APEC會(huì )議之后，嚴重霧霾又重襲京津冀，從17日晚開(kāi)始又被濃重的霧霾所籠罩?！皝?lái)得早，來(lái)得猛、來(lái)得頻、靠風(fēng)吹”，不少市民對將要到來(lái)的冬天憂(yōu)心忡忡：霧霾是不是進(jìn)入了一個(gè)新節奏?業(yè)內人士稱(chēng)，未來(lái)數月，京津冀將處于重污染天氣高發(fā)期。對剛剛享受“APEC藍”的人們來(lái)說(shuō)，不禁要問(wèn)形成霧霾的原因究竟有哪些?重新反思治理霧霾之道。關(guān)于這些問(wèn)題，光明網(wǎng)采訪(fǎng)到中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、可持續發(fā)展研究中心副主任兼秘書(shū)長(cháng)陳迎，以下為文字實(shí)錄。
人為因素是造成霧霾的主因
環(huán)境問(wèn)題在當前能夠引起廣泛熱議，已經(jīng)充分體現了整個(gè)社會(huì )對環(huán)境問(wèn)題的重視。人人都生活在這個(gè)環(huán)境當中，呼吸、飲水這都是人的最基本需求，環(huán)境問(wèn)題確實(shí)已經(jīng)侵害到每一個(gè)人的利益，關(guān)注環(huán)境問(wèn)題是必然的。霧霾天氣的形成有其自然條件，也有人為因素，而治理霧霾天氣，我們只能從造成霧霾的人為因素入手進(jìn)行治理。
講到霧霾天氣，其形成有自然原因。其實(shí)往年也存在霧霾天氣，只不過(guò)今年可能天氣條件特殊而尤為突出，影響區域廣，不僅是北京，整個(gè)中國中東部地區大范圍都形成了霧霾天氣，而且持續時(shí)間又特別長(cháng)，的確對公眾的健康造成了很大危害，公眾對大氣污染的認知度和關(guān)注度也都空前提高。形成霧霾天氣，除自然原因之外，當然也有人為因素。我們沒(méi)辦法控制自然因素，我們只能從人為因素入手，盡量從污染源頭來(lái)解決霧霾的問(wèn)題。
從排放源的角度來(lái)看，北京的霧霾是一種不同污染源高度復合的，不是單一的汽車(chē)尾氣排放，也不單純是工業(yè)的排放，而是綜合因素的結果，還有有本地的和也有外地的，所以說(shuō)，無(wú)論從來(lái)源、區域的分布來(lái)說(shuō)，形成機制都是高度復合型的，要認識到形成的這樣一種特點(diǎn)。從目前我們國家的一些大城市觀(guān)測到的霧霾的主要成分的分析來(lái)看，主要的成分包括汽車(chē)尾氣，還有燃煤、灰塵以及一些工業(yè)排放，具體的成分比例是根據每個(gè)城市的不同情況有一些差異。根據北京市環(huán)保局的估算，燃煤和機動(dòng)車(chē)污染，是北京大氣污染主要的來(lái)源，其中機動(dòng)車(chē)因素占22.2%，燃煤因素占16.7%，在采暖增加能源消耗的冬季，燃煤因素所占比例進(jìn)一步增大。供暖因為燃煤燃燒產(chǎn)生的尾氣也是霧霾產(chǎn)生的原因，所以霧霾有一定的季節性，冬天明顯比夏天更多一些。所以伴隨著(zhù)北方供暖季的開(kāi)始，這一地區大氣污染的治理難度相對于其他季節可能要更難一些。
不僅如此，一種污染源還牽扯出很多的問(wèn)題，就拿交通排放尾氣來(lái)說(shuō)，就會(huì )牽扯出減少出行量、發(fā)展公共交通等方面的議題，還涉及提高油品質(zhì)量、改進(jìn)尾氣排放檢測等很多問(wèn)題，要治理起來(lái)很不容易。這是一個(gè)系統工程，必須從經(jīng)濟活動(dòng)源頭入手進(jìn)行綜合治理。不管怎么說(shuō)，人類(lèi)的活動(dòng)，包括排放是內因、主因，不能把這個(gè)都推給氣象條件，也不能都推給外地。協(xié)同治霾只是京津冀一體化的一個(gè)部分，如果把北京重污染的化工轉移到更遠一點(diǎn)的地方的話(huà)，照樣會(huì )給當地帶來(lái)污染，只不過(guò)污染轉移了而已，并不能從根本上解決問(wèn)題。
我們還應該認識到，當前的污染問(wèn)題跟中國目前正處在快速工業(yè)化和城市化這樣一個(gè)特殊的發(fā)展階段是有關(guān)系的。某種程度上說(shuō)，污染是不可避免的。我們跟發(fā)達國家發(fā)展階段不同，人口壓力、資源環(huán)境等具體國情也不同，不能簡(jiǎn)單地拿國際環(huán)境標準完全套用在中國。但是另一方面，這并不是不作為或慢作為的理由，我認為還是有極大的努力的空間。比如，英國的“倫敦煙霧事件”就值得我們警醒。19世紀，英國進(jìn)入工業(yè)急速發(fā)展期，倫敦工廠(chǎng)所產(chǎn)生廢氣形成極濃的灰黃色煙霧。20世紀50年代最為嚴重，“霧日”(即指視域不超過(guò)1000米的天數)一年里平均多達50天左右。1952年12月5日至10日，發(fā)生了“倫敦煙霧事件”。當時(shí)，歌劇院正在上演的《茶花女》因觀(guān)眾看不見(jiàn)舞臺而中止，歌劇院里的人也被迫散場(chǎng)，出來(lái)卻發(fā)現，大白天的伸手不見(jiàn)五指，水陸交通幾近癱瘓。據史料記載，僅在12月5日到8日這4天里，倫敦市死亡人數就高達4000。在這一周內，倫敦市因支氣管炎死亡704人，冠心病死亡281人，心臟衰竭死亡244人，結核病死亡77人，此外肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系統疾病的發(fā)病率也有顯著(zhù)增加。我們在很多方面已經(jīng)沒(méi)有發(fā)達國家工業(yè)化階段時(shí)的相對寬松的環(huán)境容量，要避免他們走過(guò)的先污染后治理的老路，就必須借鑒國際經(jīng)驗，結合自身國情，選擇一條綠色低碳的可持續發(fā)展之路。
公民對應盡的環(huán)境義務(wù)認識不足，存在“看客”心態(tài)
在治理霧霾問(wèn)題上，必須要從制度和管理入手，要尊重公眾的知情權，并且能夠給大家普及相關(guān)防護知識，引導公眾從改變自身行為方式等方面自覺(jué)行動(dòng)，減少空氣污染，保護生態(tài)環(huán)境。
從管理入手，將環(huán)境治理納入政府績(jì)效考核，意在通過(guò)行政手段進(jìn)行環(huán)境治理。在中國，行政手段通常是比較有效的，比較快速的方法。但環(huán)境問(wèn)題的復雜性，僅僅依靠行政手段來(lái)治理環(huán)境，顯然是片面的。我認為，行政手段是需要的，但還要依靠法制，依靠市場(chǎng)機制調節。環(huán)境治理應該要更多利用經(jīng)濟激勵，理順市場(chǎng)機制，價(jià)格機制，形成合理的價(jià)格信號，總之，要將行政、法制、市場(chǎng)機制這些手段都調動(dòng)起來(lái)，多管齊下。
防治環(huán)境污染，當然要有政府的重視，也離不開(kāi)公眾環(huán)境意識的提高和自覺(jué)行動(dòng)，我認為，應該鼓勵倡導全社會(huì )都要從觀(guān)念上重視環(huán)境治理，在這方面我們已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。但是目前，還是有很多人在環(huán)境問(wèn)題上依然存在“看客”心態(tài)，認為政府應該行動(dòng)，企業(yè)應該自覺(jué)，但對自己作為公民應盡的環(huán)境義務(wù)還認識不足。盡管在污染治理上最主要的力量是政府的力量，但作為同時(shí)生活在這個(gè)城市的普通民眾，我們也應該從自身力所能及的范圍來(lái)減少霧霾的產(chǎn)生，比如在條件允許情況下乘坐公共交通，比如在節假日改變原有的燃放煙花爆竹的習慣，這樣都會(huì )對減少霧霾有一些影響，也許從每個(gè)人的角度來(lái)說(shuō)，成效不是特別的顯著(zhù)，但是如果每個(gè)人都關(guān)注這個(gè)問(wèn)題的話(huà)，并身體力行的實(shí)踐，我相信這個(gè)積累的效果還是比較可觀(guān)的。最近我也看到一個(gè)報道，四川有一個(gè)關(guān)于當地的空氣污染的治理條約的民意調查，我可以看到只有4成的民眾贊成為了應對空氣污染進(jìn)行車(chē)號單雙號限行。這說(shuō)明當公共利益和個(gè)人利益發(fā)生矛盾的時(shí)候，可能大家會(huì )傾向于從自身的利益出發(fā)，盡管汽車(chē)尾氣并不是霧霾產(chǎn)生占絕對性的因素，但是從每個(gè)人的角度出發(fā)進(jìn)行一些改變的話(huà)，積累起來(lái)效果還是比較顯著(zhù)的。
其實(shí)，每個(gè)人都應該將環(huán)境意識上升為一種生活方式，一種更高層次的自覺(jué)行為，作為一種文化理念去追求。只有這樣，才能找到一個(gè)讓全社會(huì )都能夠調動(dòng)積極參與的途徑，讓每個(gè)公民都把自己作為環(huán)境治理的一份子，為解決環(huán)境問(wèn)題做出努力。
最后強調一點(diǎn)，大氣環(huán)境是典型的公共產(chǎn)品，治理霧霾也不是一個(gè)城市可以獨立完成的，區域協(xié)同發(fā)展意義重大。例如京津冀地區霧霾治理就需要密切配合，根據各自不同的功能定位，制定協(xié)同發(fā)展的思路和具體方案。近期，習近平主席在北京調研后就明確指出，北京應“調整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化”。
擁有健康、優(yōu)美、宜居的生活和工作環(huán)境中是每個(gè)人的夢(mèng)想，要實(shí)現“天藍、水清、地綠”的中國夢(mèng)，需要政府制定和落實(shí)切實(shí)可行的政策措施，需要企業(yè)承擔起相應的社會(huì )責任，也需要全社會(huì )每個(gè)人付出不懈的努力。