近15年來(lái)中央經(jīng)濟工作會(huì )議總基調

中央經(jīng)濟工作會(huì )議召開(kāi)在即，會(huì )議將會(huì )分析今年經(jīng)濟形勢、定調明年經(jīng)濟總基調，討論明年增長(cháng)目標與主要改革部署。專(zhuān)家分析，今年中央經(jīng)濟工作會(huì )議或仍定調穩中有進(jìn)，但內涵更注重結構調整和提質(zhì)增效，預計明年經(jīng)濟增長(cháng)目標可能下調至7%左右；會(huì )議或將部署財稅改革、國企改革、價(jià)格改革、土地改革等明年改革的重頭戲。

明年工作總基調或仍為“穩中求進(jìn)” 主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

12月5日中央政治局召開(kāi)會(huì )議，分析研究2015年經(jīng)濟形勢。會(huì )議指出，要堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟運行在合理區間，把轉方式、調結構放到更加重要位置。

中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長(cháng)徐洪才對中新網(wǎng)財經(jīng)頻道分析，這基本確定了中央經(jīng)濟工作會(huì )議關(guān)于明年經(jīng)濟的總基調仍可能是“穩中求進(jìn)”。據中新網(wǎng)財經(jīng)頻道統計，如此次會(huì )議定調“穩中求進(jìn)”，則是連續第四次中央經(jīng)濟工作會(huì )議保持同一總基調。

不過(guò)他強調，“穩中求進(jìn)” 的內涵已經(jīng)發(fā)生了變化，一方面是現在面臨經(jīng)濟新常態(tài)的環(huán)境和經(jīng)濟“三期疊加”；另一方面是這里的“進(jìn)”，不再是經(jīng)濟增速的高速增長(cháng)，而是追求經(jīng)濟結構的優(yōu)化，發(fā)展方式轉變，利于民生和生態(tài)發(fā)展的提質(zhì)增效的增長(cháng)，更注重增長(cháng)的可持續性。

中央政治局會(huì )議還提出，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。據悉，這是連續第5年明確“積極財政和穩健貨幣”的政策搭配。徐洪才認為，積極財政政策主要體現在結構性上面，財政政策要有利于結構調整。在服務(wù)業(yè)、物流業(yè)和金融業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)營(yíng)改增，減少重復征稅，對民生、三農，小微企業(yè)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的稅收優(yōu)惠和減免；在支出方面，也要向民生領(lǐng)域傾斜，引導社會(huì )資本參與公共事業(yè)和基礎設施投資。

對于穩健貨幣政策，徐洪才表示，在穩健基礎上增加政策的針對性、靈活性和前瞻性，針對性、結構性的定向調控，保持合理的流動(dòng)性，穩定的貨幣環(huán)境，并要加強對資本進(jìn)出風(fēng)險的監管。

經(jīng)濟增速目標引關(guān)注 專(zhuān)家預計明年增速下調至7%

近年來(lái)，中國經(jīng)濟增速逐漸放緩，今年前三季度經(jīng)濟增速為7.4%。多數專(zhuān)家和機構預計，全年增速預計在7.4%左右，明年政府增長(cháng)目標或定在7%。

徐洪才預計，明年經(jīng)濟增長(cháng)目標不會(huì )定在7.5%，可能會(huì )下調到7%左右，CPI目標降到3%，外貿增長(cháng)目標也會(huì )下調到6%左右。他預計，就業(yè)增長(cháng)目標會(huì )在1200萬(wàn)左右，這個(gè)目標還是要保證。

中國銀行在日前的報告中表示，2015年政府可能會(huì )下調經(jīng)濟增長(cháng)目標至7%，但實(shí)際增長(cháng)可能會(huì )在7.2%左右。瑞銀中國首席經(jīng)濟學(xué)家汪濤同樣預計決策層將把2015年GDP增速目標定在7%，并相應下調M2增速目標。

“穩增長(cháng)，最重要的就是穩就業(yè)?！敝袊y行首席經(jīng)濟學(xué)家曹遠征認為，即使明年經(jīng)濟增速目標降到7%，也能夠完成就業(yè)目標。

民生證券研究院執行院長(cháng)管清友日前指出，最重要的是確定明年增長(cháng)目標，目前看下調的可能性較大。一方面明年經(jīng)濟增長(cháng)目標實(shí)現的難度會(huì )更大，另一方面，由于前幾年增長(cháng)較快，要實(shí)現2020年的兩個(gè)倍增目標，未來(lái)5年只需要維持6.6%的增速。

會(huì )議或部署多項重大經(jīng)濟體制改革 界定政府和市場(chǎng)邊界

自從十八屆三中全會(huì )以來(lái)，多項改革措施穩步推進(jìn)。專(zhuān)家預計，明年財稅改革、國企改革、金融改革、價(jià)格改革、土地改革等或成為中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署的重頭戲。

在財稅改革方面，徐洪才認為，會(huì )進(jìn)一步界定中央和地方的財權事權，加大營(yíng)改增結構性減稅，加快房地產(chǎn)稅和資源環(huán)境稅等立法工作。曹遠征對中新網(wǎng)財經(jīng)頻道表示，在建立全面規范、透明公開(kāi)的現代預算制度方面，現在已經(jīng)在推進(jìn)，包括預算法的出臺。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉也表示，目前財稅改革正在按照中央深改小組批準的方式逐步落實(shí)，已經(jīng)有了一個(gè)很好的開(kāi)頭。

國企改革今年各地已經(jīng)進(jìn)行了探索和推進(jìn)。徐洪才說(shuō)，國企實(shí)行的是分類(lèi)改革，將會(huì )從以前的什么都管向只管資本運作轉變，混合所有制改革也需要推進(jìn)，打破壟斷，開(kāi)放市場(chǎng)準入。吳敬璉也認為，相較于普遍關(guān)注的混合所有制，更應該關(guān)注的是，國有企業(yè)的管理從管人、管資產(chǎn)等行政方式向以管資本為主的轉變。

價(jià)格改革方面，徐洪才分析，明年可能進(jìn)一步對能源、交通、公用事業(yè)等自然壟斷領(lǐng)域進(jìn)行價(jià)格改革。部分價(jià)格已經(jīng)在改革，比如成品油的消費稅；現在大宗商品價(jià)格較低，是要素市場(chǎng)價(jià)格改革的好時(shí)機。

他認為，金融改革中的利率市場(chǎng)化、匯率自由化也要穩步推進(jìn)，完善價(jià)格傳導機制，調控手段的創(chuàng )新，存款保險制度的推出以及民營(yíng)銀行，多層次資本市場(chǎng)都需要落到實(shí)處。

近期土地改革的呼聲越來(lái)越高，也成為各界對中央經(jīng)濟工作會(huì )議的一個(gè)期待。徐洪才表示，要做好農村土地的確權頒證，有序流轉，統一城鄉兩個(gè)土地市場(chǎng)，落實(shí)農民的承包土地經(jīng)營(yíng)權，集體土地的收益權和宅基地抵押貸款權利。

此外，行政體制改革也是各界較為一致的預期。徐洪才建議，進(jìn)一步加快政府職能轉變和簡(jiǎn)政放權，界定政府和市場(chǎng)的邊界，實(shí)施負面清單以及放開(kāi)投融資準入。