齊燁 清華—布魯金斯公共政策研究中心主任、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、國務(wù)院學(xué)位委員會(huì )學(xué)科評審委員

按照目前的預期，2030年碳排放達峰的氣候承諾對實(shí)現“十五五”的5%的經(jīng)濟增長(cháng)預期目標會(huì )構成一定約束，其程度取決于能效和低碳能源的發(fā)展速度。簡(jiǎn)言之，氣候承諾可能制約經(jīng)濟增速，但并不制約經(jīng)濟增長(cháng)。

11月12日，國家主席習近平與來(lái)訪(fǎng)的美國總統奧巴馬舉行了正式會(huì )談，其后，中美雙方發(fā)布了令人驚訝、更令人振奮的應對氣候變化與清潔能源合作聯(lián)合聲明。中方計劃到2030年左右，二氧化碳排放將達到峰值。清潔能源在一次能源中的比重將增加到20%。當然，目前這項單方面的國家計劃，并非法律意義上的國際氣候承諾。但鑒于其嚴肅性，不妨認為這是走向正式氣候承諾的一個(gè)重要步驟。對于這一雄心勃勃的計劃，人們提出兩個(gè)問(wèn)題：目標能否實(shí)現？承諾是否制約經(jīng)濟增長(cháng)？

人們關(guān)注目標實(shí)現的可能性是因為這一目標比多數研究結果更加積極，達峰時(shí)間提前了5至10年。而應對氣候變化是否影響經(jīng)濟增長(cháng)則是一個(gè)由來(lái)已久的話(huà)題。10多年前，正是由于擔憂(yōu)經(jīng)濟增長(cháng)受到影響，小布什總統一上任就宣布了美國退出《京都議定書(shū)》。盡管經(jīng)濟學(xué)家反復強調應對氣候變化對經(jīng)濟增長(cháng)不會(huì )產(chǎn)生負面影響，政府和商界的擔憂(yōu)始終難以消除。究其原因，在于碳排放、能源消耗和經(jīng)濟增長(cháng)之間存在密切關(guān)聯(lián)。

這里的碳排放是指一個(gè)國家二氧化碳排放總量。在工業(yè)化時(shí)代，化石能源是經(jīng)濟活動(dòng)的基礎，化石能燃燒也是碳排放的主要來(lái)源。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)經(jīng)濟體的碳排放量與其經(jīng)濟產(chǎn)出水平之間呈正相關(guān)。因此，世界上最發(fā)達的國家通常也是人均碳排放最高的國家。改革開(kāi)放之初的1980年，中國人均能耗為0．63噸標準煤，折合碳排放1．47噸。到了2012年，人均能耗上升為2．52噸標準煤，折合二氧化碳排放5．52噸。32年間翻了兩番以上，年均增長(cháng)率分別為4．42%和4．22%。與此同時(shí)，國內生產(chǎn)總值提高了近20倍，年均增長(cháng)約10%。顯然，在過(guò)去的幾十年中，中國的高速經(jīng)濟增長(cháng)是與化石能源消耗和碳排放增長(cháng)密不可分的。由此看來(lái)，2030年左右碳排放達到峰值，碳排放不再增加，甚至有所下降，意味著(zhù)經(jīng)濟增速必須隨之下降。但影響如何？

樂(lè )觀(guān)人士可以舉出許多實(shí)例，譬如近年來(lái)西歐、北歐許多國家碳排放顯著(zhù)下降，但經(jīng)濟仍在增長(cháng)，盡管相當緩慢。最近10年間，美國也出現GDP增長(cháng)同時(shí)碳排放下降情況?？梢?jiàn)碳排放與經(jīng)濟增長(cháng)之間并不存在絕對的相關(guān)關(guān)系。

經(jīng)濟增長(cháng)與碳排放之間的關(guān)系受兩個(gè)因素影響：一是能源強度，即每生產(chǎn)一個(gè)單位的經(jīng)濟產(chǎn)出（GDP）所需的能源量；二是能源的碳密度，即消耗一個(gè)單位能源所釋放出的二氧化碳總量。煤炭比天然氣的碳密度高，天然氣比水電碳密度高。按照定義，碳排放總量正是GDP、能源強度以及能源碳密度三者的乘積。一國的GDP總量、能源強度和能源碳密度決定其碳排放總量。其中，任何一個(gè)因素發(fā)生變化都會(huì )影響碳排放。近年來(lái)，中國的能源強度大幅下降，從而降低了碳排放增速。美國的頁(yè)巖氣革命，用天然氣替代燃煤發(fā)電，碳密度下降，大大促進(jìn)碳減排。正是基于這種數量關(guān)系，何建坤教授幾年前提出碳排放的變化率可近似地表示為GDP、能源強度和能源碳密度變化率之代數和。在過(guò)去30多年中，由于節能和能效提高，中國的能源強度平均每年以5%的速度下降。近年來(lái)，水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能以及核能等低碳能源的開(kāi)發(fā)利用，能源總體的碳密度也呈現下降趨勢，盡管相當緩慢。用GDP的年增速減掉能源強度以及能源碳密度的下降速度，就是能源碳排放的變化率。

按照中美聯(lián)合聲明，2030年碳排放實(shí)現零增長(cháng)，意味著(zhù)GDP增長(cháng)速度與能源強度及能源碳密度的下降速度之和大體相當。也就是說(shuō)由經(jīng)濟增長(cháng)產(chǎn)生的增碳效應被能效提高和低碳能源利用的減碳效應所中和。如果能效和低碳能源比例提升較快，就會(huì )為GDP增長(cháng)創(chuàng )造較大空間。如此看來(lái)，2030年碳排放達峰就成為國家經(jīng)濟增長(cháng)速度和發(fā)展質(zhì)量的一個(gè)約束。在這一約束下，要實(shí)現碳排放零增長(cháng)目標，同時(shí)保持高速經(jīng)濟增長(cháng)就必須同時(shí)使能源強度和能源碳密度快速下降。在新的氣候承諾下，能源強度和能源碳密度的下降幅度事實(shí)上為經(jīng)濟增長(cháng)幅度設定了上限。

那么，這個(gè)幅度究竟多大？

縱觀(guān)世界各國經(jīng)濟增長(cháng)與碳排放關(guān)系的歷史變遷，一般情況是，隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)，能源強度會(huì )經(jīng)歷一個(gè)先升后降的過(guò)程。同樣有據可查的是，發(fā)達經(jīng)濟體的能源碳密度也正在隨著(zhù)清潔能源的開(kāi)發(fā)利用而逐漸下降。歷史數據表明，一國的能源強度及能源碳密度下降率之和一般不超過(guò)5%。雖然這并非不可改變的物理定律，但這個(gè)經(jīng)驗數字值得重視。它透露出中國政府對未來(lái)中國經(jīng)濟、能源和環(huán)境狀況的預期。鑒于中國政府對2030年碳排放目標的嚴肅性，可以認為，政府在做這項決策時(shí)，對于15年后經(jīng)濟增長(cháng)的預期不會(huì )超過(guò)5%。

2010—2012年，世界銀行和國務(wù)院發(fā)展研究中心就中國經(jīng)濟的前景做出分析和建議。該項研究把終點(diǎn)設定為2030年，其報告標題即為《2030年的中國》。該項權威研究預期，在接下來(lái)的三個(gè)五年計劃期間（2016—2030年），中國經(jīng)濟增速將從“十三五”的7%降至“十五五”的5%。在經(jīng)濟增速方面，這項研究與碳排放達峰規劃不謀而合。如果未來(lái)經(jīng)濟增速降至5%，則為實(shí)現2030年碳排放達峰創(chuàng )造必要的條件；而基于中外節能降碳的歷史數據，要保證2030年碳排放達峰目標，經(jīng)濟增速不大可能突破5%的上限。有經(jīng)濟學(xué)家認為中國經(jīng)濟在未來(lái)20年仍能保持7%—8%的高速增長(cháng)。從經(jīng)濟學(xué)角度這或許是可行的。但從履行氣候承諾視角來(lái)看，這種經(jīng)濟高速增長(cháng)可能性幾乎不存在。

至此，我們可以清晰地回答前面提出的問(wèn)題，2030年碳排放達峰目標能否實(shí)現？答案是肯定的，但也是有條件的。一個(gè)重要的前提就是經(jīng)濟增速不超過(guò)5%。氣候承諾是否制約經(jīng)濟增長(cháng)？理論上，碳排放達峰與高速經(jīng)濟增長(cháng)互不相容。但現實(shí)中，中國經(jīng)濟已經(jīng)步入中速增長(cháng)的新常態(tài)。按照目前的預期，2030年碳排放達峰的氣候承諾對實(shí)現“十五五”5%的經(jīng)濟增長(cháng)預期目標會(huì )構成一定約束，其程度取決于能效和低碳能源的發(fā)展速度。簡(jiǎn)言之，氣候承諾可能制約經(jīng)濟增速，但并不制約經(jīng)濟增長(cháng)。當然，這僅僅是對全國總體而言。對于不同地區和省份，由于經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，情況可能大不相同，其節能降碳對經(jīng)濟增長(cháng)的影響需要做具體分析。