1993年以來(lái)中國GDP增長(cháng)軌跡

數據來(lái)源：國家統計局

2013年中國與發(fā)達經(jīng)濟體的債務(wù)率(債務(wù)占GDP比重，%)

新常態(tài)是全球性現象

國際金融危機結束了被稱(chēng)為“大穩定”的舊常態(tài)階段

“新常態(tài)事實(shí)上是一個(gè)全球性現象”，中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)、學(xué)部委員李揚這樣認為。

李揚說(shuō)，新常態(tài)之前，全球曾處于一個(gè)被經(jīng)濟學(xué)界稱(chēng)為“大穩定”的舊常態(tài)階段，從上世紀80年代中期到2007年，延續了20多年?！按蠓€定時(shí)期，全球經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了少有的好時(shí)光。經(jīng)濟持續高速增長(cháng)、低通脹率與低失業(yè)率并存，同時(shí)，經(jīng)濟周期波動(dòng)的特征明顯弱化?！?/p>

“2007年初爆發(fā)的國際金融危機，結束了大穩定的‘舊常態(tài)’，使全球經(jīng)濟進(jìn)入了‘新常態(tài)’”，李揚分析，全球經(jīng)濟新常態(tài)有五大特征：

經(jīng)濟增長(cháng)在低水平上波動(dòng)。數據顯示，1992年至2007年，歐元區GDP實(shí)際年均增長(cháng)率為2.08%。而在2008年和2009年，其年均增速降至-2.03%。此后的2010年至2019年，預計其年均增速僅為1.12%。

“去杠桿”過(guò)程中出現兩難。此次危機根本上是由于各類(lèi)經(jīng)濟主體負債率過(guò)高引發(fā)的。經(jīng)濟從危機中恢復，要求降低債務(wù)率即去杠桿，但去杠桿過(guò)程卻會(huì )產(chǎn)生經(jīng)濟收縮，反過(guò)來(lái)阻礙經(jīng)濟恢復?！斑@是因為，各經(jīng)濟主體獲得新增資金后，往往將其用于償還債務(wù)，而不是從事消費、生產(chǎn)和投資等‘正?！?jīng)濟活動(dòng)，從而導致經(jīng)濟收縮”，李揚說(shuō)。

貿易保護主義加劇。在經(jīng)濟普遍放緩、失業(yè)率攀升的背景下，推行貿易保護往往成為不少?lài)业氖走x。

各國政策周期不同步?！爱斚?，美、英等國在推行了若干輪量化寬松后開(kāi)始退出，而歐洲和日本的量化寬松卻方興未艾”，李揚說(shuō)，“這可能給國際投機資本從事‘息差交易’提供合適的溫床，導致國際游資大規?？缇沉鲃?dòng)，引發(fā)國際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩?！?/p>

全球治理出現真空?！?007年以來(lái)，幾乎所有的全球治理機構和治理機制都已失靈。在全球經(jīng)濟新常態(tài)下，應致力于重塑全球治理機制”，李揚說(shuō)。

結構性減速是主要特征

中國經(jīng)濟自2009年起進(jìn)入新常態(tài)，四大因素導致結構性減速

李揚認為，中國經(jīng)濟自2009年起進(jìn)入了新常態(tài)，其主要特征是結構性減速。據中國社科院預測，在2011年至2015年、2016年至2020年、2021年至2030年三個(gè)時(shí)段，中國潛在增長(cháng)率區間分別為7.8%—8.7%、5.7%—6.6%、5.4%—6.3%。

李揚分析，導致結構性減速的因素主要有四個(gè)：

——資源配置效率下降。

過(guò)去30多年，我國大量勞動(dòng)人口和資源從勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的農業(yè)等一次產(chǎn)業(yè)，向勞動(dòng)生產(chǎn)率較高的制造業(yè)等二次產(chǎn)業(yè)轉移，這帶來(lái)整體勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，導致經(jīng)濟增速加快，出現了結構性加速現象。

“如今，制造業(yè)已近飽和，人口、資源等越來(lái)越多地向以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)轉移，而服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著(zhù)低于制造業(yè)。在中國，由于服務(wù)業(yè)多處低端，這種生產(chǎn)率差距更為明顯。這樣一來(lái)，整體的勞動(dòng)生產(chǎn)率必將下降，從而帶來(lái)經(jīng)濟增速下滑，此即結構性減速?！崩顡P說(shuō)。

——要素供給效率下降。

勞動(dòng)、資本和技術(shù)進(jìn)步，是支撐經(jīng)濟發(fā)展的三大要素?！敖陙?lái)，隨著(zhù)我國人口老齡化加劇，并帶動(dòng)勞動(dòng)參與率下降，傳統意義上廉價(jià)勞動(dòng)供給模式已經(jīng)終結，勞動(dòng)力成本逐漸上升。這就是近年來(lái)人們常說(shuō)的人口紅利消失，”李揚說(shuō)。

再看資本投入，人口老齡化、傳統工業(yè)化結束、消費率緩慢提高等因素，導致中國儲蓄率開(kāi)始下降，可用于投資的資本增長(cháng)也將放緩。

“此外，資本回報率低、技術(shù)進(jìn)步緩慢是我國經(jīng)濟的痼疾，至今未見(jiàn)顯著(zhù)改善”，李揚坦言。

——創(chuàng )新能力滯后。

時(shí)下，中國已越來(lái)越接近國際科技前沿?！斑@時(shí)，或者國外已沒(méi)有系統的東西可供學(xué)習，或者面對咄咄逼人的競爭，發(fā)達經(jīng)濟體開(kāi)始進(jìn)行技術(shù)封鎖。中國必須從依賴(lài)技術(shù)進(jìn)口全面轉向自主創(chuàng )新，而這一轉變殊為不易”，李揚說(shuō)。

——資源環(huán)境約束增強。

李揚說(shuō)，資源環(huán)境一直被我們認為是可以“忽視”的外在要素，然而，霧霾在空中長(cháng)年揮之不去，食品中重金屬全面超標，飲用水全面污染等，都對傳統的經(jīng)濟發(fā)展方式提出了挑戰。這樣，中國經(jīng)濟增長(cháng)函數中就內生地增添了資源環(huán)境約束的負因素。

新常態(tài)帶來(lái)新挑戰

投資機制亟待完善，去杠桿化任務(wù)艱巨，城鎮化面臨轉型，房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢逆轉

李揚認為，新常態(tài)使得我國一些深層次結構性問(wèn)題“水落石出”，并構成未來(lái)我們必須認真面對的挑戰。他闡述了新常態(tài)下的四大挑戰：

其一，投資機制亟待完善。

中國經(jīng)濟曾長(cháng)期受困于“投資/增長(cháng)/過(guò)?！便Ｕ?，即增長(cháng)高度依賴(lài)投資，而投資恰恰是造成產(chǎn)能過(guò)剩的淵藪。

鑒于消費在短期內難有較大增長(cháng)，外需也不再會(huì )像過(guò)去那樣為經(jīng)濟增長(cháng)提供較大正貢獻，在今后相當長(cháng)時(shí)間內，中國經(jīng)濟增長(cháng)仍將高度依賴(lài)投資?！耙虼?，新常態(tài)下仍然不能忽視投資的關(guān)鍵作用，應當認真研究投什么(投資領(lǐng)域)、誰(shuí)來(lái)投(投資主體)、如何投(資金來(lái)源)等問(wèn)題”，李揚說(shuō)。

其二，去杠桿化任務(wù)艱巨。

“如果用實(shí)體經(jīng)濟部門(mén)總負債與GDP之比來(lái)計算杠桿率，我國的杠桿率已從2008年的170%快速上揚至2013年的215%”，李揚說(shuō)，其中最需關(guān)注的是我國企業(yè)債務(wù)率過(guò)高的問(wèn)題。2013年，我國企業(yè)債務(wù)與GDP之比高達113%，高于加拿大、法國、德國、意大利、日本、英國和美國等國家，也超過(guò)90%的國際警戒線(xiàn)。

李揚認為，為了去杠桿，必須下決心扭轉以間接融資為主的融資結構，同時(shí)，應進(jìn)一步改革國有經(jīng)濟，控制其軟預算約束下的高負債傾向，進(jìn)一步管束地方政府的投資行為。

其三，城鎮化面臨轉型。

傳統的城鎮化主要是從“城里人”角度規劃的城鎮化，注重城市規模擴張，忽視廣大“鄉下人”的訴求，包括享受均等化的醫療、教育、養老等公共服務(wù)，實(shí)現土地作為生產(chǎn)要素的合理報酬，以及促進(jìn)城鄉就業(yè)、保持工農業(yè)協(xié)調發(fā)展等。

“新常態(tài)下，要從調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式、實(shí)現城鄉一體化出發(fā)推進(jìn)新型城鎮化，其要義是實(shí)現公共服務(wù)均等化，”李揚說(shuō)。

其四，房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢逆轉。

李揚認為，與此前不同，此次房地產(chǎn)市場(chǎng)下滑的觸發(fā)因素不是來(lái)自政策面，而是來(lái)自城鎮住房市場(chǎng)內在供求格局的深刻變化，其下降趨勢可能持續3至5年。

“應對房地產(chǎn)市場(chǎng)調整的短期對策，是全面清理近年來(lái)重重疊疊的房地產(chǎn)調控政策，擇其不當者和自相矛盾者而棄之，目的是還市場(chǎng)以本來(lái)面目。長(cháng)期而言，需要加快進(jìn)行房地產(chǎn)市場(chǎng)的‘頂層設計’?！崩顡P說(shuō)。

新常態(tài)蘊含新動(dòng)力

新常態(tài)再次帶來(lái)了發(fā)展機遇，賦予戰略機遇期全新的內容

“特別需要強調的是，新常態(tài)孕育著(zhù)革命性轉變”，李揚說(shuō)，在全球范圍內，新常態(tài)意味著(zhù)供應鏈的重組、經(jīng)濟結構的調整、治理體系的重塑和大國關(guān)系的再造；在國內，新常態(tài)還意味著(zhù)中國經(jīng)濟“浴火重生”?！白哌^(guò)這個(gè)階段，中國經(jīng)濟將從根本上擺脫投資驅動(dòng)和出口驅動(dòng)的增長(cháng)方式，走上追求質(zhì)量、效益和可持續發(fā)展的道路，跨越中等收入陷阱，實(shí)現中華民族偉大復興?！?/p>

李揚認為，新常態(tài)再次帶來(lái)了發(fā)展機遇，并賦予戰略機遇期全新的內容。

新常態(tài)有利于“擠水分”。

“我國經(jīng)濟中的水分，主要應從投資驅動(dòng)的經(jīng)濟增長(cháng)方式中尋找”，李揚說(shuō)，如果投資不能順利形成生產(chǎn)能力，變成“胡子工程”甚至“豆腐渣工程”，與這部分投資對應的增長(cháng)率就是水分；如果投資形成了生產(chǎn)能力，但出現了產(chǎn)能過(guò)剩和產(chǎn)品積壓，與此對應的增長(cháng)率也是水分?！靶鲁B(tài)下，經(jīng)濟增速放緩、投資增速減速將不斷壓縮、擠出這些水分?！?/p>

新常態(tài)有利于創(chuàng )新驅動(dòng)。

新常態(tài)下，由于投資和出口等傳統因素不再可以依賴(lài)，中國經(jīng)濟將被迫轉向創(chuàng )新驅動(dòng)的新軌道，這正是我們多年來(lái)孜孜以求的結果。

新常態(tài)有利于理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

李揚認為，新常態(tài)將弱化GDP考核機制，如此，地方政府的招商引資和投資沖動(dòng)方能得到有效遏制，長(cháng)期存在的“越位”“缺位”問(wèn)題也才有了解決條件。

新常態(tài)也有利于經(jīng)濟可持續發(fā)展和社會(huì )公平正義。

“在繃得不緊的宏觀(guān)環(huán)境下，我們才有可能著(zhù)手減少資源浪費和環(huán)境破壞現象，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)生態(tài)文明建設，”李揚說(shuō)，“另一方面，如果過(guò)于追求速度，就要高度依賴(lài)投資，這就會(huì )造成資本所有者在經(jīng)濟中長(cháng)期占據主導地位，從而使利潤占國民收入的比重過(guò)高，與此對應的就是勞動(dòng)所有者收入占比過(guò)低，導致收入分配不公；這一格局若長(cháng)期持續，會(huì )造成‘有錢(qián)的人越來(lái)越有錢(qián)，沒(méi)錢(qián)的人越來(lái)越?jīng)]錢(qián)’等現象，使社會(huì )階層和利益格局固化。新常態(tài)下，速度不那么被看重，有利于減小收入分配差距和提高社會(huì )流動(dòng)性，實(shí)現公平和包容性增長(cháng)?！?/p>

新常態(tài)蘊含發(fā)展新動(dòng)力。發(fā)現、挖掘、運用好這些動(dòng)力，需要我們對舊常態(tài)下的發(fā)展方式進(jìn)行革命性調整?！案母锸切鲁B(tài)下的主旋律”，李揚說(shuō)，“全球經(jīng)濟已進(jìn)入新常態(tài)，各國也開(kāi)始了‘改革競爭’。對改革認識最深刻、策略最完備、意志最堅定、效果最明顯的國家，將在未來(lái)的全球競爭中搶占先機?！庇浾咛锟s