中共中央政治局５日召開(kāi)會(huì )議，分析研究２０１５年經(jīng)濟工作，釋放出明年我國經(jīng)濟發(fā)展的一系列重要信號。

信號一：主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

新常態(tài)是這次會(huì )議的一大主題詞。在分析明年經(jīng)濟形勢時(shí)，會(huì )議強調，我國進(jìn)入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大。會(huì )議同時(shí)指出，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下出現的一些趨勢性變化使經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨不少困難和挑戰。

中國社科院財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇說(shuō)：“新常態(tài)意味著(zhù)當前中國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢變了，決策層對中國經(jīng)濟發(fā)展的思路也在調整，宏觀(guān)經(jīng)濟目標將會(huì )呈現多元化趨勢?！?/p>

明年經(jīng)濟工作，既有穩字當頭的不變，也有著(zhù)力點(diǎn)的變化。會(huì )議提出“兩個(gè)堅持”，即堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。

穩中更有進(jìn)。會(huì )議提出，把轉方式調結構放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng )新驅動(dòng)，強化風(fēng)險防控，加強民生保障。

“這四個(gè)著(zhù)力點(diǎn)重點(diǎn)突出、目標明確，體現了中央主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的決心和信心?！眹倚姓W(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌說(shuō)。

信號二：保持穩增長(cháng)和調結構平衡

會(huì )議強調，要保持穩增長(cháng)和調結構平衡。同時(shí)，保持宏觀(guān)政策連續性和穩定性，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

“增長(cháng)不穩，調結構就缺乏基本前提?！眹野l(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)張燕生說(shuō)，只有經(jīng)濟保持一定增速，就業(yè)和民生才有保障，大部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)才能正常維持，才能避免發(fā)生系統性風(fēng)險，推進(jìn)轉方式調結構和全面深化改革等中長(cháng)期目標的實(shí)現。

我國進(jìn)入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，面臨的發(fā)展條件和環(huán)境都發(fā)生了較大變化?！皩?shí)現經(jīng)濟轉型是中國經(jīng)濟的關(guān)鍵選擇?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說(shuō)，經(jīng)濟新常態(tài)下，要把轉方式和調結構放到更加重要位置，只有微觀(guān)基礎和產(chǎn)業(yè)基礎不斷改善，經(jīng)濟穩定性也才能從根本上提高。

他還指出，明年我國經(jīng)濟將呈現由弱轉穩的趨勢，出口、消費、投資均有望實(shí)現平穩增長(cháng)，保持宏觀(guān)政策穩定性將支持經(jīng)濟向新常態(tài)平穩過(guò)渡。

信號三：戰略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)“雙支撐”

步入新常態(tài)下的中國經(jīng)濟，再靠以往大規模投資制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)及外部需求，難以繼續維持健康增長(cháng)。

會(huì )議提出，逐步增強戰略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用，著(zhù)力推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、大眾創(chuàng )新，積極發(fā)現培育新增長(cháng)點(diǎn)。

“這是中國經(jīng)濟由高速到中高速過(guò)渡必然發(fā)生的增長(cháng)動(dòng)力切換，也是重要的戰略部署?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心咨詢(xún)研究部副部長(cháng)王軍說(shuō)。

王軍指出，下一步要通過(guò)相關(guān)政策和制度安排，進(jìn)一步深化改革，加大簡(jiǎn)政放權力度，鼓勵社會(huì )資金和民營(yíng)資本參與投資，從金融、財稅、科技、教育等多方面，為戰略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

信號四：加快轉變農業(yè)發(fā)展方式

會(huì )議提出，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，從主要追求產(chǎn)量增長(cháng)和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營(yíng)，向數量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重可持續的集約發(fā)展轉變。

農業(yè)部總經(jīng)濟師畢美家表示，我國糧食連年增產(chǎn)，但糧食生產(chǎn)的各種資源要素已經(jīng)繃得很緊，生態(tài)環(huán)境承載壓力在不斷加大。

畢美家說(shuō)：“今后應突出綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，把綠色理念貫穿于增產(chǎn)模式攻關(guān)的全過(guò)程，努力提升土地產(chǎn)出率、投入品利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率?！?/p>

據了解，農業(yè)部門(mén)正在采取一系列措施提高農業(yè)可持續發(fā)展能力，包括改良酸化、鹽漬化等障礙性土壤，培肥地力，通過(guò)測土配方施肥、水肥一體化、深耕深松，保持耕地的肥力，促進(jìn)水資源有效利用等。

信號五：優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局突出“三大重點(diǎn)”

城鄉、區域發(fā)展不平衡是我國經(jīng)濟中的突出問(wèn)題。會(huì )議提出，要優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，繼續實(shí)施區域總體發(fā)展戰略，推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，積極穩妥推進(jìn)城鎮化。

中科院地理科學(xué)與資源所研究員胡序威認為，這一部署意在實(shí)現我國經(jīng)濟發(fā)展由東向西梯度推進(jìn)，既有利于縮小地區差距和貧困差距，又能形成幾大區域戰略互動(dòng)，打造新的經(jīng)濟支撐帶和具有全球影響力的開(kāi)放合作新平臺。

“上述部署既有重點(diǎn)又有全局觀(guān)?！彼硎?，京津冀優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素聚集，對經(jīng)濟發(fā)展全局意義重大；長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基礎良好，又將發(fā)達地區和欠發(fā)達地區統籌起來(lái)，有利于生產(chǎn)要素由東向西、由沿海向內地擴散；推進(jìn)“一帶一路”，是擴大對外開(kāi)放有力之舉，廣袤的中西部地區將受益匪淺。

信號六：就業(yè)和扶貧加以特別重視

新常態(tài)下，明年民生政策走向如何？會(huì )議提出，要更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會(huì )大局穩定，特別要重視做好就業(yè)和扶貧工作。

“就業(yè)是民生之本，扶貧是做好民生工作的前提。中央把這兩項工作作為明年民生工作重點(diǎn)，既抓住了基礎，也抓住了重點(diǎn)，是社會(huì )政策要托底的具體體現?！睆埩⑷赫f(shuō)。

他指出，今年以來(lái)，民生政策效果明顯，就業(yè)形勢穩中向好，城鄉居民收入增長(cháng)穩定。從目前情況看，明年在就業(yè)和扶貧上還會(huì )有進(jìn)一步動(dòng)作。

信號七：經(jīng)濟體制改革抓落地

產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、地方債務(wù)風(fēng)險、房地產(chǎn)市場(chǎng)調整、經(jīng)濟下行壓力加大……經(jīng)濟運行放緩，使不少過(guò)去被高速增長(cháng)掩蓋的問(wèn)題和挑戰浮出水面。

王軍認為，當前經(jīng)濟發(fā)展中遇到的難題歸根結底是體制機制障礙，最終要通過(guò)改革去突破。

今年以來(lái)，行政審批、金融、財稅、投融資、對外經(jīng)貿等重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷推進(jìn)，既在穩增長(cháng)上發(fā)力，又有效推動(dòng)經(jīng)濟轉型、結構調整，為我國長(cháng)遠發(fā)展打下基礎。

專(zhuān)家指出，這次會(huì )議強調“要堅定不移推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，推出既有年度特點(diǎn)、又有利于長(cháng)遠制度安排的改革舉措，提高經(jīng)濟體制改革方案質(zhì)量”，體現了強力促改革的決心，也為攻堅期如何向縱深推進(jìn)改革作出具體部署，那些難度大、阻力大的改革有望在明年強力推進(jìn)。

信號八：實(shí)現國際收支基本平衡

經(jīng)濟全球化下，開(kāi)放性的宏觀(guān)經(jīng)濟管理愈發(fā)重要。會(huì )議指出，要促進(jìn)進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對外投資平衡，逐步實(shí)現國際收支基本平衡。

國際收支平衡，是宏觀(guān)經(jīng)濟調控的重要目標之一。當前，全球經(jīng)濟溫和復蘇，美國正式退出量化寬松政策，將導致資本流出新興經(jīng)濟體，我國也面臨資本外流壓力。另一方面，近年來(lái)，我國對外投資保持較快增速。商務(wù)部預計，中國對外投資金額即將超過(guò)吸收外資金額，未來(lái)５年對外投資增速將保持在１０％以上。

張燕生預計，未來(lái)我國國際收支可能出現拐點(diǎn)，從多年來(lái)經(jīng)常項目和資本項目“雙順差”的格局轉向基本平衡甚至出現逆差，由此帶來(lái)人民幣雙向浮動(dòng)、跨境資本和貿易雙向波動(dòng)的趨勢。

“當前支持國際收支進(jìn)一步改善的條件已經(jīng)具備，逐步實(shí)現國際收支基本平衡，對于保持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定性至關(guān)重要?！睆堁嗌f(shuō)。