京津冀一體化必將引來(lái)各方競爭，如何協(xié)調將是難題。

——從各自為戰到協(xié)同發(fā)展

今年2月，習近平總書(shū)記將京津冀協(xié)同發(fā)展提升到重大國家戰略。這是三省市一直在等的“東風(fēng)”。

京津冀三省市，地緣相接、人緣相親、歷史淵源深厚，具備相互融合、協(xié)同發(fā)展的良好條件。然而，長(cháng)期以來(lái)，三地在行政壁壘下各自為政，經(jīng)濟聯(lián)系松散，在區域合作上成了“最熟悉的陌生人”。

作為京畿重地、北方腹地，京津冀被寄望能夠帶動(dòng)北方經(jīng)濟、連接南北發(fā)展，成為我國新的經(jīng)濟增長(cháng)極。然而長(cháng)期以來(lái)，三地發(fā)展極不平衡，河北省人均財政收入僅為北京、天津的1/5左右，單位面積年產(chǎn)出不足北京的1/10，存在著(zhù)巨大的“經(jīng)濟斷崖”；此外，京津冀總人口已超過(guò)1億人，面臨著(zhù)生態(tài)環(huán)境持續惡化、城鎮體系發(fā)展失衡等突出問(wèn)題。

京津冀的長(cháng)遠發(fā)展需要更高層次的統籌，需要用“一盤(pán)棋”的思路來(lái)考慮。京津冀協(xié)同發(fā)展戰略應運而生。

今年8月，官方消息披露，國務(wù)院成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組，副總理張高麗任組長(cháng)。作為頂層設計的“京津冀協(xié)同發(fā)展規劃”也正在緊鑼密鼓地編制中。

京津冀迎來(lái)嶄新的發(fā)展階段。三省市面臨的關(guān)鍵問(wèn)題是如何“各就各位”，找到差異化的定位，融入協(xié)同發(fā)展，尋求合作共贏(yíng)。目前，三省市就生態(tài)環(huán)境合作、教育協(xié)同發(fā)展、交通一體化等簽署了多項合作協(xié)議。協(xié)同發(fā)展帶來(lái)的政策紅利已初步顯現。

與此同時(shí)，更深層次的改革，諸如跨區域GDP分計方式、稅收分成機制、財政轉移支付制度、生態(tài)補償機制等，也在探索之中。

習近平給京津冀注入“國家動(dòng)力”

9個(gè)月前的2月26日，京津冀兩市一省的發(fā)展新路，響起了一聲發(fā)令槍。習近平總書(shū)記把京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰略。

地緣相親但長(cháng)期以來(lái)各自為政的“三兄弟”，開(kāi)始了更為頻繁的“串門(mén)”，商量彼此之間的合作共贏(yíng)。

眼皮子底下的京津冀，如何行穩致遠，探尋全新動(dòng)力，一直是習近平總書(shū)記思慮的重點(diǎn)。去年以來(lái)，他分赴三地考察，多次就京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示。

天津是習近平三地考察的第一站。2013年5月14日，習近平從北京乘坐城際列車(chē)前往天津考察調研。兩天時(shí)間里，他先后到武清區的農田、濱海新區生物醫藥研究院、中新天津生態(tài)城等處考察，就發(fā)展都市型農業(yè)、科技創(chuàng )新、建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )進(jìn)行調研。

就是在這次調研期間，習近平提出，要譜寫(xiě)新時(shí)期社會(huì )主義現代化的京津“雙城記”，積極推進(jìn)京津冀區域合作，促進(jìn)優(yōu)勢互補、共贏(yíng)發(fā)展。

由春入夏，八月鑠金。去年8月，習近平在北戴河主持研究河北發(fā)展問(wèn)題時(shí)，再度提出要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

今年2月25日，習近平在北京調研。他強調，北京要強化首都功能，成為“四大中心”——全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng )新中心。與此同時(shí)，北京要調整疏解非首都核心功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升城市建設質(zhì)量，遏制“攤大餅”式發(fā)展。

首鋼總公司黨委副書(shū)記何巍對習近平在北京視察時(shí)的情形仍記憶猶新：“總書(shū)記對北京市管理工作和京津冀協(xié)同發(fā)展戰略發(fā)表重要講話(huà)，講話(huà)中唯一提到的企業(yè)就是首鋼，總書(shū)記指出‘首鋼搬遷到曹妃甸就是具體行動(dòng)。要繼續堅定不移地做下去’?！?/p>

三地調研后，今年2月26日，習近平在北京主持召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì )，聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報。

座談會(huì )上，北京市委書(shū)記郭金龍首先匯報，他表示，總書(shū)記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要指示，使北京的同志豁然開(kāi)朗，北京要克服行政轄區慣性思維的束縛，自覺(jué)把工作放在京津冀協(xié)同發(fā)展的大局中去謀劃和推進(jìn)。

天津市委書(shū)記孫春蘭談道，京津冀協(xié)同發(fā)展適應國家改革發(fā)展要求，回應社會(huì )各界關(guān)切，恰逢其時(shí)，水到渠成，天津要扎扎實(shí)實(shí)做好工作。

河北省委書(shū)記周本順說(shuō)，京津冀協(xié)同發(fā)展是多贏(yíng)之舉，河北要把握好戰略定位和歷史機遇，在區域良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展中實(shí)現自身更好發(fā)展。

正是在這次座談會(huì )上，習近平強調，京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個(gè)問(wèn)題的認識要上升到國家戰略層面。各地要打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著(zhù)頂層設計的目標一起做。

隨后，今年全國兩會(huì )上，國務(wù)院總理李克強作新一屆政府首份工作報告，將“加強環(huán)渤海及京津冀地區經(jīng)濟協(xié)作”寫(xiě)入其中。

今年8月，官方消息披露，國務(wù)院成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組，組長(cháng)由副總理張高麗擔任。

作為“頂層設計”的京津冀協(xié)同發(fā)展規劃也正在緊鑼密鼓地編制。

11月26日，交通運輸部副部長(cháng)馮正霖在人民日報社舉辦的京津冀協(xié)同發(fā)展論壇上透露，交通一體化作為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的先行領(lǐng)域，目前，在國務(wù)院的統一部署下，交通運輸部正會(huì )同有關(guān)方面組織編制京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規劃。

中央搭臺，三地唱戲。作為“演員”的京津冀頗為賣(mài)力，實(shí)質(zhì)性的合作加速推進(jìn)。截至今年8月底，京冀、京津、津冀分別簽署了7項、6項、5項合作協(xié)議，涉及北京新機場(chǎng)建設、生態(tài)環(huán)境合作、教育協(xié)同發(fā)展、交通一體化等多方面內容。

全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)、民建中央主席陳昌智寄望京津冀能成為真正的經(jīng)濟協(xié)作區。與以往的經(jīng)濟協(xié)作區由于行政分割而難以落地相比，“京津冀協(xié)作區不一樣，因為它得益于總書(shū)記的重視，得益于國務(wù)院的重視，得益于各部委的支持?！?陳昌智在上述論壇講話(huà)中說(shuō)。

習近平：七方面推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展

一：著(zhù)力加強頂層設計，抓緊編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關(guān)規劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問(wèn)題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。

二：著(zhù)力加大對協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)，自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著(zhù)頂層設計的目標一起做，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區經(jīng)濟合作發(fā)展協(xié)調機制的作用。

三：著(zhù)力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機制，對接產(chǎn)業(yè)規劃，不搞同構性、同質(zhì)化發(fā)展。

四：著(zhù)力調整優(yōu)化城市布局和空間結構，促進(jìn)城市分工協(xié)作，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力和內涵發(fā)展水平。

五：著(zhù)力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強生態(tài)環(huán)境保護合作，在已經(jīng)啟動(dòng)大氣污染防治協(xié)作機制的基礎上，完善防護林建設、水資源保護、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機制。

六：著(zhù)力構建現代化交通網(wǎng)絡(luò )系統，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò )。

七：著(zhù)力加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，推動(dòng)各種要素按照市場(chǎng)規律在區域內自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。