中國網(wǎng)12月6日訊（記者楊公振）“察哈爾公共外交年會(huì )東陽(yáng)2014”于2014年12月5日—7日在浙江東陽(yáng)舉行。本次年會(huì )主題為“新亞洲 新外交”（New Asia, New Diplomacy）。來(lái)自中國和周邊國家政界、學(xué)界、商界、傳媒以及社會(huì )各界的公共外交研究者和實(shí)踐者將齊聚一堂，共同展望亞洲的未來(lái)前景，研討中國特色的大國外交之路。中國國際問(wèn)題研究院美國研究所研究實(shí)習員龔婷出席活動(dòng)并致辭，如下：

內容提要：“絲綢之路經(jīng)濟帶”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一帶）及“21世紀海上絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一路”）構想在新時(shí)期中國周邊外交布局中具有突出的引領(lǐng)作用。應積極關(guān)注“一帶一路”沿線(xiàn)國家及域外大國政界、學(xué)界、商界對倡議的輿情反映，有針對性地摸索對外宣介重點(diǎn)。中國建設“一帶一路”尚在起步階段，國際輿論的反應也處于初步階段，客觀(guān)上也為中方提供了對外增信釋疑、擴大與相關(guān)方良性互動(dòng)的契機。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟帶 21世紀海上絲綢之路 國際輿情 公共外交

2013年，隨著(zhù)中國新一屆領(lǐng)導集體上任，周邊外交新戰略的提出成為中國外交全局中的一大亮點(diǎn)。提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”及“21世紀海上絲綢之路”是新形勢下中國推進(jìn)周邊合作的全新倡議，在外交新布局中具有重要的引領(lǐng)作用，在陸海兩個(gè)方向打造“一帶一路”合作倡議引起主要大國及國際社會(huì )的強烈反響。一、國際輿情反映（一）域外大國：美國

長(cháng)期以來(lái)，美國不僅是中國處理大國關(guān)系的主要對象，也是塑造中國周邊環(huán)境最重要的外部因素之一，在戰略、政治、軍事、經(jīng)濟、社會(huì )等各個(gè)維度深刻影響亞太及歐亞地區。盡管美國并非“一帶一路”建設的沿線(xiàn)國家，但是美國在倡議所涉及的東南亞、南亞、中亞及俄羅斯、中東等地均長(cháng)期以來(lái)?yè)碛兄匾膽鹇源嬖诩巴饨贿\籌，有必要了解美國政策界及輿論界對“一帶一路”的輿情反映。

在提出“一帶一路”的意圖上，美方認為：第一，中國追求陸權和海權的齊頭并進(jìn)及再平衡，在戰略空間上可以實(shí)現向西拓展，即在陸上向西延伸至亞歐大陸，在海上加速擴展至印度洋。第二，旨在抗衡美國“亞太再平衡戰略”。美國推進(jìn)“亞太再平衡”以來(lái)，在東亞和太平洋地區，中美關(guān)系越來(lái)越具有沖突和零和博弈的性質(zhì)?！耙粠б宦贰苯ㄔO本質(zhì)上是中國在美國主導力缺乏、區域合作機制化程度較低的中亞、南亞、中東及其他相關(guān)地區推行一體化戰略，避免在東亞與美國的競爭和對抗進(jìn)一步激化，同時(shí)以經(jīng)濟合作為先行力擴大自身影響力，逐步帶動(dòng)和整合政治和安全領(lǐng)域的協(xié)作。此外，一種激進(jìn)的觀(guān)點(diǎn)認為，中國意在與美國尋求陸上及海上戰略空間的權力分享及劃分。第三，中俄首腦互訪(fǎng)、中俄全面戰略協(xié)作伙伴關(guān)系顯著(zhù)加強、中俄天然氣協(xié)定簽訂等一系列雙邊重大往來(lái)表明，中國通過(guò)聯(lián)合俄羅斯意在振興歐亞地緣板塊，通過(guò)加強自身主導下的地區機制（打造亞信峰會(huì )、提振亞太經(jīng)合組織等）打造“去美國化”的地區及全球秩序。第四，受中國“走出去”利益推動(dòng)，“一路一帶”對中國擴大能源資源創(chuàng )造新的來(lái)源地、拓展新的運輸通道具有重要意義，旨在從陸上和海上兩個(gè)方向滿(mǎn)足中國快速增長(cháng)的能源資源進(jìn)口需求及急迫的通道安全需求。在“一帶一路”實(shí)施的前景上，美方認為，中國實(shí)施“一帶一路”不僅面臨諸多機遇，也存在不少挑戰。在“一帶”建設上，盡管中國擁有資金優(yōu)勢，但恐怖主義將構成威脅沿線(xiàn)安全的主要因素，而能否處理好與俄羅斯的關(guān)系將影響“一帶”建設的前景。在“一路”建設上，一方面中國可以利用好海外華人的影響力增強與東南亞的友好關(guān)系，另一方面中國在南海等問(wèn)題上日益強勢的立場(chǎng)也會(huì )加強東南亞國家的不安。

在“一帶一路”的影響上，美方認為，“一帶一路”建設將可能削弱美國、俄羅斯及其他地區大國在相應地區的影響力，但中國。此外，美國不應僅僅重視東亞地區，也應該將西亞地區擺在同等重要的位置。在應對策略上，美國應該重新思考自身的中亞政策，以抗衡中國的影響力，此外還應該阻止中俄事實(shí)上的走近，把握對歐亞地區的主導權。

（二）“一帶”沿線(xiàn)重點(diǎn)國家及地區：俄羅斯、中亞、中東、歐洲

俄羅斯官方態(tài)度積極，通過(guò)2014年雙方簽訂的《中俄關(guān)于全面戰略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》 對“一帶”表明了支持。俄政策界也闡明俄羅斯是絲綢之路建設的重要參與者，共建“一帶一路”對中俄之間關(guān)系具有重要意義，并強調“一帶”概念的提出有助于促進(jìn)上合組織框架內的多邊經(jīng)濟合作，推動(dòng)中亞地區各國的經(jīng)濟合作，同時(shí)有助于防范域外政治勢力的干擾。中亞國家政要和學(xué)界大多肯定評價(jià)經(jīng)濟帶倡議。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、蒙古等中亞及周邊國家的領(lǐng)導人及主要官員近期在雙邊訪(fǎng)問(wèn)、官方文件中肯定了“一帶”建設將有利促進(jìn)本國及中亞地區的經(jīng)濟發(fā)展的積極意義，均表達了積極響應和參與“一帶”具體項目合作的積極姿態(tài) 。東歐國家對經(jīng)濟帶熱情較高，白俄羅斯和烏克蘭領(lǐng)導人和官員均表示本國處在歐亞交通要道的關(guān)鍵位置，愿在交通等領(lǐng)域積極共建“一帶”進(jìn)程。2014年舉行的中國－海合會(huì )戰略對話(huà)期間，海合會(huì )輪值國主席表示，海合會(huì )各成員國愿積極參與“一帶一路”建設。法國、意大利、波蘭、西班牙等國官員和媒體表示，“一帶”不僅是經(jīng)濟機遇，也符合各方的長(cháng)遠安全利益，歐洲不應錯過(guò)。

對“一帶”的質(zhì)疑之聲依然存在：一是質(zhì)疑中國倡議的深層戰略意圖，認為中俄利益存在，中國影響力的提升將削弱俄的影響力；二是“一帶”倡議挑戰俄羅斯主導的歐亞聯(lián)盟倡議，中俄在中亞的利益可能發(fā)生碰撞和猜忌，中亞國家不得不面臨在合作領(lǐng)域、地緣影響力方面在雙方間選邊戰隊；三是“一帶一路”面臨眾多阻礙，前景有待觀(guān)察，其挑戰主要包括新疆問(wèn)題、南海領(lǐng)土爭端、阿富汗問(wèn)題、中亞國家內部政治動(dòng)蕩等。

（三）“一路”沿線(xiàn)重點(diǎn)地區：東南亞及南亞國家

2014年8月東亞合作系列外長(cháng)會(huì )期間，東盟各國外長(cháng)表示中國提出的“2+7”合作倡議顯示了中國推動(dòng)東盟—中國關(guān)系的誠意和決心，泰國外交部常務(wù)次長(cháng)表示東盟各國愿打造東盟—中國未來(lái)關(guān)系新的“鉆石十年”，推進(jìn)東盟—中國關(guān)系自貿區升級版、“區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”談判，深化互聯(lián)互通建設，共同建設21世紀海上絲綢之路，支持并愿積極參與亞洲基礎設施投資銀行的籌建。拉賈?莫漢等印度戰略學(xué)者認為，盡管印度“一帶一路”存在許多保留意，但印度不能阻止鄰國在基礎設施建設上與中國合作，更不應阻撓中國在該地區發(fā)起的絲綢之路倡議，而是應該積極參與并影響這一行動(dòng)計劃。2014年9月習近平主席訪(fǎng)問(wèn)中亞和南亞期間，作為印度洋沿岸重要島國，馬爾代夫和斯里蘭卡表示希望積極加入“一路”建設進(jìn)程。

此外，一些輿論對“一路”的評價(jià)依然復雜：一是南海局勢的緊張將成為阻礙中國—東盟共建“一路”的重大障礙，以菲律賓為代表的東盟國家仍心存疑慮，并認為南海爭端加劇相關(guān)國家對中國的不信任、削弱其加入“一路”建設前景不明；二是“一路”建設可能平衡跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）的影響力，中國有可能讓東盟國家相信可以同時(shí)參與兩項倡議；三是中國提出的相關(guān)合作項目（中國—東盟海上合作基金等）仍然缺乏詳細和具體的方案，相關(guān)信息并不透明；四是中國提出的南海海上合作和共同開(kāi)發(fā)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不大；五是擔憂(yōu)中國力量進(jìn)入印度洋將對印度洋海上產(chǎn)生影響。二、公共外交重點(diǎn)總體來(lái)看，“一帶一路”沿線(xiàn)國家對中國倡議的態(tài)度總體積極，輿論環(huán)境總體上有利于兩項倡議的推進(jìn)。中國推進(jìn)“一帶一路”倡議的意圖、政策手段、前景及影響在沿線(xiàn)及域外國家引起熱烈討論，相關(guān)輿論既有積極和期待的一面，也有消極和疑慮的一面。此外，應該正視相關(guān)輿論對“一帶一路”仍然存在一定程度上的誤解。因此，有必要針對國際輿論反映有針對性的相關(guān)國家的政界、學(xué)界及商界開(kāi)展公共外交，對“一帶一路”倡議進(jìn)行更為全面、準確和務(wù)實(shí)的宣介，逐步降低和打消相關(guān)國家疑慮，創(chuàng )造積極的國際輿論氛圍。

（一）避免將“一帶一路”戰略化和地緣政治化，強調倡議的和平性質(zhì)部分國際輿論將“一帶一路”解讀為中國對周邊及歐亞大陸推行的具有擴張性質(zhì)的地緣戰略，曲解和誤讀倡議的目的和意圖。針對以上，在對外宣介中應避免使用“戰略”、“地緣政治”等硬性詞匯，而應使用“倡議”、“經(jīng)濟合作”等軟性詞匯。正如中國外交部副部長(cháng)張業(yè)遂所闡述，“一帶一路”是合作倡議，中國沒(méi)有特別的地緣戰略意圖，無(wú)意謀求地區事務(wù)主導權，不經(jīng)營(yíng)勢力范圍，不會(huì )干涉別國內政 。宜主動(dòng)確立我在相關(guān)宣傳的話(huà)語(yǔ)主導權，突出“一帶一路”的和平性質(zhì)及其與中國和平發(fā)展道路的一致性和繼承性，淡化零和博弈和對抗色彩，避免部分輿論將我經(jīng)濟外交倡議政治化、軍事化和戰略化。

（二）強調“一帶一路”與主要大國相關(guān)倡議的合作性和非排他性在“一帶”沿線(xiàn)地區，各重要大國也提出自身主導下地區合作倡議，包括美國“新絲綢之路”計劃、俄羅斯“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”、上海合作組織框架下多邊經(jīng)濟合作、亞洲銀行牽頭的中亞區域經(jīng)濟合作計劃、歐洲—中亞交通與能源倡議等。部分輿論將“一帶”倡議與歐亞地區的其它多邊經(jīng)濟合作機制對立起來(lái)，夸大中國與俄羅斯、美國、歐洲等國的利益沖突，認為“一帶”倡議是對其他相關(guān)倡議產(chǎn)生排斥、擠壓和替代效應。

應主動(dòng)強調“一帶一路”倡議的合作性、開(kāi)放性、非排他性和互利共贏(yíng)性，即“一帶”建設以自愿為基礎，不強求以雙邊或多邊條約為基礎，不預設區域經(jīng)濟一體化等目標。我宜積極尋求與相關(guān)國家的利益契合點(diǎn)和合作面，不回避分歧和競爭面，同時(shí)對“一帶”與其他機制的合作應呈開(kāi)放性姿態(tài)，積極發(fā)揮現有機制對多邊合作的延展效應。此外，還應營(yíng)造“一帶一路”建設中多方參與的氛圍，尋求與聯(lián)合國、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國際和地區組織合作的可能性，探索與相關(guān)組織現有倡議開(kāi)展合作的可能性和方式。

（三）在具體地區和領(lǐng)域探索和夯實(shí)中外互利平等共贏(yíng)合作的基礎。

一是針對域內外及沿線(xiàn)國家做好解釋和溝通工作。美國在“一帶一路”沿線(xiàn)具有廣泛影響力，應強調中美在倡議所涉及的東南亞、中亞、中東等地在反對恐怖主義和極端勢力、阿富汗問(wèn)題、能源通道安全及供給穩定、互聯(lián)互通等領(lǐng)域擁有巨大的合作潛力。針對俄羅斯，應強調中俄在中亞合作的協(xié)調性和非競爭性，并歡迎和爭取俄參與“一帶”建設的務(wù)實(shí)合作項目。針對印度，宜從中印同為重要的發(fā)展中國家、新興經(jīng)濟體、金磚國家成員及互為重要鄰國的現實(shí)出發(fā)，闡明雙方在區域經(jīng)濟融合、互聯(lián)互通、能源資源消費及進(jìn)口等領(lǐng)域的利益交匯點(diǎn)，在具體合作上為印度留實(shí)惠。

此外，應以正確的義利觀(guān)為指導，充分考慮沿線(xiàn)國家特別是中小國家的利益和訴求，以平等互利的姿態(tài)開(kāi)展合作。宜提升與相關(guān)國家非能源資源領(lǐng)域合作的比重，多開(kāi)展涉及民生、教育、文化等領(lǐng)域惠及普通民眾、提升中國軟實(shí)力的合作項目，以實(shí)際行動(dòng)降低“中國威脅論”、“中國掠奪論”等論調的輿論基礎。

二是處理好南海爭端等影響“一帶一路”建設的敏感問(wèn)題。推動(dòng)南海合作共贏(yíng)是增強我與東盟國家相互信任、降低“一路”建設障礙的必經(jīng)之路。應在中國-東盟“2+7”合作框架、中國—東盟海上合作基金、亞洲基礎設施投資銀行等框架坐實(shí)相關(guān)合作項目和倡議，為擴大與東盟國家特別是南海爭端國的利益交匯點(diǎn)夯實(shí)基礎。