2014年是全面深化改革的開(kāi)局之年，也是完成“十二五”規劃目標任務(wù)的攻堅之年，同時(shí)又是研究和制定“十三五”規劃的起步之年，站在這樣一個(gè)繼往開(kāi)來(lái)承上啟下的時(shí)間節點(diǎn)上，探討諸如怎樣認識中國經(jīng)濟新常態(tài)，如何在新常態(tài)背景下謀劃中國經(jīng)濟發(fā)展之路等問(wèn)題有很強的現實(shí)意義也有深遠的歷史意義。

新華社經(jīng)濟參考報社16日在京主辦了以新常態(tài)下的中國經(jīng)濟之路為主題的“2014中國經(jīng)濟發(fā)展年會(huì )”。在會(huì )上，中國社科院副院長(cháng)、學(xué)部委員蔡昉，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任侯云春，中國社科院學(xué)部委員、財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇就以上問(wèn)題闡述了自己的觀(guān)點(diǎn)。

中國社科院財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)、學(xué)部委員高培勇：

財稅體制改革是檢驗改革成效的試金石

高培勇指出，當前中國的經(jīng)濟形勢變了，起碼從過(guò)去兩年的進(jìn)展狀況來(lái)講，各種經(jīng)濟指標都變得不大熟悉了。由于形勢變了，不管是學(xué)界還是管理層，對于形勢的判斷也發(fā)生了變化，以至于我們不得不用“新常態(tài)”這樣一個(gè)新字眼來(lái)表達對當前的宏觀(guān)經(jīng)濟形勢的判斷。

“由于形勢變了，對形勢的判斷變了，決策層和學(xué)術(shù)界對于中國經(jīng)濟發(fā)展的思路也在調整當中，新一屆政府處理經(jīng)濟問(wèn)題的一些原則、理念，實(shí)際上也都在變。宏觀(guān)經(jīng)濟政策的布局事實(shí)上也在極大的調整當中”，具體說(shuō)到2015年，高培勇認為，盡管中央經(jīng)濟工作會(huì )議下月才召開(kāi)，但是從目前社會(huì )各界圍繞明年經(jīng)濟形勢和宏觀(guān)經(jīng)濟政策的布局所達成的共識，這個(gè)基調名義上是相同的。明年的宏觀(guān)經(jīng)濟政策肯定是積極穩健配，就是積極的財政政策加穩健的貨幣政策。

不過(guò)，高培勇強調，從細節來(lái)看，一個(gè)突出的變化是宏觀(guān)經(jīng)濟目標呈現多元化的趨勢。2008年以來(lái)，我們曾經(jīng)使用過(guò)單一的目標，比如2008年到2009年甚至到2010年，那時(shí)候唯一的目標就是保增長(cháng)，保增長(cháng)是壓倒一切的任務(wù)，宏觀(guān)經(jīng)濟布局可以動(dòng)用全部的資源去打殲滅戰，“而走到今天，我們面對的問(wèn)題太多了，因此宏觀(guān)經(jīng)濟的政策的目標不可能是單一的”。

高培勇認為，當前中國政府所面對的宏觀(guān)經(jīng)濟目標起碼有七項，穩增長(cháng)、保就業(yè)、防風(fēng)險、調結構、穩物價(jià)、惠民生、促改革。這七項指標意味著(zhù)當前中國的宏觀(guān)經(jīng)濟政策的資源必須分別配置到七個(gè)陣地上去，既要保增長(cháng)，又要穩就業(yè)、又要穩物價(jià)、防風(fēng)險、調結構、惠民生、促改革，因此當面對一個(gè)既定的宏觀(guān)經(jīng)濟政策資源而不得不在七個(gè)陣地上同時(shí)去作戰的時(shí)候，我們資源的配置格局就分散了，所以這是新常態(tài)條件下中國宏觀(guān)經(jīng)濟政策格局的一個(gè)突出變化，也可以叫做宏觀(guān)經(jīng)濟工作思路的新常態(tài)。

高培勇說(shuō)，在這七個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟目標當中，前六個(gè)指標和目標相對比較熟悉，大致有一個(gè)底數，“但是如果說(shuō)這其中還有什么變數比較大的因素，我們不大熟悉、不大可以掌控的話(huà)，就是最重要的一項——促改革。中國的改革進(jìn)程怎樣能走到這種地步，特別是在突破利益格局的方面能走多遠，心中的底數相對來(lái)講是不多的，需要細致的跟蹤、觀(guān)察?！?/p>

高培勇認為，促改革之所以會(huì )變得不像以往那樣有太多的把握和掌控，是因為當今中國的改革和以往的改革是不同的?！耙酝母母锘旧匣蛘咧饕墙?jīng)濟體制改革，而當今中國的改革是全面深化改革，全面深化改革既包括經(jīng)濟改革、政治改革、社會(huì )改革、文化改革、生態(tài)文明改革甚至包括黨的建設制度改革。換言之，所有領(lǐng)域改革的聯(lián)動(dòng)是全面深化改革的最重要的突出特點(diǎn)。這使得改革變的更加復雜，以至于我們必須投入專(zhuān)門(mén)的精力去觀(guān)察?！?/p>

高培勇指出，全面深化改革和以往相比最突出的，也是最重要的變化有兩條。

其一，全面深化改革把“國家治理”這個(gè)概念由學(xué)術(shù)語(yǔ)言轉變?yōu)楣俜秸Z(yǔ)言，并且以國家治理的現代化來(lái)統領(lǐng)全面深化改革，作為全面深化改革的總目標。其二，把財稅體制當作國家治理的基礎和重要支柱加以定位，并且作為國家治理現代化進(jìn)程當中的基礎性作用和支撐性作用來(lái)定義了。

“因此，要觀(guān)察全面深化改革從何處入手，我的判斷是從財稅體制改革入手，關(guān)注財稅體制改革。由財稅體制改革來(lái)觀(guān)察全面深化改革的進(jìn)程。如果要試水溫的話(huà)，先摸一摸財稅體制改革的水溫是怎樣的，由此去推斷全面深化改革的進(jìn)程”，高培勇進(jìn)一步強調，這不僅僅是一種理論上的推演，事實(shí)上從去年11月15日中共十八屆三中全會(huì )決定文件正式發(fā)表到今年的11月16日，一年時(shí)間過(guò)去了，在這一年時(shí)間當中人們看到的作為系統方案正式推出的改革，只有一項，就是財稅改革，也就是6月30號討論通過(guò)的《深化財稅體制改革總體方案》，除了這個(gè)總體方案之外，其他方面的改革大都是局部性的、重點(diǎn)性的，而不是全面部署的。之所以這樣，是因為財稅體制改革是全面深化改革的一個(gè)交匯點(diǎn)，不管是經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革還是生態(tài)文明改革，包括黨的制度的改革，交匯點(diǎn)最終都落在財稅體制上。

簡(jiǎn)單地分析其他領(lǐng)域的改革會(huì )發(fā)現，它們的關(guān)系基本上是平行的，只有財稅體制改革和其他領(lǐng)域的改革是交叉的。比如說(shuō)，在政府層面上，任何政府職能履行、任何部門(mén)的運轉都要與財政支出資金的到位掛鉤，啟動(dòng)全面深化改革這樣一個(gè)頗為龐大、復雜的大系統，自然要由財稅體制改革的啟動(dòng)入手。

高培勇最后強調，這次全面深化改革實(shí)際上就是要搭建一個(gè)國家治理現代化的新大廈，也是新常態(tài)條件下的新任務(wù)。這個(gè)大廈就好像是一座大樓，從哪兒開(kāi)始，只能從打基礎建支柱開(kāi)始。那自然這場(chǎng)全面深化改革的戰役要從財稅體制改革開(kāi)始。從財稅體制改革總體方案來(lái)看，他的時(shí)間表是排在其他改革之前的。2015年之前要在預算改革取得決定性的進(jìn)展，在2016年之前要財稅體制改革的基本目標全部實(shí)現?！鞍凑者@樣的部署，完全可以財稅體制改革作為突破口和主線(xiàn)索來(lái)帶動(dòng)全面深化改革，并以此觀(guān)察當今中國的經(jīng)濟形勢和宏觀(guān)經(jīng)濟政策的格局，以及中國的改革大勢?！?/p>