紀明葵 國防大學(xué)教授

不久前，我國宣布出資400億美元建立絲路基金。為 “一帶一路”戰略發(fā)展注入了強心劑，提供了靈活的資金保障。如何發(fā)揮金融杠桿的強大作用，籌集萬(wàn)億絲路資金，使絲路基金用在刀刃上成了各國關(guān)注的問(wèn)題。

為“一帶一路”筑基

“一帶一路”有利于改革深化和擴大對外開(kāi)放。我國經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，經(jīng)濟正在實(shí)行從引進(jìn)來(lái)，到引進(jìn)來(lái)和走出去并重的重大轉變，已經(jīng)出現了市場(chǎng)、資源能源、投資“三頭”對外深度融合的新局面。只有堅持對外開(kāi)放，深度融入世界經(jīng)濟，才能實(shí)現可持續發(fā)展。設立絲路基金就是要利用我國資金實(shí)力直接支持“一帶一路”建設。

“絲綢之路經(jīng)濟帶建設”是中國到歐亞大陸各國家之間的經(jīng)濟合作，包括政府到民間的各種層面的合作，要建成這“一帶一路”也要有各層面投入，我國作為絲綢之路經(jīng)濟帶的宏觀(guān)設計者，當然需要用率先投入為“一帶一路”建設投入、構建基礎平臺。我國出資400億美元建立絲路基金，充分展現了我國建設絲綢之路經(jīng)濟帶的決心和誠意?；A建設資金的投入表明我國提出的“絲綢之路經(jīng)濟帶的建設”不只是一個(gè)口號，而是要沿線(xiàn)各國建立利益共同體，扎扎實(shí)實(shí)的合作，實(shí)現共贏(yíng)。中國的先期投入有助于促進(jìn)、帶動(dòng)各個(gè)國家建設絲綢之路經(jīng)濟帶的積極性。

絲路基金的開(kāi)放性，帶動(dòng)了絲路經(jīng)濟帶建設是開(kāi)放式。是一種新的國際化合作模式和標準，正在擺脫冷戰思維模式。合作共贏(yíng)才是人類(lèi)追求進(jìn)步模式，經(jīng)濟全球化帶來(lái)了新的產(chǎn)業(yè)分工與合作，而新的合作模式才能減少分歧和不良的競爭?！耙粠б宦贰焙献魇墙⒃诠餐瑓⑴c、平等協(xié)商、出資量力、利益兼顧、合作共贏(yíng)基礎上的，要照顧各國的不同發(fā)展水平，政治、民放、宗教、文化背景需求，這必然帶動(dòng)和產(chǎn)生一種新的生產(chǎn)模式和新的規則與標準，并以長(cháng)期合作機制替代長(cháng)期對抗和野蠻競爭，這有助于促進(jìn)國際合作，有助于推動(dòng)絲路經(jīng)濟帶中各國之間形成相互認同、用相似的組織框架和建設平臺可以根據投入、地位、作用確定公證、合理、公平的利潤分成，使競爭變成推動(dòng)人類(lèi)進(jìn)步的科技、管理能力的競爭。

400億美元的投資將大大加速“一帶一路”建設，也將大大推動(dòng)中國和世界上各國的經(jīng)濟合作。堅持按國際慣例辦事，充分借鑒現有多邊金融機構長(cháng)期積累的理論和實(shí)踐經(jīng)驗，制定和實(shí)施嚴格的規章制度，提高透明度和包容性，是促進(jìn)建立經(jīng)濟合作命運共同體的基礎。

基金是合作扛桿

“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想，強調相關(guān)各國要打造互利共贏(yíng)的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運共同體”。 這一跨越時(shí)空的宏偉構想，從歷史深處走來(lái),融通古今、連接中外，順應和平、發(fā)展、合作、共贏(yíng)的時(shí)代潮流，承載著(zhù)絲綢之路沿途各國發(fā)展繁榮的夢(mèng)想，賦予古老絲綢之路以嶄新的時(shí)代內涵。新絲綢之路經(jīng)濟帶構想涉及占全球63%的人口，可惠及44億人，經(jīng)濟規模約21萬(wàn)億美元，可占世界經(jīng)濟總量的29%，占世界貿易服務(wù)出口量的23.9%。人類(lèi)這樣一個(gè)宏偉計劃由于沿線(xiàn)各國多為發(fā)展中國家，苦于囊中羞澀，而無(wú)力參與，這不僅會(huì )阻礙宏偉計劃的實(shí)施，更可能使這些國家被排斥在新一輪的經(jīng)濟變革之外，使這些國家失去有利的機遇，中國政府從人類(lèi)共同利益出發(fā)，希望、愿意幫助這些國家搭上這趟順風(fēng)車(chē)。

絲路基金是一個(gè)巨大的杠桿，可以撬動(dòng)各國政府與銀行等多類(lèi)商業(yè)機構積極合作投資、融資?！耙粠б宦贰苯ㄔO是一項長(cháng)遠建設，需求資金量巨大，對處于發(fā)展中的國家要籌措大量資金困難重重，即便是想參加“一帶一路”合作，也只能是望而卻步。發(fā)展中國家有了啟動(dòng)資金，就可借助金融杠桿，利用絲路基金平臺解決資金短缺問(wèn)題，幫助有困難的中小國家參與絲綢之路建設。中小國家利用400億美元“借雞生蛋，以錢(qián)生錢(qián)”，讓發(fā)展中國家利用部分資金開(kāi)發(fā)本國資源，包括土地、礦產(chǎn)、石油、天然氣、水利、木材、農副產(chǎn)品等轉換成可參與絲綢之路建設的資金。

基金是融資平臺

“絲綢之路經(jīng)濟帶建設”是改變世界經(jīng)濟結構的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“絲綢之路經(jīng)濟帶建設”可以改變現代的海權為主的經(jīng)濟結構，變?yōu)楹?、陸權并進(jìn)的經(jīng)濟結構，絲綢之路經(jīng)濟帶建設不僅是中國的需求，也是所有陸權國家要改變被動(dòng)的一個(gè)抓手，任何一個(gè)國家不愿被排除世界經(jīng)濟結構調整之外，這本身就調動(dòng)了所有陸權國家參與的積極性，而合作共贏(yíng)的思想，又避免了霸權主義思維，利益分成又是建立在契約精神基礎上的按資本分成，這是一個(gè)純粹的經(jīng)濟利益共同體，在這樣的基礎上，進(jìn)行長(cháng)線(xiàn)投資更具良好前景，盡管亞太區域未來(lái)10年間的基礎設施投資需求將達8萬(wàn)億美元，但有穩健的投資回報率做基礎，是可以通過(guò)發(fā)行債券、概念股、公募、保險、援助、信貸等各類(lèi)資產(chǎn)證券化的金融創(chuàng )新方式獲取金融的最大潛力，而400億美元絲路基金可以通過(guò)融資方式發(fā)揮萬(wàn)億美元甚至更大功效。

絲路基金尤其必要的是讓民間資本試水，讓深藏潛力的民間資本成為引導互聯(lián)互通的合作的亮點(diǎn)。中國動(dòng)用外匯儲備資金為絲路基金注入資本金，就是希望能夠撬動(dòng)更大規模的銀行融資和民間資本。通過(guò)絲路基金的建立，促進(jìn)各國的過(guò)剩產(chǎn)能和民間資本融入絲綢之路建設中，同樣，在我國也只有民間資本走出去，才能完成中國“走出去”的發(fā)展戰略。

絲路基金設立的基礎是國際合作?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”建設，互聯(lián)互通建設需要各國積極參與，拉緊相互利益紐帶。中國經(jīng)濟的發(fā)展，是一個(gè)不斷開(kāi)拓創(chuàng )新和尋求突破的過(guò)程，從沿海地區向西部?jì)汝懖粩嗤七M(jìn)，“一帶一路”建設為全面深化改革和持續發(fā)展創(chuàng )造了共同參與的良好條件。在區域合作新格局中尋找未來(lái)發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)和突破口應是國際合作。我國國內近年在西部大開(kāi)發(fā)戰略形勢下，加強了與中亞及中東歐多國家的經(jīng)貿合作，加快了推進(jìn)“21世紀海上絲綢之路”建設。啟動(dòng)亞洲基礎設施投資銀行，同樣是推動(dòng)區域經(jīng)濟合作，促進(jìn)亞洲經(jīng)濟發(fā)展和安全的重要舉措。目前已有21個(gè)國家加入了投資銀行建設，韓國、澳大利亞也有加入的想法，這對增加亞洲基礎建設投資將會(huì )發(fā)揮重要作用，我們希望以開(kāi)放的姿態(tài)歡迎所有國家參與平等合作的絲綢之路經(jīng)濟帶建設。

同時(shí)，在國際合作中我們也面臨多種問(wèn)題。例如，地區的地緣政治風(fēng)險是否會(huì )影響到投資和資金鏈，“一帶一路”沿線(xiàn)國家特殊的歷史、文化環(huán)境是否會(huì )對互聯(lián)互通計劃產(chǎn)生影響等。面對這些問(wèn)題，除了運用平等合作的經(jīng)濟力量，還應調動(dòng)沿線(xiàn)國家華人華僑的力量，鼓勵他們運用自己在這些國家長(cháng)期工作生活所形成的人脈資源，促進(jìn)從官方到民間的多層次國際合作，真正達到“一帶一路”文化上的交流融合。

絲路基金將帶來(lái)的另一挑戰是人才的培養和引進(jìn)?！敖z綢之路經(jīng)濟帶建設”既要有具備專(zhuān)業(yè)知識和素養的管理人才，也要擁有豐富經(jīng)驗的技術(shù)人才，他們將在“一帶一路”建設所涉及的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域創(chuàng )造巨大價(jià)值。絲路基金的錢(qián)要花在刀刃上，就應有專(zhuān)門(mén)的管理人才和大量的技術(shù)人才，要打破原有的經(jīng)濟模式和管理方式，真正與國際接軌、同步，才能使人才和資金在“一帶一路”上“流動(dòng)”起來(lái)。

“一帶一路”建設，是我國主動(dòng)應對全球經(jīng)濟形勢深刻變化、統籌國內國際兩個(gè)大局做出的重大戰略決策。它對推進(jìn)我國新一輪對外開(kāi)放和沿線(xiàn)國家共同發(fā)展意義重大。

經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，區域經(jīng)濟一體化的加快推進(jìn)，全球經(jīng)濟增長(cháng)和貿易、投資格局正在醞釀深刻調整，亞歐國家都處于經(jīng)濟轉型升級的關(guān)鍵階段，需要進(jìn)一步激發(fā)域內發(fā)展活力與合作潛力?！耙粠б宦贰睉鹇詷嬒肫鹾狭搜鼐€(xiàn)國家的共同需求，為沿線(xiàn)國家優(yōu)勢互補、開(kāi)放發(fā)展開(kāi)啟了新的機遇。