昨日，有媒體報道稱(chēng)，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行條例》)基本敲定，已由國務(wù)院簽發(fā)，定于年內頒布，自2015年3月1日起施行。

此事在網(wǎng)上引發(fā)關(guān)注，不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例的敲定和普通百姓有何關(guān)系？會(huì )大幅拉低房?jì)r(jià)嗎？對反腐有何作用？昨日，華商報記者采訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)家。

專(zhuān)家稱(chēng)分散的不動(dòng)產(chǎn)系統將整合

從1995年開(kāi)始，中央先后頒布了《關(guān)于黨員領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項的規定》等多個(gè)文件，官員的申報范圍也從“收入”，擴展到不動(dòng)產(chǎn)、股票等。但是，反腐效果卻并不明顯，而“查房反腐”的一個(gè)瓶頸，在于不動(dòng)產(chǎn)登記制度的不統一、不完善。

此前有媒體報道，不動(dòng)產(chǎn)信息登記信息管理基礎平臺將與官員財產(chǎn)申報信息等系統并軌，官員瞞報登記資產(chǎn)信息將被“剎車(chē)”，“依法以人查房”已被寫(xiě)入《暫行條例》。

今年8月15日，國務(wù)院法制辦公室就《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》)公開(kāi)征求意見(jiàn)，《征求意見(jiàn)稿》共6章30條。

清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯表示，條例的一大優(yōu)勢在于，此前龐雜而分散的不動(dòng)產(chǎn)系統將會(huì )整合成一個(gè)統一的平臺。對于打老虎來(lái)說(shuō)，不再需要各地搜集線(xiàn)索，而只要經(jīng)過(guò)一個(gè)平臺就可以查詢(xún)某一特定個(gè)人名下的全部不動(dòng)產(chǎn)。

程嘯稱(chēng)，即將頒布的《暫行條例》較《征求意見(jiàn)稿》多了5條，主要增加了不動(dòng)產(chǎn)登記的類(lèi)型等條例，現在共35條。

對比此前的《征求意見(jiàn)稿》，此次暫行條例對登記類(lèi)型、登記權利、不動(dòng)產(chǎn)登記人員、不動(dòng)產(chǎn)登記機構的審查職責、登記錯誤的賠償職責等方面進(jìn)行了明確。

不動(dòng)產(chǎn)登記走上正軌仍需幾年時(shí)間

“《征求意見(jiàn)稿》公開(kāi)征求意見(jiàn)后，此次的《暫行條例》更加科學(xué)了，專(zhuān)家學(xué)者及社會(huì )各界的意見(jiàn)也吸納進(jìn)去了不少，但會(huì )不會(huì )再有變動(dòng)尚不明確，畢竟還沒(méi)有正式對外公開(kāi)”。中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院不動(dòng)產(chǎn)法研究所所長(cháng)尹飛說(shuō)道。

多位參與不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)工作的學(xué)者告訴記者，增加的登記類(lèi)型中明確了不動(dòng)產(chǎn)首次登記、變更登記、轉移登記、注銷(xiāo)登記、更正登記、異議登記、查封登記等適用《暫行條例》。

尹飛稱(chēng)，《暫行條例》中做了這樣一個(gè)一般性的列舉，起提綱挈領(lǐng)的作用，同時(shí)為實(shí)施細則進(jìn)一步明確各種登記類(lèi)型，提供了法律上的依據。

另外值得注意的一點(diǎn)是，《暫行條例》對不動(dòng)產(chǎn)登記人員也做了相關(guān)要求。程嘯提到，不動(dòng)產(chǎn)登記涉及到廣大民事主體的重要財產(chǎn)權，本身是個(gè)專(zhuān)業(yè)性很強的工作，國外往往有不動(dòng)產(chǎn)登記官。修改后的《暫行條例》明確，不動(dòng)產(chǎn)登記人員應當具備與不動(dòng)產(chǎn)登記工作相適應的專(zhuān)業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。這也為將來(lái)提高不動(dòng)產(chǎn)機構工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提供了保障，也為不動(dòng)產(chǎn)登記的真實(shí)性與準確性奠定了基礎。

此次的《暫行條例》對登記錯誤的損害賠償責任也做了規定，其強調，對于登記機構登記錯誤對他人造成損害或者當事人提供虛假材料，申請登記賠償責任損害應當按照《物權法》的規定承擔賠償責任。

今年9月，國土資源部登記局負責人稱(chēng)，已初步形成不動(dòng)產(chǎn)登記簿證樣式，程嘯透露，目前，登記簿證正在進(jìn)一步討論研究中，隨著(zhù)《暫行條例》的出臺，不動(dòng)產(chǎn)登記的實(shí)施細則以及登記簿證等都會(huì )跟上步伐。

程嘯表示，《暫行條例》出臺后，縣市一級的不動(dòng)產(chǎn)登記機構的統一需要時(shí)間，另外各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記之間的協(xié)調和統一還需要一段較長(cháng)的磨合期，不動(dòng)產(chǎn)登記走上正軌最起碼要幾年的時(shí)間。

綜合

不動(dòng)產(chǎn)登記內容

■集體土地所有權

■森林、林木所有權，耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權

■建設用地、宅基地和海域的使用權

■房屋等建筑物、構筑物所有權

什么是不動(dòng)產(chǎn)？

不動(dòng)產(chǎn)是指土地、海域以及房屋、林木等定著(zhù)物

為什么要登記不動(dòng)產(chǎn)？

■我國不動(dòng)產(chǎn)登記信息數據分散、“九頭治土”、行政成本高

■我國最大的不動(dòng)產(chǎn)家底在農村地區。宅基地和農村居民房資存量怎么算，林木、海域、承包地怎么估值？不動(dòng)產(chǎn)登記將提供產(chǎn)權統計基礎

登記不動(dòng)產(chǎn)和百姓有什么關(guān)系？

■通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)統一登記，將進(jìn)一步提高登記質(zhì)量，避免產(chǎn)權交叉或沖突，更加便民利民

■不動(dòng)產(chǎn)統一登記，對賦予農民更多財產(chǎn)權利、保障農戶(hù)宅基地用益物權、建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地“農地入市”等重大改革，具有基礎性作用

專(zhuān)家解讀

對外經(jīng)貿大學(xué)公共政策研究所首席研究員蘇培科：

不動(dòng)產(chǎn)轉讓交易更公平合理

昨日，《暫行條例》即將出臺的消息引發(fā)關(guān)注，有媒體稱(chēng)這將成為反腐的一大利器。昨晚，對外經(jīng)貿大學(xué)公共政策研究所首席研究員蘇培科接受華商報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這次不動(dòng)產(chǎn)登記涉及范圍比較廣，是中國“家底”的一次大統計?！安粍?dòng)產(chǎn)統一登記后，無(wú)論在分配、交易、流通和資源配置方面都會(huì )更加有效率，另外有了這本賬之后反腐反貪更加高效，房地產(chǎn)調控會(huì )更加有的放矢?！?/p>

談到對普通老百姓的影響，蘇培科說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)登記看似國家行為，其實(shí)土地、房屋確權對老百姓的合法財產(chǎn)是一種明確的保護態(tài)度，如果國家賬本糊里糊涂，老百姓的利益也就很難得到保障，只有確權、公認之后，老百姓手里的不動(dòng)產(chǎn)轉讓、交易、流通也才有可能得到公平、合理的價(jià)格。

談到對反腐的意義，蘇培科分析說(shuō)，對反腐反貪自然會(huì )有一定的幫助，而且會(huì )降低反腐反貪的成本，有了這本賬之后就能清楚掌握目前中國資源的分配狀況，對過(guò)多擁有房屋的人員可以適當抽查其資金來(lái)源的合法性，對反腐反貪而言有多一個(gè)偵查維度。

蘇培科說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)登記清楚、全國聯(lián)網(wǎng)后，就可以清楚劃分首套房與多套房的區別，房產(chǎn)稅就可以從二套房和面積大的房屋開(kāi)始征收。

華商報駐北京記者 王蕾

住建部住房政策專(zhuān)家委員會(huì )副主任顧云昌：

“現在談對房?jì)r(jià)的影響為時(shí)過(guò)早”

昨日，住建部住房政策專(zhuān)家委員會(huì )副主任顧云昌接受華商報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，不動(dòng)產(chǎn)登記的主要目的有兩個(gè)：首先，對全國不動(dòng)產(chǎn)的數量、類(lèi)別、分布及產(chǎn)權狀況等“摸清家底”，建立基礎數據，可以大幅提高房地產(chǎn)及其他宏觀(guān)政策的科學(xué)性和針對性；其次，這一政策的出臺也是為了更好地保護權利人的利益，如果遇到爭議，民眾能夠根據不動(dòng)產(chǎn)登記簿的記載來(lái)確定權利和保護權利。

顧云昌說(shuō)，對于老百姓而言，以前由不同的部門(mén)管理和登記，導致不同不動(dòng)產(chǎn)之間的權屬界線(xiàn)不清、權利歸屬不明，引發(fā)眾多矛盾和糾紛。統一登記后，可以更好地理清當事人之間的不動(dòng)產(chǎn)權利界限，減少權屬糾紛，提高登記的準確性和權威性，更好地維護當事人的不動(dòng)產(chǎn)物權。

此外，有觀(guān)點(diǎn)認為不動(dòng)產(chǎn)登記制將會(huì )帶動(dòng)房?jì)r(jià)大幅下降。對此，顧云昌表示，不動(dòng)產(chǎn)登記制度并不直接影響房?jì)r(jià)?！坝绊懛?jì)r(jià)的因素很多，最主要的是市場(chǎng)供求關(guān)系，還有稅收法律、國家宏觀(guān)經(jīng)濟走向等。如果明年3月開(kāi)始登記，完成登記還要好幾年，現在談對房?jì)r(jià)的影響為時(shí)過(guò)早?！?/p>

對于不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度導致一些持有大量房產(chǎn)的業(yè)主開(kāi)始大量拋售的猜測，顧云昌認為，只要相關(guān)法律法規制定得合理，讓真正持有房產(chǎn)的人利益受到保障，房地產(chǎn)市場(chǎng)不會(huì )產(chǎn)生很大的波動(dòng)。

北大廉政建設研究中心主任莊德水：

將對官員財產(chǎn)申報形成一定威懾

不動(dòng)產(chǎn)登記的一項重要內容是房產(chǎn)登記。近年來(lái)現身的“房姐”“房叔”一度掀起“以房反腐”的波瀾。不動(dòng)產(chǎn)登記制度的實(shí)施，能否賦予相關(guān)部門(mén)查處房產(chǎn)腐敗的“尚方寶劍”？

昨日，北京大學(xué)廉政建設研究中心主任莊德水接受華商報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，不動(dòng)產(chǎn)統一登記并不是針對反腐，但統一登記，特別是不動(dòng)產(chǎn)統一登記信息全國聯(lián)網(wǎng)之后，更有利于反腐?！瓣P(guān)鍵是要完善相關(guān)房產(chǎn)信息的共享機制，包括橫向的不同部門(mén)間的信息共享，還有縱向的從中央到地方甚至是縣鄉一級的信息共享，這樣才能對官員的房產(chǎn)信息形成全方面的監控?！?/p>

不過(guò)，莊德水表示，僅憑不動(dòng)產(chǎn)登記制度起到的反腐效果有限，必須有相應的配套制度，包括完善官員財產(chǎn)申報、領(lǐng)導干部個(gè)人有關(guān)事項報告制度等。

莊德水說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度對官員財產(chǎn)申報會(huì )造成一定威懾，官員在申報財產(chǎn)時(shí)會(huì )有所顧慮，不得不如實(shí)填報，這也可能會(huì )造成官員在條例施行前拋售或秘密轉移房產(chǎn)。不動(dòng)產(chǎn)統一登記還提供了便利的審查機制，特別是不動(dòng)產(chǎn)交易和登記信息實(shí)現互通共享，網(wǎng)上留痕，將提高核查官員財產(chǎn)的效率。