jīng)濟增速新常態(tài)、經(jīng)濟結構新常態(tài)、經(jīng)濟質(zhì)量新常態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力新常態(tài)、財富分配新常態(tài)、經(jīng)濟制度環(huán)境新常態(tài)構成的畫(huà)卷。邁向新常態(tài)有一個(gè)時(shí)間軸，需要經(jīng)歷由舊常態(tài)到過(guò)渡態(tài)再到新常態(tài)的過(guò)程。邁向新常態(tài)的過(guò)程，也是中國經(jīng)濟大轉型的過(guò)程?！趵钭糗?/p>

中國經(jīng)濟進(jìn)入“增長(cháng)速度換擋期”

中國經(jīng)濟是否進(jìn)入“增長(cháng)速度換擋期”？若單從過(guò)去三十多年GDP增速數據變化規律來(lái)看，則目前還難以做出斷然的結論。

回顧改革開(kāi)放三十多年來(lái)的增長(cháng)歷程，經(jīng)濟一直在波動(dòng)中前行，表現如下：GDP增速從1980年的7.8%，下降到1981年的5.2%，再上升到1984年的15.2%，再下降到1986年的8.8%，再上升到1987年的11.6%，再下降到1990年的3.8%，再上升到1992年的14.2%，再下降到1999年的7.1%，再上升到2007年的14.2%，再下降到2009年的9.2%，再上升到2010年的10.4%，再下降到2013年的7.7%。不難看出，1980年以來(lái)，中國經(jīng)濟已經(jīng)歷過(guò)6次下降。

從下降的時(shí)間長(cháng)度來(lái)看，2010年以來(lái)的這次下降已持續3年，遠比不上1992-1999年那次持續7年的下降，1987-1990年那次下降也持續了3年；從下降的幅度來(lái)看，2010年以來(lái)的這次下降幅度僅2.7個(gè)百分點(diǎn)，1992-1999年下降幅度達7.1個(gè)百分點(diǎn)，1987-1990年下降幅度高達7.8個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，這次下降持續時(shí)間并非最長(cháng)，下降幅度并非最大。

但是，若考慮到這次下降還在進(jìn)行中，還考慮到2010年的高點(diǎn)是由刺激政策刺激出來(lái)的，再往前的高點(diǎn)是2007年的14.2%，若從2007年那次高點(diǎn)算下來(lái)，剔除2010年的特殊情況，則這次下降也持續了5年以上。再考慮到以下幾個(gè)方面的原因，則做出中國經(jīng)濟已進(jìn)入增長(cháng)速度換擋期的判斷，是有較充分依據的。

首先，從國際經(jīng)驗來(lái)看，中國已進(jìn)入到增速換擋的敏感期。據劉世錦等人的研究，成功轉型的經(jīng)濟體經(jīng)過(guò)高速增長(cháng)以后均會(huì )出現增速回落?！跋袢毡?、韓國等成功轉型的經(jīng)濟體在經(jīng)歷二三十年的高速增長(cháng)以后，人均GDP達到11000國際元(購買(mǎi)力評價(jià)指標)，無(wú)一例外出現了增長(cháng)速度的回落，降幅是30%-40%。

中國按照相同口徑計算人均收入，在2013年也會(huì )達到一萬(wàn)國際元左右，這在邏輯上已經(jīng)非常接近一個(gè)增長(cháng)速度轉折的時(shí)點(diǎn)” ?！白罱鼉赡晔窃鲩L(cháng)的轉換期，潛在增長(cháng)率大概是在7%-8%之間，最終可能會(huì )穩定在6%-7%之間”。同時(shí)，拉美國家和類(lèi)拉美東南亞國家、前蘇聯(lián)和東歐國家，以及歐洲的德國、法國、意大利、西班牙諸國，都在不同的歷史階段經(jīng)歷過(guò)明顯的經(jīng)濟增速下臺階過(guò)程。

其次，從經(jīng)濟增長(cháng)的需求邊動(dòng)力來(lái)看，出口、投資和消費“三駕馬車(chē)”面臨越來(lái)越多新的約束。在國際經(jīng)濟危機、人民幣匯率多年升值等因素的影響下，中國出口已由原來(lái)的年增長(cháng)20%左右下降到年增長(cháng)8%左右。由于產(chǎn)能過(guò)剩還需要時(shí)間消化，要素成本還將上升，發(fā)達國家對低附加值產(chǎn)品需求增速下降等，今后的出口再回到以前那種高速增長(cháng)的局面已非常困難。

制造業(yè)投資受產(chǎn)能過(guò)剩和投資利潤率偏低制約，房地產(chǎn)投資受空置房較多和房?jì)r(jià)下行壓力加大制約，基礎設施投資受土地財政式微、地方債務(wù)風(fēng)險加大、新干部考核制度制約，總之投資增速也難以回復到以前動(dòng)輒增長(cháng)20%以上的狀態(tài)。消費則是一個(gè)相對穩定的變量，也受制于收入分配制度和福利保障制度等改革的推進(jìn)情況。

再次，從經(jīng)濟增長(cháng)的供給邊動(dòng)力來(lái)看，制度變革、結構優(yōu)化、要素升級“三大發(fā)動(dòng)機”雖空間很大，但也難以支撐出過(guò)去三十多年那樣的高增長(cháng)了。改革開(kāi)放還有較大的紅利，但容易改的已改得差不多了，留下的都是難啃的硬骨頭，今后改革的阻力和難度不可小視。工業(yè)化開(kāi)始進(jìn)入重化工業(yè)階段后半場(chǎng)，城鎮化已進(jìn)入加速階段的下半階段，粗放大發(fā)展的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，在提高質(zhì)量階段難以釋放出以前那么多的結構生產(chǎn)力了。

國家統計局數據顯示，2012年我國15至59歲勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始出現絕對下降，比上年減少345萬(wàn)。蔡昉等人認為，這意味著(zhù)我國人口紅利消失的拐點(diǎn)已在2012年出現。同時(shí)，資源環(huán)境約束不斷加大，持續大范圍霧霾的施虐意味著(zhù)環(huán)境承受力已接近臨界點(diǎn)，在不得不向污染宣戰的新形勢下，粗放式高增長(cháng)會(huì )受到很大的制約。

另外，中國經(jīng)濟增長(cháng)基數已較大，面臨日益激烈的國際競爭。自中國經(jīng)濟總量超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟體以來(lái)，國際環(huán)境有所惡化，針對中國的貿易保護主義和反商品傾銷(xiāo)等此起彼伏，這種情況今后還可能持續。這也制約著(zhù)今后中國經(jīng)濟的高速增長(cháng)。

中國經(jīng)濟進(jìn)入“結構調整陣痛期”

改革開(kāi)放三十多年來(lái)的改革發(fā)展一直伴隨著(zhù)結構調整，也一直伴隨著(zhù)不同程度的結構調整陣痛，但為何目前處于“結構調整陣痛期”？這主要是因為目前的結構調整陣痛尤為顯著(zhù)而有特色，表現在以下幾個(gè)方面。

首先，多種結構調整陣痛相交織。與以前歷次結構調整有所不同，本次結構調整表現為六個(gè)方面結構調整交織進(jìn)行。產(chǎn)業(yè)結構調整中產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)、低附加值產(chǎn)業(yè)等面臨被壓縮和淘汰的陣痛；區域結構調整中區位條件差、人口聚集能力低的地區面臨“空心化”和“邊緣化”陣痛；增長(cháng)動(dòng)力結構調整中出口和投資依賴(lài)部門(mén)面臨地位下降陣痛；財富分配結構調整中層級較高政府、壟斷特權行業(yè)、特權階層面臨財富或收入占比下降陣痛；要素投入結構調整中初級資源部門(mén)、無(wú)技能人員面臨機會(huì )減少陣痛；排放結構調整中高消耗、高污染、高排放“三高”行業(yè)和企業(yè)面臨嚴厲管制陣痛。

其次，與過(guò)剩經(jīng)濟相交織。上個(gè)世紀80年代初、80年代后期和1993-1999年的幾次經(jīng)濟結構調整都是在經(jīng)濟短缺條件下進(jìn)行的，可以通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力等途徑較好解決，造成的經(jīng)濟震蕩較小。但新世紀以來(lái)，中國經(jīng)濟已由短缺經(jīng)濟變?yōu)檫^(guò)剩經(jīng)濟，特別是加入WTO以來(lái)變成了面向全球市場(chǎng)的過(guò)剩經(jīng)濟，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益突出，2008年以來(lái)的反危機措施又進(jìn)一步加劇了產(chǎn)能過(guò)剩。在過(guò)剩經(jīng)濟條件下進(jìn)行結構調整需要“傷筋動(dòng)骨”，觸動(dòng)存量利益結構，帶來(lái)經(jīng)濟較大的震蕩。

再次，與增長(cháng)速度換擋期相交織。過(guò)去幾次結構調整都是在經(jīng)濟“周期性下降”(下降后還會(huì )反彈至原來(lái)的高度)情況下進(jìn)行的，隨著(zhù)經(jīng)濟周期性恢復，結構調整陣痛較快消失。但本次結構調整是在經(jīng)濟“趨勢性下降”(下降后難以反彈到原來(lái)的高度)情況下進(jìn)行的，即伴隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)速度的換擋，由此導致結構調整陣痛程度較深、持續時(shí)間較長(cháng)。

第四，與前期刺激政策消化期相交織。以前的結構調整沒(méi)有伴隨經(jīng)濟刺激政策后果的消化，因而結構調整的復雜程度較低。但本次結構調整需要消化2008年以來(lái)強有力刺激政策的后果，因此結構調整的復雜程度較高。復雜性主要體現在：需要在經(jīng)濟泡沫較多、財政金融風(fēng)險較大、又要嚴守不發(fā)生區域性系統性金融風(fēng)險底線(xiàn)的條件下進(jìn)行結構調整。

最后，與“中等收入陷阱”敏感期相交織。以前在進(jìn)行結構調整時(shí)，中國尚未進(jìn)入到“中等收入陷阱”敏感期，因而社會(huì )對結構調整陣痛的敏感度較低。但本次結構調整是在中國已進(jìn)入“中等收入陷阱”敏感期進(jìn)行的，社會(huì )對結構調整陣痛的敏感度很高，稍有不慎可能引發(fā)社會(huì )問(wèn)題。

本次“結構調整陣痛期”的結構調整將帶來(lái)以下陣痛：

第一，部分企業(yè)將遭淘汰。在經(jīng)濟面臨下行壓力、“高成本時(shí)代”悄然到來(lái)、轉型升級壓力加大、國際環(huán)境發(fā)生變化、資源環(huán)境約束加大的新形勢下，部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品企業(yè)(包括低附加值出口導向型企業(yè))、 “三高行業(yè)”企業(yè)等將遭遇被淘汰的命運。

第二，部分地區將陷困境。如資源枯竭型城市將隨著(zhù)資源的枯竭、資源(如煤炭、石油、天然氣、鐵礦石等)價(jià)格的下滑、人口和人才的流失而陷入困境。區位條件差、交通落后、產(chǎn)業(yè)基礎差、沒(méi)有特色資源的部分農村，將隨著(zhù)農村人口的城鎮化而陷入“空心化”、“邊緣化”境地。部分區位條件較差、產(chǎn)業(yè)不配套、人氣不夠、“三高產(chǎn)業(yè)”比重高的園區，將隨著(zhù)土地財政的式微、房?jì)r(jià)的波動(dòng)、融資成本的上升、節能減排力度的加大而陷入困境。

第三，部分低技能人員失業(yè)。隨著(zhù)工業(yè)化、經(jīng)濟服務(wù)化、產(chǎn)業(yè)高端化的推進(jìn)，那些傳統行業(yè)(如傳統農業(yè)、城市的非正式行業(yè)等)的無(wú)技能、低技能人員，特別是不掌握基本信息技能、年齡偏大的人員，將被新形勢淘汰，失去工作崗位。

第四，部分政府部門(mén)減權。隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)主要由需求邊出口、投資和消費“三駕馬車(chē)”拉動(dòng)向更多地由供給邊制度變革、結構優(yōu)化、要素升級“三大發(fā)動(dòng)機”拉動(dòng)轉變，隨著(zhù)十八屆三中全會(huì )所定改革任務(wù)的逐步落實(shí)，隨著(zhù)政府職能的轉變、行政審批制度的改革和干部考核導向的變化，部分原來(lái)比較滋潤的經(jīng)濟管理部門(mén)或者面臨減權，或者面臨裁撤，或者必須轉向。

第五，財政金融風(fēng)險凸顯。在結構調整過(guò)程中，隨著(zhù)上述部分企業(yè)遭淘汰、部分行業(yè)調整、部分地方陷困境或“空心化”，必然會(huì )減少部分財政收入來(lái)源、增加財政支出負擔、增加地方政府債務(wù)負擔，即加大財政金融風(fēng)險。若經(jīng)濟同時(shí)面臨下行壓力，則風(fēng)險更大。

中國進(jìn)入“中等收入轉型升級陷阱”敏感期

“中等收入轉型升級陷阱”的核心含義是，在中等收入水平階段主要面臨的是轉型升級陷阱，在特定制度和國際環(huán)境下，因轉型不好、升級不上，而陷入經(jīng)濟長(cháng)期停滯狀態(tài)。從歷史經(jīng)驗來(lái)看，陷阱并不表現為一個(gè)國家經(jīng)濟倒退而“絕對陷下去”，而往往表現為在某些階段上該上臺階而上不去、但其他國家上去了而顯得“相對陷下去”，因此，與其說(shuō)是面臨“陷阱”，不如說(shuō)是面臨越不過(guò)的“坎”，或上不去的“臺階”。

在低收入水平階段，許多國家面臨的最關(guān)鍵的“坎”是“馬爾薩斯陷阱”。馬爾薩斯認為，人口按幾何級數增長(cháng)，而生存資料僅按算術(shù)級數增長(cháng)，除非通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、對外貿易甚至殖民開(kāi)拓等大幅增加生存資料，否則多增加的人口就要以戰爭、饑荒和瘟疫等方式被消滅掉。

納爾遜(NelsonR.R)的“低水平均衡陷阱”理論是以馬爾薩斯理論為基礎的，認為發(fā)展中國家人口的過(guò)快增長(cháng)是阻礙人均收入迅速提高的“陷阱”，必須進(jìn)行大規模的資本投資，使投資和產(chǎn)出的增長(cháng)超過(guò)人口的增長(cháng)，才能沖出“陷阱”，實(shí)現人均收入的大幅度提高和經(jīng)濟增長(cháng)。在低收入水平階段向中等收入水平階段過(guò)渡的階段，也就是農業(yè)文明時(shí)期向工業(yè)文明時(shí)期轉換的階段，也容易出現因傳統觀(guān)念和封建制度障礙太大，而不能順利越“坎”的陷阱，中國封建社會(huì )持續數千年以致在近代落后挨打就是例證。

在中等收入水平階段，許多國家面臨的最主要的“坎”就是本文重點(diǎn)討論的“中等收入轉型升級陷阱”。國家進(jìn)入中等收入水平階段后，意味著(zhù)已擺脫了“貧困的惡性循環(huán)”，主要任務(wù)是向高收入水平階段進(jìn)發(fā)。但在向高收入水平階段前進(jìn)的過(guò)程中，隨著(zhù)消費結構升級、工業(yè)化和城鎮化進(jìn)入新階段、資源環(huán)境約束加大、要素成本上升、經(jīng)濟增速換擋和國際產(chǎn)業(yè)分工地位提高等，經(jīng)濟必須轉型升級，主要表現為產(chǎn)業(yè)必須由勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)向知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉型升級，由低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)轉型升級，由高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)向低消耗、低污染、低排放產(chǎn)業(yè)轉型升級等。而這種轉型升級需要具備一系列制度條件、要素條件和國際環(huán)境條件，許多國家在這一階段陷入陷阱，其核心原因是這些條件沒(méi)有及時(shí)跟上。

在高收入水平階段，一些先發(fā)達國家同樣可能面臨長(cháng)期低迷增長(cháng)的陷阱。這一階段的陷阱更多地表現為制度持續創(chuàng )新和技術(shù)引領(lǐng)能力不能滿(mǎn)足國際競爭的需要。進(jìn)入高收入水平階段的國家目前還是少數，進(jìn)入這一階段面臨的陷阱往往與更先進(jìn)國家的競爭有關(guān)。如曾經(jīng)十分輝煌的英國由于過(guò)度擴張和制度創(chuàng )新速度太慢，而在與美國的競爭中敗下陣來(lái)，長(cháng)期陷入低速增長(cháng)狀態(tài)。日本在上世紀八十年代后由于經(jīng)濟過(guò)度泡沫化和技術(shù)創(chuàng )新路徑選擇有誤，而在與美國的競爭中敗下陣來(lái)，陷入已持續二十多年的低迷增長(cháng)狀態(tài)。

中國目前正處于中等收入水平階段，故我們面臨的是“中等收入轉型升級陷阱”的挑戰。從當前已出現的經(jīng)濟增速下行、國民經(jīng)濟運行效率下降、經(jīng)濟泡沫較嚴重、內需不足、投資依賴(lài)、創(chuàng )新驅動(dòng)不足、產(chǎn)能過(guò)剩、資源環(huán)境壓力大、要素成本上升、城鎮化與工業(yè)化不協(xié)調、貧富差距大等實(shí)際情況來(lái)看，中國已進(jìn)入“中等收入轉型升級陷阱”敏感期，雖然還未陷入陷阱，但面臨陷入陷阱的危險，對此必須引起高度重視。

中國進(jìn)入“重化工業(yè)階段下半場(chǎng)”

中國重化工業(yè)階段尚未結束，但“上半場(chǎng)”已基本結束，開(kāi)始進(jìn)入到“下半場(chǎng)”，理由如下。

第一，雖然部分重化工業(yè)近期遇到了一些困難，但并不意味著(zhù)重化工業(yè)階段已經(jīng)結束。主要是因為：中國工業(yè)化正處于中期向后期過(guò)渡的階段，2020年后才能基本實(shí)現工業(yè)化，這一階段工業(yè)化仍以重化工業(yè)發(fā)展為主要特征；2013年中國城鎮化率53.7%，尚處于加速階段上，至加速階段結束還有近20年，基礎設施建設還有很大的空間，城鄉居民對住、行、用的需求潛力還很大；許多重化工業(yè)企業(yè)已形成了較強的市場(chǎng)競爭力，產(chǎn)品打入到國際市場(chǎng)，即便是國內市場(chǎng)需求下降，也可憑借競爭優(yōu)勢滿(mǎn)足部分國際市場(chǎng)的需求。

第二，資源和勞動(dòng)密集型重化工業(yè)已呈頹勢，表明重化工業(yè)階段上半場(chǎng)正在退出。任澤平的研究表明，煤炭、化工、鋼鐵、有色等重化工行業(yè)近年來(lái)的銷(xiāo)售利潤率大幅下滑，明顯低于工業(yè)企業(yè)的平均銷(xiāo)售利潤率，從國際經(jīng)驗和長(cháng)期趨勢看，這些行業(yè)的需求歷史峰值已臨近。2013年建筑、煤炭、鋼鐵、電氣等的固定資產(chǎn)投資增速明顯低于固定資產(chǎn)投資累計同比增速。冶金、電力、煤炭、建材、石油、化工等工業(yè)增加值占GDP比重將在2015年前后出現峰值，之后逐步回落。自2012年至2022年，冶金比重從5.6%下降到3%；電力從2.3%下降到1.2%；煤炭從2%下降到1.1%；建材及其他非金屬礦制造業(yè)從3.2%下降到1.7%；石油從2.9%下降到2.8%；化工從4.1%下降到3.9%。

第三，技術(shù)和知識密集型重化工業(yè)表現出良好的發(fā)展勢頭，這正是重化工業(yè)階段下半場(chǎng)的典型特征。醫藥、儀器儀表、運輸設備、專(zhuān)用設備等技術(shù)含量較高的行業(yè)未來(lái)需求空間較大，銷(xiāo)售利潤率呈上升趨勢。資本和技術(shù)密集型重化工業(yè)增加值占GDP比重整體呈上升趨勢，大約到2020年前后才趨于穩定。2012年至2022年間，金屬制品從1.1%上升到1.6%；機械制造業(yè)從3.1%上升到4.5%；交通運輸設備制造業(yè)從2%上升到2.8%；電氣機械及器材制造業(yè)從1.4%上升到2%；電子及通信設備制造業(yè)從1.9%上升到2.7%。

第四，2013年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達46.1%，開(kāi)始超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)比重43.9%，這也意味著(zhù)重化工業(yè)階段開(kāi)始進(jìn)入新時(shí)期。從各國經(jīng)驗來(lái)看，重化工業(yè)往往與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相交融發(fā)展，但重化工業(yè)階段上半場(chǎng)和下半場(chǎng)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的依重程度不同，在上半場(chǎng)依賴(lài)資源能源更甚于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在下半場(chǎng)由于技術(shù)和知識比重更高，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的依賴(lài)度則更高。在重化工業(yè)階段下半場(chǎng)，典型工業(yè)化國家普遍都出現過(guò)制造業(yè)服務(wù)化趨勢，制造業(yè)升級依賴(lài)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的推動(dòng)與融合發(fā)展。1970年至2000年間，美國制造業(yè)的服務(wù)業(yè)投入系數就從13.3%上升到22.7%，日本則從10.9%上升到17.9%。

同時(shí)，國際經(jīng)驗也表明：以鋼鐵、冶金、建材為代表的資源和勞動(dòng)密集型重化工業(yè)占制造業(yè)比重達到峰值時(shí)所對應的人均GDP大致在11000國際元左右；以金屬制品、電器制造、交通運輸設備制造等為代表的技術(shù)和知識密集型重化工業(yè)比重則持續上升，大約在人均GDP達到15000國際元左右時(shí)才趨于穩定。2012年我國人均GDP達到9136國際元，已接近典型工業(yè)化國家鋼鐵行業(yè)比重達到峰值的階段。當年我國冶金行業(yè)比重雖達到5.6%，但較上年下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)行業(yè)面臨較大調整壓力。

中國進(jìn)入“城鎮化加速階段后半場(chǎng)”

城鎮化加速階段是城鎮化最重要、最顯著(zhù)的階段，又可分為前半場(chǎng)和后半場(chǎng)。其中，后半場(chǎng)的特征如下：(1)服務(wù)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)占主導地位；(2)經(jīng)濟從高速增長(cháng)轉為中高速增長(cháng)或中速增長(cháng)；(3)資源消耗較少；(4)農村富余勞動(dòng)力較少，城鄉收入差距較??；(5)城鎮數量增加較少，城鎮規模擴張較慢，城鎮化質(zhì)量日益重要。

根據這些特征進(jìn)行分析，中國已進(jìn)入城鎮化加速階段后半場(chǎng)。

第一，三產(chǎn)增加值占GDP比重開(kāi)始超過(guò)二產(chǎn)比重。2013年中國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到46.1%，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重43.9%；2014年一季度第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重更是達到49%，高出第二產(chǎn)業(yè)增加值占比4.1個(gè)百分點(diǎn)。三產(chǎn)比重超過(guò)二產(chǎn)比重意味著(zhù)城鎮就業(yè)吸納能力更強，有利于推進(jìn)以農民市民化為內容的人本城鎮化。

第二，中國經(jīng)濟正在由高速增長(cháng)階段向中高速增長(cháng)階段轉換。自2011年開(kāi)始中國經(jīng)濟進(jìn)入“增長(cháng)速度換擋期”，開(kāi)始由過(guò)去三十多年的9.8%左右的年均增長(cháng)速度轉入到8%左右的年均增長(cháng)速度，2011年GDP增速9.2%，2012年7.8%，2013年7.7%，且目前經(jīng)濟還處于下行過(guò)程中。經(jīng)濟增速換擋意味著(zhù)經(jīng)濟規模擴張拉動(dòng)城鎮化的動(dòng)力減弱，城鎮化不得不向品質(zhì)型城鎮化轉型。

第三，能源消耗總量增速近年來(lái)明顯下降，氮氧化物等部分污染物排放總量開(kāi)始下降。中國能源消耗總量增速自2004年的16.1%，下降到2008年的3.9%(明顯受?chē)H經(jīng)濟危機的影響)，再反彈到2011年的7%，再下降到2012年3.9%、2013年的3.7%。氮氧化物排放總量從2006年的1523.8萬(wàn)噸快速增長(cháng)到2011年的2404.3萬(wàn)噸，2012年氮氧化物排放總量2337.8萬(wàn)噸，比2011年下降2.77%，這是有統計數據以來(lái)的首次下降。能源消耗總量增速和部分污染物排放總量下降意味著(zhù)粗放型城鎮化正向綠色低碳城鎮化轉型。

第四，農村富余勞動(dòng)力減少，城鄉收入差距縮小，“劉易斯拐點(diǎn)”趨近。2004年就開(kāi)始出現了“民工荒”，近幾年來(lái)，沿海城市和大中城市都開(kāi)始出現“用工荒”，勞動(dòng)力工資持續上漲。根據對外來(lái)務(wù)工人員的調查(主要調查對象為低技術(shù)工人)，除2009年外，自2003年開(kāi)始，制造業(yè)工人實(shí)際工資每年上漲5%—10%。城鄉居民收入差距從2009年的3.33倍，降到2010年的3.23倍，2011年的3.13倍，2012年的3.10倍，2013年的3.03倍。

雖然中國的人口城鎮化尚處于加速階段上，農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與非農產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率還有較大差距，城鄉居民的收入差距還有3倍左右，目前尚不能得出“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)到來(lái)的結論，但近年來(lái)農村富余勞動(dòng)力減少、城鄉收入差距縮小、“用工荒”特別是“技工荒”不時(shí)出現已是事實(shí)，“劉易斯拐點(diǎn)”確是越來(lái)越近了?！皠⒁姿构拯c(diǎn)”趨近意味著(zhù)城鎮化必須更加重視城鎮的品質(zhì)。

第五，城市數量增加很少，城鎮化質(zhì)量日益受到重視。中國城市數量從1978年的193個(gè)，快速增加到1998年的668個(gè)，再逐步減少到2009年的654個(gè)，隨后緩慢增加到2011年的657個(gè)、2012年和2013年的658個(gè)?！笆舜蟆币詠?lái)，推進(jìn)新型城鎮化成為重要任務(wù)，新型城鎮化的主要特征是提高城鎮化的質(zhì)量。2014年3月17日發(fā)布的《國家新型城鎮化規劃(2014－2020年)》對提升城鎮化質(zhì)量做了全面規劃。因此，城鎮化開(kāi)始由粗放發(fā)展階段進(jìn)入到提升質(zhì)量的新階段。

中國處于區域經(jīng)濟一體化快速發(fā)展階段

近年來(lái)，中國區域經(jīng)濟一體化快速推進(jìn)，有如下一些表現和原因。

一是區域產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)轉移越來(lái)越多。不同的地區有不同的區位條件和要素稟賦優(yōu)勢，有不同的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，面臨不同的成本壓力，因此開(kāi)展區域產(chǎn)業(yè)合作可以實(shí)現共贏(yíng)。而且，由于一些先發(fā)展地區的土地成本、勞動(dòng)力成本、環(huán)保成本快速上升，而后發(fā)展地區在這些方面擁有明顯的低成本優(yōu)勢，因此國內不同地區之間的產(chǎn)業(yè)轉移和重組就具有內在的動(dòng)力。而區域產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)轉移在區域經(jīng)濟一體化框架中可以更好地實(shí)現。

二是人口的跨區域流動(dòng)日益頻繁。由于戶(hù)籍制度逐步放開(kāi)，人口流動(dòng)的制度障礙越來(lái)越小，加之不同地區生產(chǎn)生活條件存在差異，人口在不同地區之間的流動(dòng)日益頻繁。2012年就有2.36億農民工及其隨遷家屬在城鄉之間流動(dòng)。人口流動(dòng)不再受行政區劃的限制而頻繁流動(dòng)，必然帶來(lái)生產(chǎn)要素在不同地區之間的流動(dòng)，這為區域經(jīng)濟一體化提供了動(dòng)力。

三是環(huán)境治理的聯(lián)防聯(lián)控日益迫切。中國氣象局的數據顯示，2013年全國平均霧霾天數為52年來(lái)之最，安徽、湖南、湖北、浙江、江蘇等13地均創(chuàng )下“歷史紀錄”。2013年是北京正式執行新《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》的第一年，全年空氣質(zhì)量一級優(yōu)天數41天，二級良天數135天，三級輕度污染天數84天，四級中度污染天數47天，五級重度污染天數45天，六級嚴重污染天數13天。全年三級輕度污染以上的污染天數占全年總天數的51.8%，超過(guò)一半。

持續的大范圍霧霾使得大氣污染治理迫在眉睫。但霧霾具有流動(dòng)性，單靠行政區域內畫(huà)地為牢地進(jìn)行治理不能解決問(wèn)題，必須進(jìn)行區域聯(lián)防聯(lián)控。這為推進(jìn)區域經(jīng)濟一體化提供了巨大的壓力，這也正是中央強力推進(jìn)京津冀一體化的主要原因所在。

四是交通通訊的快速發(fā)展為區域經(jīng)濟一體化提供了條件。區域經(jīng)濟一體化是需要條件的，其中最重要的條件是交通通訊在區域之間的順暢連接。所幸的是，近年來(lái)高鐵、高速公路和民航快速發(fā)展，以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大規模普及和推廣，為區域經(jīng)濟一體化提供了強大的支撐。

2013年，我國高鐵總營(yíng)業(yè)里程達11028公里(占全世界高鐵總營(yíng)業(yè)里程的一半左右)，在建高鐵規模達1.2萬(wàn)公里，成為世界上高鐵投產(chǎn)運營(yíng)里程最長(cháng)、在建規模最大的國家。截至2013年12月31日，全國高速公路通車(chē)里程已經(jīng)超過(guò)了10萬(wàn)公里，已經(jīng)超過(guò)了美國的9.2萬(wàn)公里，居世界第一。國家統計局發(fā)布的統計公報顯示，2013年互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數6.18億人，其中手機上網(wǎng)人數5.0億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到45.8%。

五是政府政策大力支持區域經(jīng)濟一體化。除了最近提出的絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路、京津冀協(xié)同發(fā)展區、長(cháng)江經(jīng)濟帶外，還有前三十年已經(jīng)實(shí)施的深圳、珠海、廈門(mén)、汕頭、海南、喀什經(jīng)濟特區等國家級特區；上海浦東、天津濱海、重慶兩江、浙江舟山群島、甘肅蘭州、廣東南沙、廣東珠海橫琴等國家級新區；浦東新區、濱海新區、重慶統籌城鄉、成都統籌城鄉、武漢兩型社會(huì )建設、長(cháng)株潭兩型社會(huì )建設、深圳市、沈陽(yáng)經(jīng)濟區、山西省國家資源型經(jīng)濟轉型、廈門(mén)市深化兩岸交流合作、黑龍江省現代農業(yè)等國家綜合配套改革試驗區；以及義烏市國際貿易、溫州市金融、珠三角金融改革創(chuàng )新、泉州金融等綜合改革試驗區等，都與區域經(jīng)濟一體化有密切關(guān)系。

上述國家級區域都不同程度地得到了國家的政策支持，這也成為區域經(jīng)濟一體化快速推進(jìn)的重要原因。

(作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng))