“ 要實(shí)質(zhì)性地改善我國的環(huán)境，不僅僅要依靠更強有力的末端治理措施，還必須采用一系列財稅、金融等手段改變資源配置的激勵機制，讓經(jīng)濟結構、能源結構、交通結構變得更為清潔和綠色?！?1月26日，在中國人民大學(xué)和中國金融學(xué)會(huì )主辦的“生態(tài)金融討論會(huì )”上，人民銀行研究局首席經(jīng)濟學(xué)家馬駿表示。

馬駿表示，為了應對巨大的環(huán)境挑戰，我國亟需建立一個(gè)“綠色金融”體系，用以引導社會(huì )資金投向與社會(huì )福利最大化相一致的綠色項目投資。

據他介紹，中國人民銀行研究局和聯(lián)合國環(huán)境署可持續金融項目共同發(fā)起了綠色金融工作小組，該小組旨在提出一個(gè)推動(dòng)構建我國綠色金融體系的政策框架和一系列具有操作性的政策建議。

5年內每年需投入約3%GDP

綠色金融體系是指通過(guò)貸款、私募投資、發(fā)行債券和股票、保險等金融服務(wù)將社會(huì )資金引導到環(huán)保、節能、清潔能源、清潔交通等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策、制度安排和相關(guān)的基礎設施建設。

在發(fā)達國家，與綠色金融相關(guān)的制度安排和綠色金融產(chǎn)品的發(fā)展已有幾十年的經(jīng)驗，由此推動(dòng)的綠色投資對這些國家的經(jīng)濟結構轉型和可持續發(fā)展起到了十分積極的作用。

在資源配置中，資金（即金融資源）配置的激勵機制將發(fā)揮其關(guān)鍵的作用。只要資金從污染性行業(yè)逐步退出，更多地投向綠色、環(huán)保的行業(yè)，其他資源（包括土地、勞力）也將隨之優(yōu)化配置。

馬駿估計，為實(shí)現綠色經(jīng)濟發(fā)展和推動(dòng)生態(tài)文明建設，綠色產(chǎn)業(yè)在今后5年內每年需投入約3%的GDP（年均2萬(wàn)億元以上）。在全部綠色投資中，預計政府出資占比約為10%-15%，社會(huì )資本投資的比重占85%-90%。

馬俊表示，在目前價(jià)格體系無(wú)法充分反映污染項目負外部性和綠色項目正外部性的情況下，如何抑制對污染性行業(yè)的過(guò)度投資，吸引足夠的社會(huì )資金配置到綠色產(chǎn)業(yè)，用有限的政府資金如何撬動(dòng)幾倍、十幾倍的社會(huì )資金發(fā)展綠色經(jīng)濟，是建設“生態(tài)文明制度體系”的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，也是我國經(jīng)濟結構轉型面臨的一大挑戰。

14條綠色金融初步建議

綠色金融工作小組在對綠色金融的理論框架、國際經(jīng)驗進(jìn)行深入研究的基礎上，結合中國的實(shí)際情況，提出了14條關(guān)于構建我國綠色金融體系的初步建議，涵蓋了推動(dòng)綠色投資的機構建設、政策支持、金融基礎設施、法律基礎設施四個(gè)大的方面。14條建議分別由工作小組下設的14個(gè)子課題組提出。11月26日，上述子課題組其中4個(gè)子課題報告發(fā)布，包括：綠色債券、綠色保險、銀行的環(huán)境法律責任、上市公司的環(huán)境信息披露。

據馬駿介紹，參與工作小組的30多位專(zhuān)家來(lái)自人民銀行、銀監會(huì )、財政部、政策性銀行、商業(yè)銀行、評級機構、證券交易所、證券公司、保險公司、基金公司、社科院、高校和民間智庫等，并得到了多名外國專(zhuān)家的支持和幫助。

工作小組顧問(wèn)為中國人民銀行副行長(cháng)潘功勝，中方召集人為人民銀行研究局首席經(jīng)濟學(xué)家馬駿，外方召集人為聯(lián)合國環(huán)境署可持續金融項目聯(lián)席主管 Simon Zadek。中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院、中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心、生態(tài)文明國際論壇、國際可持續發(fā)展研究院、中國金融40人論壇等機構為工作小組提供支持。